新疆尉犁縣農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

何玉春 魏光輝

(新疆塔里木河流域希尼爾水庫(kù)管理局，新疆庫(kù)爾勒 841000)

新疆尉犁縣地處天山南麓，塔里木盆地北緣，行政隸屬于新疆巴音郭楞蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱巴州)。東西長(zhǎng) 502km、南北寬 165km，總面積59234.5km2。農(nóng)業(yè)是尉犁縣的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田灌溉用水量大，水量不足問(wèn)題成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

尉犁縣地處塔里木河、孔雀河下游，是巴州唯一的客水易旱縣，縣域內(nèi)地表水資源極其匱乏，地下水水質(zhì)差，為苦咸水，且水質(zhì)變化快，不適宜飲用和灌溉，縣境內(nèi)共有三座中型平原水庫(kù)，總庫(kù)容6100萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水全部依靠從孔雀河、塔里木河引水。

近年來(lái)，由于受塔里木河上游來(lái)水量和博斯騰湖水位下降的影響，依靠引水灌溉的尉犁縣遭遇了嚴(yán)重的旱情，尤其是在農(nóng)業(yè)用水高峰期，各類用水矛盾十分突出，給尉犁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收帶來(lái)了諸多不利影響，干旱缺水已經(jīng)成為制約尉犁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過(guò)節(jié)水實(shí)現(xiàn)抗旱增效的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)尉犁縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，本文通過(guò)對(duì)尉犁縣現(xiàn)狀水情的分析，找出尉犁縣農(nóng)業(yè)用水存在的突出問(wèn)題和矛盾，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 灌區(qū)基本情況

尉犁縣現(xiàn)有耕地面積5萬(wàn)hm2，根據(jù)以水定地原則，休耕1.33萬(wàn)hm2。2009年尉犁縣有效灌溉面積為3.67萬(wàn)hm2(其中孔雀河流灌區(qū)3萬(wàn)hm2、塔里木河流域灌區(qū)0.67萬(wàn)hm2)。尉犁縣孔雀河流域灌區(qū)包括興平干渠灌區(qū)、塔里木北干渠灌區(qū)、孔雀干渠灌區(qū)三大干渠灌區(qū)和阿克蘇甫水庫(kù)灌區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水每年由州人民政府分配用水指標(biāo)，2008年孔雀河流域灌區(qū)用水指標(biāo)為1.66億m3，畝均毛灌溉定額不足4OOm3。

塔河流域灌區(qū)包括塔里木水庫(kù)灌區(qū)、墩闊坦灌區(qū)、喀爾曲尕水庫(kù)灌區(qū), 主要依靠從塔河干流引洪灌溉,但塔河每年自冬季洪水結(jié)束到次年夏季洪水來(lái)臨前，河道一直處于斷流狀態(tài)，河道內(nèi)一滴水都沒(méi)有，尉犁縣能從塔河引的洪水水量也逐年減少。加上尉犁縣渠道線長(zhǎng)面廣，從大河龍口輸水、引水距離長(zhǎng)、沿途蒸發(fā)、滲漏等水量損失較嚴(yán)重，渠系水的有效利用系數(shù)較低，再加上由于尉犁縣大部分耕地種植的都是高耗水的棉花作物，灌溉用水期較為集中，因此在農(nóng)業(yè)灌溉用水高峰期，各類用水矛盾十分突出。

以2008年為例，全縣的水庫(kù)在2007年冬灌結(jié)束后基本上全部是空庫(kù)，2008年尉犁縣孔雀河流域的用水指標(biāo)僅為 1.666億 m3(平均毛灌溉定額僅為5700m3/hm2)，尉犁縣境內(nèi)塔河段自2007年11月至2008年年7月一直處于斷流狀態(tài)，7月底洪水才到達(dá)尉犁縣，所以 2008年尉犁縣遭遇了前所未有的嚴(yán)重旱情，尉犁縣的所有耕地都較往年少灌溉了 1至2次，尤其是棉花頭水灌溉期間，阿克蘇甫灌區(qū)、墩闊坦灌區(qū)和塔里木水庫(kù)灌區(qū)均出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的春夏連旱、夏旱，嚴(yán)重影響了尉犁縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌區(qū)穩(wěn)定。

