論我國農(nóng)民政治參與的問題及對策
——基于村民民主自治的視角

毛蔣楠

(揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225000)

黨的十八大報(bào)告提出要進(jìn)一步完善基層民主制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與［1］。農(nóng)民是基層建設(shè)的主體，農(nóng)民的政治參與是農(nóng)民表達(dá)意愿訴求，謀取合法的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)和文化利益的重要渠道。農(nóng)民政治參與是指廣大農(nóng)民群眾通過各種途徑和形式，如投票選舉、訴訟等，來影響各級部門決策的行為，其目的是為了表達(dá)自己的愿望和要求，實(shí)現(xiàn)自己的切身利益。當(dāng)前，村民民主自治是農(nóng)民政治參與的主要途徑。

一、農(nóng)民的政治參與對基層民主建設(shè)的意義

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為基層民主建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

我國目前整體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段，初步具備了增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資和支持能力。在這一背景下，中共中央廢除了征收農(nóng)業(yè)稅的政策，連續(xù)多年出臺一號文件關(guān)注三農(nóng)問題。只有了解農(nóng)民真正的需要，促進(jìn)公共決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)政策的可行性才能真正使三農(nóng)問題得到解決。這些都依賴于擴(kuò)大有序的農(nóng)民政治參與。

(二)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，為基層民主建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)

無論改革還是發(fā)展都需要一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起。農(nóng)民通過有序的政治參與可以表達(dá)自己的意愿和利益訴求，是農(nóng)民和政府進(jìn)行有效溝通的重要渠道，使農(nóng)民和政府形成一種良性的互動(dòng)，解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的各種矛盾和沖突，避免不合法行為的產(chǎn)生，有利于營造穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，為社會主義建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。

(三)增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識，使村民自治制度得到進(jìn)一步落實(shí)

實(shí)踐是認(rèn)識的來源。單單靠宣傳教育，很難提高村民自治的能力的，只有村民積極參與實(shí)際的政治生活，才能使農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。政治參與可以使農(nóng)民產(chǎn)生歸屬感、滿足感、自己當(dāng)家作主的自豪感。當(dāng)農(nóng)民意識到自己的參與能夠?qū)φ臎Q策產(chǎn)生影響時(shí)，他們就會更加積極地參與到政治生活中，使村民自治制度得到落實(shí)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的力量。

二、我國農(nóng)民政治參與中存在的主要問題及原因分析

(一)主要問題

1．農(nóng)民受教育程度低，參與政治的能力不足

現(xiàn)今我國農(nóng)村教育水平普遍不高，農(nóng)民受教育程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)民政治知識和政治技能的匱乏，政治參與意識不高。而且，農(nóng)村居民中有技術(shù)有知識的人一般都會選擇去城市發(fā)展，留守的大部分是一些受教育不多的婦女、老人和兒童，他們的文化素養(yǎng)普遍偏低。這對基層民主的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的制約。以揚(yáng)州市Y鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)人口5．3萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2．5萬人(2012年)，轄13個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，292個(gè)行政組。60歲以上人口達(dá)6000多人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11．3%，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占勞動(dòng)力的66%。在2012年初的鎮(zhèn)人大代表直選過程中，全鎮(zhèn)實(shí)際參選率占總選民的78%左右，絕大部分外出務(wù)工人員并未返鄉(xiāng)參加選舉。該鎮(zhèn)雙橋村的登記選民1436人，多數(shù)為婦女、老人，平均受教育年限不到7年，青壯年在此次選舉比例中不到30%。

2．農(nóng)民的主體意識比較差，缺乏主動(dòng)參與政治的熱情

我國傳統(tǒng)思想強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對國家的服從以及個(gè)人對國家的義務(wù)。在傳統(tǒng)社會中農(nóng)民一向都不是政治參與的主體，只是統(tǒng)治階級參與政治的承受者。封建君主專制制度產(chǎn)生的深刻影響一直延續(xù)到今天的農(nóng)村社會，使農(nóng)民很難理解人民當(dāng)家作主是怎樣的概念，更不理解通過什么樣的渠道能真正做到自己當(dāng)家作主。在揚(yáng)州市Y鎮(zhèn)，超過86%的農(nóng)民群眾對選舉制度并不了解。當(dāng)被問及“是否關(guān)心選舉”，是否積極參與選舉時(shí)，大多村民表示“不在乎、無所謂”、“不影響我的生活”。農(nóng)民的這種狀態(tài)表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中就是對選舉村委會活動(dòng)和公共決策活動(dòng)缺乏基本的認(rèn)知能力，認(rèn)為自己的參與不能對決策產(chǎn)生任何的影響，對政治參與的態(tài)度極其冷漠，缺乏政治參與的積極性和熱情。

3．農(nóng)民政治參與的渠道不通暢，且形式單一

政治參與的渠道主要形式有聽證、質(zhì)詢、投票、選舉、就某項(xiàng)政策廣泛征求群眾的意見、政治結(jié)社等，但是在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民和政府官員之間并沒有建立相互聯(lián)系的機(jī)制，農(nóng)民很難與官員取得直接的聯(lián)系。另一方面，農(nóng)民參與政治活動(dòng)的渠道相對來說比較狹窄，導(dǎo)致農(nóng)民表達(dá)利益、訴求利益的渠道不通暢，有意見和建議無處訴說。而當(dāng)農(nóng)民利益受損時(shí)，他們的不滿情緒就會積聚，可能還會擾亂正常的秩序，引發(fā)無序的政治參與［2］。

