貴陽市公共體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查研究

李 軍，邱 勇，吳紹奎

公共體育設(shè)施是由政府投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技以及運動員訓練、競賽需求的體育館、體育場、游泳池、城市公園等體育活動場所[1]。貴陽作為貴州的省會，是全省經(jīng)濟、政治、文化和體育活動的中心，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，越來越多的人加入到全民健身的行列之中，原有的公共體育設(shè)施已顯得捉襟見肘，難以滿足人們的需要，一些深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)。此前，貴陽已成功開展了“三創(chuàng)一辦”（ 創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市和協(xié)辦2011年第9屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會），城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和面貌已大為改觀，但公共體育設(shè)施建設(shè)在數(shù)量和布局上仍有待完善。為群眾健身提供更好的物質(zhì)條件，既是創(chuàng)建工作的需要，也是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求。為此，對貴陽市所轄“六區(qū)”進行調(diào)查，對當前公共體育設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題進行分析，探討未來發(fā)展的具體思路，為相關(guān)部門提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

主要對貴陽市大型體育場館、城市公園、大型綠地、新建居民區(qū)和部分街道、社區(qū)進行調(diào)查，了解其公共體育設(shè)施配置、需求和使用情況。

1.2 研究方法

采用實地調(diào)查、走訪座談等形式，獲取相應(yīng)的信息并進行分析。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 貴陽市公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 市級體育場館分布情況 市級體育設(shè)施是體現(xiàn)大城市發(fā)展要求，為全市人民服務(wù)的城市重要基礎(chǔ)性設(shè)施。貴陽市“六區(qū)”范圍內(nèi)現(xiàn)有市（省）級體育場館設(shè)施8處（貴陽奧林匹克體育中心、貴陽市人民體育場、貴陽市體育訓練館、貴陽市游泳館、貴州省新體育場、貴州省體育館、貴州省游泳館和貴州省玉田體育運動村），主要分布于人口稠密的市主城區(qū)云巖區(qū)和南明區(qū)。剛建成的貴陽奧體中心位于金陽新區(qū)，總建筑面積289390m2，是從城市長遠發(fā)展角度經(jīng)過科學論證而修建的目前全省規(guī)模最大的體育綜合場館。從功能配置上看，現(xiàn)有體育設(shè)施能滿足田徑、足球、網(wǎng)球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、體操、游泳等項目的訓練需要，也具備舉辦各種體育比賽、大型文藝演出、禮儀慶典活動的條件。位于南明區(qū)的貴州省玉田體育運動村是全省唯一的“體育公園”，不僅擁有常規(guī)項目的體育設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，同時還開展多項目培訓服務(wù)，是全民健身的理想場所。從使用上看，所有場館主要用于省、市體育運動學校各項目日常訓練，目前并未完全向社會開放。因而，這些大型體育場館要充分體現(xiàn)其使用的公共性，為群眾開展體育健身服務(wù)，應(yīng)適當提高體育設(shè)施的利用率。2.1.2 區(qū)級體育場館設(shè)施分布情況 區(qū)級體育設(shè)施是指根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和人口分布情況而修建的有較強實用性和功能性的體育設(shè)施，用地面積約100000m2，主要包括體育場、體育館和游泳池。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前貴陽市僅有金陽新區(qū)擁有區(qū)級體育中心，云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、小河區(qū)、烏當區(qū)和白云區(qū)均沒有區(qū)級體育場館設(shè)施，進一步了解獲知，以上城區(qū)區(qū)級體育場館設(shè)施之所以達不到規(guī)劃要求，原因在于各區(qū)財政實力有限，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金難以滿足修建大型體育場館高額支出，同時公用土地資源缺乏，加上區(qū)級體育賽事極少，為了避免修建以后場館設(shè)施長期處于閑置狀態(tài)，各區(qū)均沒有修建體育場館設(shè)施，而是必要時選擇利用轄區(qū)內(nèi)的學校、事業(yè)和企業(yè)單位體育場館資源。政府部門已經(jīng)意識到區(qū)級體育場館設(shè)施在全民健身服務(wù)體系中的重要性，因而在制定“貴陽市生態(tài)文明城市總體規(guī)劃（2007－2020年）綱要” 時提出，要構(gòu)筑以各區(qū)域體育場館為骨架，社區(qū)體育設(shè)施為立足點的完整體育場館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步形成布局合理、服務(wù)完備的公共體育設(shè)施服務(wù)體系[2]。