2 水情分析

2.1 地表水

塔里木河從縣城南部流經(jīng)，孔雀河從縣城中間橫穿而過(guò)。尉犁縣工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水均從兩河引水，兩河上游來(lái)水量的大小直接影響尉犁縣農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)用水。近年來(lái)，由于兩河相繼進(jìn)入平、枯水年，河道來(lái)水量銳減，進(jìn)入尉犁縣的水量也大幅度減少，以塔里木河干流英巴扎斷面流量為例，2005年為25億m3、2006年為23億m3、2007年為9.3億m3、2008年為8.1億m3，四年內(nèi)塔里木河上游來(lái)水量減少了將近 70%，且塔河洪水到達(dá)尉犁縣境內(nèi)時(shí)間也逐年推移，洪水期短，洪水來(lái)水量也逐年銳減，尉犁縣能從塔里木河引水水量也逐年減少。

孔雀河流域灌區(qū)由于受博斯騰湖水位下降的影響，按照“豐增枯減”的原則，尉犁縣用水指標(biāo)也由2005年的1.85億m3被核減為2008年1.66億m3，尉犁縣孔雀河老河道自 2006年開(kāi)始沒(méi)有分配用水指標(biāo)。2007年開(kāi)始，向兵團(tuán)農(nóng)二師塔里木墾區(qū)輸水由原來(lái)的孔雀河老河道改為從庫(kù)塔干渠東干渠向下游輸水，尉犁縣孔雀河老河道 2008年一直處于斷流狀態(tài)，河道內(nèi)即使偶爾有水也是上游的回歸水和排渠排入河道的堿水，這導(dǎo)致尉犁縣孔雀河老河道灌區(qū)約0.67萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉田都遭遇了不同程度的旱情。

2.2 地下水

尉犁縣屬于干旱大陸性氣候，降雨稀少，蒸發(fā)量大，地下水水質(zhì)差，為苦咸水，只有孔雀河兩岸和興平干渠沿岸部分地段地下水水質(zhì)相對(duì)較好，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。尉犁縣地下水資源總量為 9832萬(wàn)m3，可開(kāi)采量為0.32億m3，地下水實(shí)際用水量0.32 億 m3。

尤其是近年來(lái)，由于旱情形勢(shì)較為嚴(yán)峻，在地表水嚴(yán)重不足的不利情況下，尉犁縣采取了在地下水水質(zhì)相對(duì)較好，水量相對(duì)較為豐富的地段打井合理開(kāi)采利用地下水，將地下水與高效節(jié)水滴灌相結(jié)合，以彌補(bǔ)地表水嚴(yán)重不足現(xiàn)狀，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張形勢(shì)。

3 農(nóng)業(yè)用水存在問(wèn)題

3.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，灌區(qū)配套設(shè)施差

尉犁縣水利基礎(chǔ)設(shè)置較為薄弱，近年來(lái)，尉犁縣緊緊抓住國(guó)家實(shí)施塔河近期綜合治理的大好實(shí)際，爭(zhēng)取國(guó)家資金實(shí)施了塔里木北干渠、孔雀干渠防滲改建等一大批重點(diǎn)控制性骨干水利工程；同時(shí)，尉犁縣也積極響應(yīng)自治區(qū)、自治州大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的號(hào)召，在全縣范圍內(nèi)大搞以防滲渠、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉等節(jié)水型為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，使得尉犁縣原本薄弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀得到明顯改善和提高。但尉犁縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，目前有些灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉所用的渠系及配套工程大多是20世紀(jì)70、80年代修建的，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，水利建設(shè)始終跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

部分灌區(qū)如阿克蘇甫、墩闊坦、喀爾曲尕等灌區(qū)的干渠目前還都是未進(jìn)行防滲的土渠，渠道上沒(méi)有節(jié)制閘、分水閘等配套建筑物，渠道輸水過(guò)程中蒸發(fā)、滲漏等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使渠道水的有效利用率低下，只有30%～40%，加上尉犁縣渠系線長(zhǎng)面廣，引水、輸水路線較長(zhǎng)，分水建筑物不健全，防滲效果差，致使一半以上水在輸送途中損失，還給渠系維修管護(hù)工作增加了難度，工程常年帶病運(yùn)行，設(shè)施老化失修，灌溉效益逐年降低。在這種薄弱的水利設(shè)施條件下，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)合理配置，適時(shí)調(diào)度、高效利用和保證供水難度很大。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌未能全面結(jié)合

