環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究＊

劉玉新，王占坤，崔曉健

（1.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112；2.國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

1 環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件

狹義的環(huán)渤海地區(qū)是指以京津地區(qū)為核心，以遼東半島和山東半島為兩翼的區(qū)域，包括北京、天津兩個(gè)直轄市和遼寧、山東、河北3省。起源于總面積達(dá)52.2萬(wàn)km2，占全國(guó)土地面積的5.49%。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)，在中國(guó)北部沿海的黃金海岸，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略匯總占有重要地位，在沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，已經(jīng)成為繼 “珠三角”和 “長(zhǎng)三角”之后的第三大引擎區(qū)［1］。

1.1 自然地理概況

環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)北起丹東，南至青島，海岸線(xiàn)達(dá)5 800 km，對(duì)外通過(guò)營(yíng)口港、大連港、天津港、青島港等多個(gè)港口與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)來(lái)往；對(duì)內(nèi)成為中國(guó)北方內(nèi)陸、西北、華東三大地區(qū)的接合部，是其走向世界的海上門(mén)戶(hù)。

1.2 海洋資源條件

1.2.1 漁業(yè)資源

渤海地處暖溫帶，水質(zhì)肥沃，歷來(lái)是多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)和肥育場(chǎng)，有海洋動(dòng)物和植物共約170種以上。根據(jù) 《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，渤海區(qū)域2006年和2010年海水養(yǎng)殖面積分別為101萬(wàn)km2和139萬(wàn)km2，2010年海水養(yǎng)殖面積比2006年增長(zhǎng)了37.6%，其中，天津的養(yǎng)殖面積有所減少，其他3省養(yǎng)殖面積都有所增加；2006年渤海區(qū)域海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約為628.0萬(wàn)t，2006年達(dá)到662.1萬(wàn)t，比2006年增長(zhǎng)了5%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著養(yǎng)殖面積的增長(zhǎng)，養(yǎng)殖產(chǎn)量也同時(shí)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度趨緩。

1.2.2 礦產(chǎn)資源

環(huán)渤海地區(qū)遼寧、山東和河北3省的礦產(chǎn)資源十分豐富，其儲(chǔ)量之多與種類(lèi)之廣，是中國(guó)其他沿海地區(qū)所沒(méi)有的。

（1）金屬和非金屬礦產(chǎn)。遼寧省礦種比較齊全，儲(chǔ)量占全國(guó)第一位的有鐵礦石，儲(chǔ)量超過(guò)100億t。菱鎂礦占全國(guó)總儲(chǔ)量的80%；海城滑石礦的蘊(yùn)藏量有4 000萬(wàn)t；硼礦占全國(guó)儲(chǔ)量的66%。山東省礦藏豐富，主要有鐵礦、銅礦、鋁土礦、寶石礦等。河北省礦產(chǎn)資源品種較多，已查明儲(chǔ)量的就達(dá)53種。

（2）煤炭資源。河北省煤炭資源主要分布在燕山南麓和太行山東麓，煉焦煤儲(chǔ)量多。京西煤礦是重要的無(wú)煙煤產(chǎn)地。遼寧省煤炭主要分布在撫順、阜新、本溪、北票等地。撫順、阜新兩地煤炭是目前我國(guó)最大的露天煤開(kāi)采基地。山東省煤炭資源分布在魯中南低山丘陵的北部和西部山麓地帶。

1.2.3 油氣資源

渤海石油的探明儲(chǔ)量為2.29億t，儲(chǔ)油面積93.6 km2，占近海儲(chǔ)油面積的49.4%，可采儲(chǔ)量0.37億t，占近?？刹蓛?chǔ)量的33.3%；天然氣探明儲(chǔ)量為154億m3，占近海天然氣探明儲(chǔ)量的14.2%，儲(chǔ)氣面積為21.2 km2，占近海儲(chǔ)氣面積的25.7%，可采儲(chǔ)量95.2億t，占近海可采儲(chǔ)量的13.6%。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，逐步形成了勝利、遼河、華北、大港和渤海等海上五大油田。2010年，渤海地區(qū)海洋原油產(chǎn)量超過(guò)3 100萬(wàn)t，占全國(guó)海洋原油產(chǎn)量的67%。

1.2.4 港口資源

環(huán)渤海共有適宜建港的港灣42個(gè)，其中遼寧20個(gè)，河北3個(gè)，天津1個(gè)、山東18個(gè)，占全國(guó)適宜建港海灣總數(shù)的36%。根據(jù) 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)，2010年，環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模以上港口貨物吞吐量均超過(guò)億噸，按貨物吞吐量由大到小排序依次為天津港、青島港、大連港、秦皇島港、營(yíng)口港、日照港和煙臺(tái)港［2］。