2.1.3 社區(qū)體育場館設(shè)施分布情況 社區(qū)體育設(shè)施是指在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地開展的區(qū)域性的群眾體育設(shè)施。依據(jù)社區(qū)類型（新城區(qū)、老城區(qū)、商品房社區(qū)和單位社區(qū)）進行調(diào)查顯示，貴陽“六區(qū)”中，云巖區(qū)和南明區(qū)主要以老城區(qū)為主，金陽新區(qū)全部為商品房社區(qū)，而花溪區(qū)、白云區(qū)、烏當區(qū)和小河區(qū)為新、老城區(qū)兼有的混合區(qū)。老居民區(qū)由于修建較早，社區(qū)空間擁擠雜亂，居民的層次參差不齊，幾乎沒有體育設(shè)施；新開發(fā)的商品經(jīng)濟小區(qū)和單位社區(qū)，只有一些定位于中高端的社區(qū)，配套的體育設(shè)施相對較多，如健身路徑，兒童健身設(shè)施，健身房，游泳池和室外球場等，居民可以找到自己喜歡的運動項目練習場地，而那些位于城區(qū)街道的以電梯公寓為主的商品經(jīng)濟小區(qū)，受人口密度和空間密度的制約，體育設(shè)施也較缺乏。貴陽“六區(qū)”中，金陽新區(qū)的社區(qū)體育場館設(shè)施配置較好，但也未能達到人均體育用地1m2的規(guī)劃要求。

2.1.4 城市公園及沿江休閑帶體育設(shè)施建設(shè)情況 城市公園體育設(shè)施是指城市中存在的，供市民健身、休閑、娛樂的體育器材和場所。近年來，貴陽市大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市配套設(shè)施，在公園、綠地建設(shè)等方而投入了大量的資金，城市的面貌發(fā)生了日新月異的變化，但美中不足的是在大型公園和綠地建設(shè)中很少有同步規(guī)劃體育健身設(shè)施的布局，公園、綠地的體育健身設(shè)施配置滯后。從調(diào)查情況來看，貴陽城區(qū)內(nèi)的公園主要以園林觀光、游樂休閑為主題，如河濱公園、黔靈山公園、花溪公園、白云公園、觀山湖公園等，除了兒童游樂設(shè)施、旱冰場、露天舞臺外，很少配置有各類健身器械及門球場、羽毛球場、健身路徑、健身廣場、棋牌活動長亭等體育設(shè)施，特別是一些歷史比較久的公園，甚至沒有配備健身路徑，這與打造“健康貴陽”的城市發(fā)展目標不相匹配。同時，貴陽市2006年啟動的“南明河健身長廊”一期工程建設(shè)并不樂觀，貫穿花溪、小河、南明、烏當?shù)葏^(qū)的南明河兩岸群眾體育設(shè)施建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，體育健身活動點布局隨意，使得健身路徑?jīng)]有得到合理的利用，也出現(xiàn)了“有人建無人管”的局面。

2.2 貴陽市公共體育設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.2.1 大型體育場館數(shù)量不足，空間布局不均衡 從場館數(shù)量來看，目前貴陽市投入使用的市級體育場館有 3座，這些設(shè)施雖然也能滿足市級比賽所需，但從規(guī)模、配套設(shè)施等還難以承接大型的全國比賽或國際單項比賽，這也是貴州省建國以來僅承辦過一次全國綜合性體育比賽的主要原因所在。而區(qū)級場館設(shè)施，六個區(qū)均沒有達到規(guī)劃要求。當然，花溪區(qū)、云巖區(qū)、南明區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)由于都有高校和一些其他場館設(shè)施，并且部分實行對外開放，在一定程度上解決了這些地區(qū)體育設(shè)施不足所帶來的需求矛盾，為了不造成資源浪費，因此這幾個區(qū)沒有規(guī)劃體育場館。設(shè)施較差的是小河區(qū)，主要是由于人口稠密，土地稀缺，也無法再另辟地修建區(qū)級規(guī)模的體育設(shè)施。 大型體育場館的主要功能除了賽時滿足賽事的要求外，閑時還要為更廣大的市民群眾健身服務(wù)，所以在空間布局方面需要結(jié)合當?shù)氐牡匦蔚孛?、市民的體育需求采用分散與集中相結(jié)合的方式進行布局，過于集中或過于分散皆不可取[3]，而貴陽市現(xiàn)有的大型體育場館過于集中，在大型賽事和活動期間，容易造成交通堵塞以及環(huán)境污染。從目前公共體育設(shè)施的規(guī)劃布局上看也未能較好適應(yīng)城市的發(fā)展方向，除中心城區(qū)的云巖區(qū)和南明區(qū)外，其它地區(qū)體育設(shè)施相對不足?，F(xiàn)在貴陽城市發(fā)展向外拓展的趨勢明顯，外圍區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)相對滯后，呈現(xiàn)出“內(nèi)重外輕”的格局。根據(jù)貴陽市生態(tài)文明城市總體規(guī)劃（2007－2020）綱要，對中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和外圍組團發(fā)展策略的要求，應(yīng)增加對花溪區(qū)、烏當區(qū)及南明區(qū)龍洞堡片區(qū)的大型體育設(shè)施規(guī)劃和投入，以滿足貴陽市未來城市發(fā)展的需要。