尉犁縣自 2005年以來(lái)推廣實(shí)施了 2.6萬(wàn) hm2高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌，這些滴灌的投入使用對(duì)尉犁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的推動(dòng)作用，不僅起到了節(jié)水的效果，最主要的是增產(chǎn)增效效果十分顯著。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門也逐年增大了對(duì)如測(cè)土施肥、雙膜覆蓋等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及力度，也取得了一定的成效，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌相結(jié)合方面仍有較大空間，如溫室育苗、滴水出苗等技術(shù)，尤其是在林果、溫室大棚、蔬菜等領(lǐng)域?qū)⑦@些現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌技術(shù)相結(jié)合，勢(shì)必能產(chǎn)生更為顯著的增效效益，并能以此為切入點(diǎn)，讓效益說(shuō)話。

一方面可以為抗旱節(jié)約寶貴的水量；另一方面還可以為進(jìn)一步推動(dòng)尉犁縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整營(yíng)造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增效、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的“三贏”效果。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一，用水期集中

尉犁縣多年來(lái)一直種植的都是高耗水的棉花作物，林果、蔬菜、糧食等作物的種植面積相對(duì)較少，而棉花的播前水、苗水灌溉期較為集中，因此在灌溉用水高峰期，各類用水矛盾十分突出，即使水管部門根據(jù)各灌區(qū)的實(shí)際情況提前制定了灌溉制度和用水方案，但為了能及早灌溉，保護(hù)各自的利益，各灌區(qū)之間、同一灌區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間的爭(zhēng)水現(xiàn)象十分普遍，無(wú)形之中給灌溉管理工作增加了難度和工作量。

3.4 灌溉管理仍存在一些漏洞

由于尉犁縣渠系線長(zhǎng)面廣，水管人員數(shù)量有限，用水管理難度也相應(yīng)較大。雖然水利部門為了加強(qiáng)用水管理也采取了一定的措施，如：提前制定用水計(jì)劃、公示耕地面積、水量等以增加工作透明度，但在灌溉管理工作方面仍存在一定漏洞。如實(shí)際灌溉面積與上報(bào)耕地面積不符、水量未能及時(shí)向用水戶簽字確認(rèn)、測(cè)水量與實(shí)際用水量有誤差、個(gè)別水管員存在“吃、拿、卡、要”等行業(yè)不正之風(fēng)現(xiàn)象等。這些現(xiàn)象的存在對(duì)灌溉管理整體影響較為不利，有待于進(jìn)一步提高管理水平和人員素質(zhì)。

3.5 水土不平衡，水的供需矛盾突出

尉犁縣目前有效灌溉面積為3.67萬(wàn)hm2，耕地?cái)?shù)量較1994年的2.6萬(wàn)hm2增加了將近1.5倍，但尉犁縣目前的供水指標(biāo)仍是1994年的標(biāo)準(zhǔn)，而1995年至 2003年種植大戶的耕地面積大幅度增加，這些種植大戶的耕地均沒(méi)有用水指標(biāo)，在灌溉用水過(guò)程中無(wú)形中擠占了基本農(nóng)戶的水指標(biāo)，致使尉犁縣水土不平衡，水的供需矛盾十分突出。

3.6 田間節(jié)水措施仍十分薄弱

尉犁縣干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠道不完善，很多灌區(qū)都是干渠、支渠直接進(jìn)入耕地，缺少農(nóng)渠、毛渠，田間小型水利工程配套不齊全、不完善，過(guò)水能力很低，田間節(jié)水措施仍十分薄弱，大水漫灌、串灌、重復(fù)灌溉等現(xiàn)象仍普遍存在，用水戶田間節(jié)水意識(shí)較為淡薄，致使灌溉定額居高不下，不僅影響了灌溉進(jìn)度，還將大量寶貴的水資源白白浪費(fèi)在田間。