1.2.5 鹽業(yè)資源

環(huán)渤海區(qū)域海灣眾多，海水水深淺，底質(zhì)條件好，沿海宜鹽土地面積大。具有利于海鹽發(fā)展的氣候條件：降雨量少、雨量集中、蒸發(fā)量大以及相對(duì)濕度低都有利于發(fā)展海鹽業(yè)，使得環(huán)渤海地區(qū)成為我國(guó)海鹽生產(chǎn)條件最好的一個(gè)海區(qū)。渤海沿岸主要鹽區(qū)有3個(gè)：東北鹽區(qū)、長(zhǎng)蘆鹽區(qū)、山東鹽區(qū)。2010年，環(huán)渤海地區(qū)鹽田總面積為38萬(wàn)hm2，占全國(guó)鹽田總面積的80%。

1.2.6 灘涂資源

環(huán)渤海地區(qū)灘涂多集中分布在黃河三角洲和遼河三角洲。環(huán)渤海灘涂面積達(dá)7 560 km2，其中遼寧省、河北省、天津市和山東省分別占35.5%、11.5%、8.1%和46.9%。環(huán)渤海灘涂區(qū)是我國(guó)沿海灘涂的集中分布區(qū)之一。據(jù) 《中國(guó)海岸帶土地利用》（1993年）數(shù)據(jù)顯示，渤海灘涂面積約占全國(guó)灘涂面積的31.3%。

1.2.7 海洋能資源

環(huán)渤海地區(qū)海洋能資源豐富，其中500 k W以上潮汐能站址技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)到60.731萬(wàn)k W，潮流能蘊(yùn)藏量達(dá)415萬(wàn)k W、有14個(gè)水道 （岬），波浪能的理論裝機(jī)容量高達(dá)152.92萬(wàn)k W，鹽差能的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)到90萬(wàn)kW，10 m層近海海洋風(fēng)能蘊(yùn)藏量約為218萬(wàn)kW、年平均風(fēng)速約4 m/s、年有效風(fēng)時(shí)超過(guò)5 200 h、年有效風(fēng)功率密度約為150 W/m2。

1.2.8 旅游資源

渤海海岸擁有廣闊而平靜的海面，有蔚藍(lán)的海水，還有大自然賦予的美麗景色，如大連的老虎灘、棒槌島、金沙灘，河北的北戴河和昌黎的黃金海岸，煙臺(tái)、威海的海濱浴場(chǎng)等，對(duì)旅客具有很強(qiáng)的吸引力。不僅如此，環(huán)渤海地區(qū)數(shù)千年的政治經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的延續(xù)、交替和積累，還留下了許許多多的歷史文化古跡，豐富了人文景觀資源，如遼寧興城的明代古城、山東煙臺(tái)的蓬萊仙閣、威海的劉公島等。這些人文景觀和自然景觀相結(jié)合，構(gòu)成了環(huán)渤海地區(qū)多姿多彩的濱海旅游資源。

1.3 社會(huì)發(fā)展情況

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況

環(huán)渤海地區(qū)具有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè)。目前，沿海已建成大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、日照等年吞吐量在千萬(wàn)噸以上的6個(gè)大型港口，丹東、營(yíng)口、龍口、威海等年吞吐量在百萬(wàn)噸以上的中型港口，旅順、新港、蓬萊等重要地方港口以及正在規(guī)劃建設(shè)的京唐港、黃驊港、濱州港、東營(yíng)港等，這些港口擔(dān)負(fù)的貨物吞吐量占全國(guó)的60%，海上外貿(mào)出口量占全國(guó)的78%。陸路交通有京滬、京廣、京九、京沈等10多條鐵路干線(xiàn)和包括京津唐、沈大、濟(jì)青等在內(nèi)的20多條高速和高級(jí)公路，空中有以北京為中心的10個(gè)機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)100多條。整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)通過(guò)港口、鐵路、航空和正在興起的管道運(yùn)輸，已初步形成了相互銜接、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

1.3.2 城鎮(zhèn)化情況

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然經(jīng)歷的自然過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動(dòng)力增強(qiáng)?！吨袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》資料顯示，2009年，環(huán)渤海地區(qū)三省兩市總?cè)丝?3 806萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口12 658萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為53.2%，與全國(guó)相比，城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.3.3 對(duì)外開(kāi)放情況