2.2.2 社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展不平衡，管理欠完善 貴陽特殊的地理形態(tài)，新建的城市社區(qū)多為小區(qū)級，這就造成了體育設(shè)施的建設(shè)只能采用小型的個別配置的建設(shè)方式，大多數(shù)都是以修建健身路徑為主，并不能較好滿足各個年齡層次居民健身的需求。而在一些老城社區(qū)，很少有公共體育設(shè)施或是幾乎沒有公共體育設(shè)施，由于老社區(qū)地處城市中心地段，人口密集，建筑密度大，無法為社區(qū)居民提供現(xiàn)代化的體育鍛煉條件，雖然貴陽在不斷進行老城改造，但這還需要一個過程，所以政府部門也只能利用現(xiàn)有條件，依靠福彩和體彩公益金配置器械數(shù)量少的全民健身路徑，但由于老社區(qū)這些地方的空間局促，設(shè)施的設(shè)置還不盡人意。

2.2.3 城市公園及沿江休閑帶體育設(shè)施數(shù)量不足，規(guī)劃欠合理 貴陽市的大部分公園都是政府投入建設(shè)的，所以在規(guī)劃建設(shè)過程中，把公園的功能主要定義為觀光休閑娛樂為主，沒有把健身功能納入其中，所以造成大多數(shù)公園里沒有體育設(shè)施，個別有設(shè)施的公園由于使用率過高造成了部分損壞，無錢維修，就造成公園體育設(shè)施長期處于缺失狀態(tài)。市內(nèi)的南明河、市西河、貫城河、黔靈湖、觀山湖等河湖水系豐富，近年來通過一系列生態(tài)環(huán)境修復和綠化景觀環(huán)境營造，在城市內(nèi)部已構(gòu)筑起多條濱水綠化景觀走廊，若通過合理規(guī)劃配之以體育健身長廊，豈不是兩全其美，相得益彰。

2.3 貴陽市公共體育設(shè)施建設(shè)的對策

2.3.1 大型公共體育場館建設(shè)需要合理規(guī)劃，通過政策扶持，走社會化管理之路 根據(jù)貴陽城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要科學構(gòu)建科學的城市公共體育設(shè)施體系。目前貴陽主城六區(qū)的大型公共體育設(shè)施主要集中于南明、云巖兩中心區(qū)，這種集中的方式雖然方便于市區(qū)居民的健身需要，但同時對舉辦賽事及其他大型活動會產(chǎn)生較大影響。根據(jù)貴陽中心城區(qū)“一城三帶多組團”的空間布局結(jié)構(gòu)，應(yīng)該規(guī)劃配套相應(yīng)的公共體育設(shè)施，通過公共體育配套設(shè)施的建設(shè)，改善區(qū)域的環(huán)境，使區(qū)域功能和形象得到提升，可以考慮在貴陽北部的高新區(qū)，南部的花溪區(qū)，東部的龍洞堡片區(qū)，東北部的新天片區(qū)，規(guī)劃可以舉辦大型賽事的體育場館設(shè)施，既能滿足該區(qū)域群眾的體育需求，也有利于實現(xiàn)全市體育資源的協(xié)調(diào)配置與利用。

同時，由于公共體育設(shè)施建設(shè)是城市公共財政支出的重要組成部分，除了堅持以政府投入為主的方針，區(qū)財政應(yīng)當配合城市總體規(guī)劃安排必要的資金保證公共體育設(shè)施建設(shè)的需要。針對貴陽市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，可以嘗試建立由政府、社會、集體、個人等投資的多元化模式，而在管理上應(yīng)走市場化道路，主要是由于大型公益性體育場地投資大、回報期長、運營成本高，只有推行現(xiàn)代場館管理模式，允許其在國家政策范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營活動，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，大力發(fā)展體育健身娛樂業(yè)、體育競賽表演業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，才能提高體育場館的社會效益和經(jīng)濟效益，增強體育場館的自我發(fā)展能力，特別是向社會有償開放，真正做到資源共享。