3.7 地下水開(kāi)發(fā)利用亟待規(guī)范

尉犁縣地下水水量相對(duì)較為豐富，原先一般只是打手壓井少量抽取地下水用于居民生活和牲畜飲用等，開(kāi)采量很小，地下水水位變化也不大。但近年來(lái)，由于尉犁縣旱情形勢(shì)逐年嚴(yán)峻，為了緩解嚴(yán)峻的旱情，在地表水水量嚴(yán)重不足的情況下，廣大農(nóng)民群眾便將地下水作為生產(chǎn)灌溉應(yīng)急的抗旱水源，采取深打機(jī)電井抽取地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，有些農(nóng)民還能依法辦理取水許可手續(xù)，但非法鑿井、非法取水等現(xiàn)象仍然存在。

尤其是近兩年，隨著尉犁縣旱情形勢(shì)的逐年嚴(yán)峻，全縣各灌區(qū)都在大量打井，雖然水利部門也加大了執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，但非法鑿井、非法取水現(xiàn)象仍有增無(wú)減，無(wú)序取水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地下水開(kāi)發(fā)管理工作亟待進(jìn)一步規(guī)范。

3.8 部分農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用未能得以充分發(fā)揮

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是農(nóng)民自主管理灌溉用水的先進(jìn)管理模式，目前雖然尉犁縣已經(jīng)成立了 49個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，部分農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)能積極參與灌溉用水管理，在灌溉管理過(guò)程中發(fā)揮了自主管理本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)灌溉用水的作用，但仍有部分農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的自主管理作用未能得以充分發(fā)揮，灌溉用水管理仍全部由水管部門管理，無(wú)形中加大了灌溉用水的管理難度。

4 解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題的幾點(diǎn)措施

4.1 依托項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，如果僅僅依靠縣財(cái)政、水利部門投資進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力量是微不足道的。應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取灌區(qū)續(xù)建配套、塔河治理、高效節(jié)水項(xiàng)目、節(jié)水示范、小農(nóng)水等項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，最大限度發(fā)揮建設(shè)資金效益，大力實(shí)施以修建防滲渠道、高效節(jié)水等節(jié)水型為主的灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步完善渠系配套，改善灌區(qū)薄弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，提高灌區(qū)水的有效利用率，緩解旱情形勢(shì)。

4.2 結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)，積極推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌技術(shù)

在全縣范圍內(nèi)大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌技術(shù)是尉犁縣近年來(lái)抗旱保豐收工作的一項(xiàng)新舉措。

尉犁縣自2005年以來(lái)開(kāi)始推廣實(shí)施的2.6萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌，不僅起到了節(jié)水、省地、省肥、省工等效果，最大的效果的增效。

應(yīng)繼續(xù)加大強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步提高作物節(jié)水增產(chǎn)空間的最有效途徑，是將現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌相結(jié)合，例如在播種時(shí)可以采用雙膜覆蓋、滴水出苗、溫室育苗等現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)，在灌溉期間可根據(jù)作物生長(zhǎng)周期、需求飽和度等進(jìn)行適時(shí)、適量供水，實(shí)行測(cè)土施肥，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)和增效的效果。

4.3 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行錯(cuò)峰灌溉

尉犁縣多年來(lái)一直種植的都是很高耗水的棉花作物，用水期十分集中，灌溉高峰期用水矛盾十分突出。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水資源的有效利用率，將作物灌溉期錯(cuò)開(kāi)，實(shí)行錯(cuò)峰灌溉，以提高水資源的有效利用率，緩解旱情。

可根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行“兩禁一壓一擴(kuò)”政策，即：禁止非法開(kāi)荒、禁止新增高耗水作物種植面積；適當(dāng)壓縮高耗水作物面積；擴(kuò)大以林果業(yè)、飼草料等為主的作物面積，合理有效利用水資源，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。