環(huán)渤海地區(qū)是中國(guó)北方外來(lái)投資最為密集的區(qū)域，且持續(xù)成長(zhǎng)。目前擁有外商投資企業(yè)達(dá)7萬(wàn)余家，其中全球500強(qiáng)企業(yè)已超過(guò)150家落戶(hù)天津。大連的外商投資企業(yè)也超過(guò)8 000家，是東北地區(qū)外商投資最多的城市。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，年均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到16.5%。2010年環(huán)渤海三省兩市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到101 359.5億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的25.3%。

2 21世紀(jì)初期環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

2.1 “十一五”期間環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

2.1.1 “十一五”期間環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

“十一五”期間環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均增速17.1% ，2010年環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)13 869億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的35%，對(duì)于全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，目前，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為引領(lǐng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 “十一五”期間環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

近年來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)憑借豐富的海洋資源和優(yōu)越的區(qū)位條件，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，“十一五”期間環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下四大特征［3］。

（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速?！笆晃濉逼陂g，環(huán)渤海地區(qū)海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值銳減，而第二、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，這一方面起因于渤海污染加重、環(huán)境惡化以及近海生物資源的開(kāi)發(fā)過(guò)度；另一方面則要?dú)w功于地方政府開(kāi)始重視對(duì)海洋油氣、化工、空間和旅游等海洋資源的開(kāi)發(fā)利用以及海洋科技的快速發(fā)展。

（2）優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出。2010年環(huán)渤海地區(qū)海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5 345億元，占該區(qū)域主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到85%，這表明這些產(chǎn)業(yè)對(duì)該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著明顯的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（3）海洋高新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁?！笆晃濉逼陂g，海洋電力業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值由2006年14億元增至2010年56億元，一躍成為環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

（4）特色海洋產(chǎn)業(yè)地位突出。海洋鹽業(yè)是環(huán)渤海地區(qū)的特色海洋產(chǎn)業(yè)，全國(guó)的海洋鹽業(yè)幾乎全部集中于環(huán)渤海地區(qū)，2011年環(huán)渤海地區(qū)海洋鹽業(yè)增加值占到全國(guó)該產(chǎn)業(yè)增加值的94%。

2.2 “十二五”期間環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分析

2.2.1 海洋經(jīng)濟(jì)總量及其特征

近年來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)在中央?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下，成為繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭帶動(dòng)了環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展?！笆濉笔俏覈?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)內(nèi)外大背景之下，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增速將有所減緩，但海洋經(jīng)濟(jì)總量依然會(huì)保持穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

2.2.2 海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征

“十二五”期間，從國(guó)家到環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)就是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在新形勢(shì)的要求下，環(huán)渤海地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。2011年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)仍以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而海洋電力、海洋生物醫(yī)藥、海水利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)所占比重很小，未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)尚在孕育之中［4］。

2.2.3 海洋產(chǎn)業(yè)空間布局特征

“十一五”期間，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)紛紛獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入 “十二五”期間，國(guó)家又相繼批復(fù)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北沿海地區(qū)。至此環(huán)渤海地區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)為主體的沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)格局已經(jīng)基本形成，從各個(gè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，“陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”將成為環(huán)渤海地區(qū) “十二五”期間海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征［5］。

3 環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮中央政府和地方政府的作用。中央政府應(yīng)著眼于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并用這些戰(zhàn)略和規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)社會(huì)或民間力量參與區(qū)域發(fā)展；地方政府在制定本地發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)具有區(qū)域視角，符合區(qū)域總體規(guī)劃的要求。

3.2 大力倡導(dǎo)制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高由市場(chǎng)來(lái)支配一切資源。賦予國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)配置下的自主決策權(quán)：按照黨的 “十六大”報(bào)告的要求，完善加強(qiáng)扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)和扶持手段，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平，加大市場(chǎng)配置資源的力度。

3.3 積極加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)商品生產(chǎn)要素自由流動(dòng)生產(chǎn)

要素的跨行政區(qū)自由流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本和必要手段。因此，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)加強(qiáng)商品市場(chǎng)的建設(shè)，取消地方保護(hù)，促進(jìn)商品自由流動(dòng)，更應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。采取各種措施推動(dòng)生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)自由流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素在行政與產(chǎn)業(yè)間的配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

［1］宋秀英 .環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起的問(wèn)題及其對(duì)策分析［J］.職業(yè)時(shí)空，2007（15）：9－10.

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［5］于永海，苗豐民，張永華，等 .區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合理布局的問(wèn)題及對(duì)策［J］.國(guó)土與自然資源研究，2004（1）.