2.3.2 社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督，保證真正得到落實 《體育法》明確規(guī)定任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施。但隨著城市化進程的加快，社區(qū)級的公共體育設(shè)施被挪用、被侵占的情況時有發(fā)生，由于是政府行為，體育行政部門也不便干預。為了保障全民健身工程的推進，體育法也應(yīng)該與時俱進，不斷健全和完善，提高其保障作用。雖然相關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定城市新建社區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，但從貴陽市目前總體情況看，房地產(chǎn)開發(fā)商執(zhí)行以上規(guī)定的隨意性很大，主要是受經(jīng)濟利益驅(qū)動，考慮到土地、開發(fā)成本等原因，對體育配套設(shè)施能省則省，加上有關(guān)主管部門在新建小區(qū)竣工綜合驗收時，往往沒有體育部門參加，即使體育設(shè)施配套不到位，也能通過綜合驗收[4]。所以，相關(guān)部門在房地產(chǎn)項目開發(fā)上應(yīng)嚴格把關(guān)，確保真正將體育設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)實踐，而且避免新建社區(qū)體育設(shè)施低水平重復建設(shè)。對已規(guī)劃的體育設(shè)施應(yīng)制定相應(yīng)的驗收指標，確保體育設(shè)施建設(shè)的認真落實。

2.3.3 城市公園及沿江休閑帶體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)因地制宜，增加數(shù)量，打造體育主題公園 貴陽被稱為“森林之城”，“城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環(huán)抱” 是城市的特色，市區(qū)四周群山環(huán)抱，如百花山脈、黔靈山脈及南岳山脈等林帶，為貴陽提供了綠色生態(tài)屏障，市區(qū)內(nèi)公園星羅棋布。同時，貴陽市區(qū)內(nèi)水資源豐富，南明河、市西河、花溪河、貫城河等穿城而過，近年來沿江兩岸修建了較多濱江休閑帶，供市民休閑、觀光。結(jié)合貴陽市的城市地貌特點，為避免城市建設(shè)過于連片發(fā)展，保護城市山水林城相融合的生態(tài)格局，在公園、大型綠地和沿江休閑帶規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)盡可能安放一些健身路徑和運動器材，修建健身布道，并根據(jù)面積大小建造一些特色項目場地，打造集健身、休閑、觀光于一體的運動休閑帶，使人們隨時隨地都可以參與鍛煉。由于貴陽目前還沒有一個體育主題公園，這是與貴陽城市發(fā)展定位不相匹配的，縱觀市區(qū)的各大公園，人們休閑的方式都以休閑娛樂為主，體育公園可以間接改變?nèi)藗兊男蓍e方式，形成積極健康的生活習慣，建議多修建體育公園，少建普通公園。對于城市公園及沿江休閑帶已有的體育設(shè)施要加強管理，及時修繕，可以嘗試采用分派社會體育指導員，以義工的方式輪流到公園作指導，順便起到督促體育設(shè)施的維護工作。

3 小 結(jié)

當前，貴陽無論經(jīng)濟還是城市建設(shè)方面都還正處于發(fā)展階段，社會配套設(shè)施還不夠完善，按照創(chuàng)建全國文明城市的最低標準，現(xiàn)有的大型公共體育場館設(shè)施總體數(shù)量還明顯不足，分布不均衡，向社會開放度不夠。市區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的健身活動場所達不到規(guī)劃要求，體育設(shè)施應(yīng)有的功能和作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是老城區(qū)和部分早期建設(shè)的居民小區(qū)，健身點難以定點建設(shè)。城市公園和濱江沿岸休閑帶上，全民健身設(shè)施普遍缺乏。貴陽是典型的山地、濱水中等城市，城市形態(tài)的擴展受到了地形、水系的制約。因此，在城市公共體育設(shè)施方面也不能一味追求大規(guī)模高層次，而要根據(jù)貴陽的實際情況進行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，按照自然資源和社會資源循環(huán)與合理利用的原則，減少資源消耗和浪費，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、體育與城市景觀密切結(jié)合的公共體育設(shè)施，做到人口、社會、資源三者的和諧發(fā)展。針對當前體育用地被挪用或侵占的情況，建議規(guī)劃、民政、體育職能部門在開發(fā)項目審批驗收過程中要嚴格把關(guān)，建立完善的監(jiān)督和獎懲體制。

[1]都勝君.城市大眾體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計策略研究[D].南京工業(yè)大學，2006：6.

[2]貴陽市政府網(wǎng).http：//www.gygov.gov.cn/gygov/1442564753200250880/.

[3]李 蓉.重慶市主城區(qū)公共體育設(shè)施需求及分布研究[D].西南大學，2009：24～25.

[4]汪玲玲.對寧波市公共體育設(shè)施配置的調(diào)研[J].浙江體育科學，2006，28(4)：32.