4.4 加強(qiáng)用水管理，科學(xué)合理配置水量，發(fā)揮水資源的最大效益

繼續(xù)落實(shí)以水定地，供水實(shí)行“先集體、后國(guó)有、先滴灌、后漫灌”，定額供水、限額用水。根據(jù)來(lái)水水源和灌區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)水情形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測(cè)，提前制定出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水定額、供水計(jì)劃、灌溉制度。

供水過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)供水管理，科學(xué)合理調(diào)配水量。引導(dǎo)和督促用水單位、用水戶采取高效節(jié)水、修建防滲渠、維修疏通灌排渠道、修建配套建筑物、新修整修毛渠、打埂開(kāi)溝、平整土地等各種節(jié)水和田間節(jié)水措施。進(jìn)一步提高廣大用水戶保護(hù)、維護(hù)水利工程設(shè)施的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)休耕地塊和荒地的用水管理，對(duì)休耕地塊和荒地堅(jiān)持堅(jiān)決不予供水。

4.5 繼續(xù)落實(shí)休耕制度，緩解水土矛盾

尉犁縣國(guó)有土地種植大戶較多，這些種植大戶的耕地?cái)D占了基本農(nóng)戶的用書指標(biāo)，且大戶對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入相對(duì)較少，對(duì)種植大戶耕地進(jìn)行 30%以上休耕是針對(duì)尉犁縣當(dāng)前水情、旱情形勢(shì)提出的一項(xiàng)新制度，新舉措。

從 2008年下半年開(kāi)始，首先在旱情形勢(shì)最為突出的阿克蘇甫水庫(kù)灌區(qū)對(duì)種植大戶的耕地進(jìn)行了休耕。今后，將繼續(xù)有計(jì)劃地對(duì)全縣國(guó)有土地進(jìn)行 30%以上的休耕，通過(guò)休耕的方式實(shí)現(xiàn)緩解水土不平衡和旱情形勢(shì)。

4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，加大田間節(jié)水工作力度

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大基層干部、職工和農(nóng)牧民群眾的深入宣傳動(dòng)員，組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部、水管職工及農(nóng)民用水戶召開(kāi)田間節(jié)水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，到田間節(jié)水措施較好的兵團(tuán)或兄弟縣市觀摩學(xué)習(xí)。提高用水戶田間節(jié)水意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變大水漫灌、串灌、重復(fù)灌溉等傳統(tǒng)灌溉模式，加大田間節(jié)水工作力度，動(dòng)員各灌區(qū)用水戶新修毛渠，實(shí)行溝畦灌，提高田間水利用系數(shù)，降低灌溉定額，加快灌溉進(jìn)度，通過(guò)田間節(jié)水措施達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

4.7 按照規(guī)劃科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地下水

嚴(yán)格按照《尉犁縣地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用地下水，對(duì)地下水進(jìn)行合理分區(qū)，劃定地下水宜采取區(qū)、限采區(qū)、超采區(qū)，嚴(yán)格取水許可審批工作，在地下水超采區(qū)堅(jiān)決嚴(yán)禁開(kāi)采利用地下水，加大對(duì)非法鑿井的打擊力度，保護(hù)地下水安全。

4.8 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的自主管理作用

尉犁縣渠系線長(zhǎng)面廣，用水管理難度相對(duì)較大，現(xiàn)行水利管理模式最末級(jí)只管到斗渠以上，農(nóng)渠以下田間缺乏有效的管理措施和機(jī)構(gòu)。特別是一些節(jié)水設(shè)施分布在田間，如果僅僅依靠水管人員一家一戶進(jìn)行管理，工作量較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還難免出現(xiàn)一些管理漏洞，造成水資源的浪費(fèi)和損失。

因此，要充分調(diào)動(dòng)尉犁縣已成立的49個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的積極性，讓農(nóng)民直接參與管水，即減了灌溉管水的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了農(nóng)民用水的透明度，又充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自主管理灌溉用水的主人翁意識(shí)，并在自主管理灌溉過(guò)程中切實(shí)得到節(jié)水帶來(lái)的實(shí)惠，這樣不僅能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種田、自主管理的積極性，也使廣大農(nóng)民群眾的節(jié)約用水意識(shí)得到增強(qiáng)，對(duì)緩解旱情起到積極的作用。