當(dāng)前制度下，我國農(nóng)民只能選舉縣鄉(xiāng)兩級的人大代表，而不能選舉市、省、全國的人大代表，也不能選舉最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。所以農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級的決策很難發(fā)生直接的影響，也很少有機(jī)會參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政治活動(dòng)，其政治參與大都被限制在村一級。雖然村民自治制度為農(nóng)民的政治參與提供了廣闊空間，但由于會受到上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國家權(quán)力的干涉等原因，農(nóng)民政治參與的范圍實(shí)際非常狹窄，很多地方的農(nóng)民實(shí)際上不能真正行使自己的權(quán)力，基本上沒有高層次或較高層次的政治參與，低層次的政治參與往往又流于形式。

4．農(nóng)民政治參與的非制度化、非組織性

非制度化政治參與是指農(nóng)民采取不符合國家法律和制度的政治參與行為。非制度化參與在當(dāng)前的農(nóng)民政治參與中呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢［3］。常見的非制度化參與主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)民自發(fā)的、小范圍的口頭表達(dá)自己的意見，這是一種非規(guī)范性的行為，會對村級的公共決策產(chǎn)生一定影響;村民送禮、賄賂村干部，為了獲取個(gè)人和家庭的利益或者避免個(gè)人和家庭的利益受到破壞而進(jìn)行的活動(dòng);村民采取不合作態(tài)度，甚至人身攻擊、暴力犯罪的行為，用暴力行為來解決問題。

2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，村干部與農(nóng)民日常溝通的紐帶被極大地削弱了。村民對村干部難以信服，而且村干部自身的素養(yǎng)、知識水平有限，很難深入了解村民。于是，村干部傳統(tǒng)威信的喪失及其對村民調(diào)動(dòng)力的削弱導(dǎo)致農(nóng)民原本薄弱的利益訴求渠道被阻隔了。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，政府制定政策和方案只有參考了他們意見和建議，才是服務(wù)于民的好政策。但是農(nóng)民卻沒有自己的組織，其利益表達(dá)機(jī)制沒有組織性［4］，因此其政策訴求很難有效地傳遞給政策制定者。

(二)原因分析

1．農(nóng)民自身的因素

廣大農(nóng)民受教育程度相對較低，文化素質(zhì)不高，缺少基本的政治認(rèn)知能力，對政治參與知識和技能不了解，也沒有要求政治參與的意識，不能把自己正確定位為權(quán)力的主體。這些因素大大降低了農(nóng)民政治參與的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的效果不明顯。

2．社會經(jīng)濟(jì)方面的因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后是阻礙農(nóng)民政治參與的最根本原因。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村還存在大量貧困人口，嚴(yán)重缺乏參與政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！爸渲袊r(nóng)民行為最基本的邏輯是生存理性，即行為的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是基于自我生存，以使生命得以延續(xù)。這不僅是個(gè)體生命的本能驅(qū)使，而且是個(gè)體生命承載著祖先家族的延續(xù)性，因此是個(gè)體性和集體性的合一，所以為了生存，中國農(nóng)民不在乎外在的神圣價(jià)值?！保?］所以政治生活對處于貧困狀態(tài)下的農(nóng)民來說是奢侈的，貧困制約了農(nóng)民的政治參與。

3．政治與法律方面的因素

農(nóng)民政治參與的機(jī)制不健全，受此因素的影響會造成村委會與基層黨組織的之間的權(quán)力沖突，這些都對農(nóng)民的政治參與產(chǎn)生了阻礙。而農(nóng)民不具備正確的政治價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，也不具備參與政治生活的素質(zhì)，這直接影響了農(nóng)民政治參與的積極性和能力。同時(shí)，農(nóng)民對于相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解，無法用法律保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，而且農(nóng)村的選舉極易流于形式，這些都導(dǎo)致農(nóng)民政治參與不能發(fā)揮作用，也必然影響到他們政治參與的熱情和行為。因?yàn)檗r(nóng)民的政治參與缺乏法律制度的規(guī)范，農(nóng)民開始不信任民主政治制度，使得農(nóng)民遠(yuǎn)離了政治參與［6］。

三、完善我國農(nóng)民政治參與的建議

(一)提高農(nóng)民教育水平和政治文化素養(yǎng)

第一，要擴(kuò)大各級政府對農(nóng)村教育的投資和支持力度，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);第二，對農(nóng)民進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，增強(qiáng)農(nóng)民對政治的認(rèn)知能力;第三，宣傳公共文化，讓農(nóng)民受到公共文化的渲染，提高政治文化素養(yǎng)。農(nóng)村的文化教育事業(yè)可以將農(nóng)民培育成現(xiàn)代新型農(nóng)民，使他們具有強(qiáng)烈的公民意識，將自己定位為權(quán)利的主體，提高政治參與的意識和積極性，使農(nóng)民的政治參與行為更具有效果和意義。

(二)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)

富裕的生活能夠讓農(nóng)民產(chǎn)生政治參與的動(dòng)力，因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^政治參與去維護(hù)自己所擁有的利益，充分行使自己享有的政治權(quán)利。所以必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，需要大力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;其次國家要確保給予農(nóng)村以資金、技術(shù)等方面的保障，最后國家必須出臺相關(guān)的政策來保護(hù)農(nóng)民已經(jīng)獲得的經(jīng)濟(jì)利益。

(三)建立和完善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與的保障機(jī)制

首先，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村的管理體系，“解決好農(nóng)村基層黨組織與村委會在權(quán)力關(guān)系上的沖突;國家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突;村委會的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突三大問題”［7］，從體制上實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。其次，各級村領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，實(shí)行信息公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等，拓寬農(nóng)民了解地方各級政府的渠道，提高村務(wù)工作的透明度和工作效率，始終以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨深入基層，深入群眾，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民解決好一切問題［8］。

(四)完善農(nóng)民政治參與的制度建設(shè)，改革和完善農(nóng)民的利益表達(dá)渠道

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化，首先必須要尊重農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利，特別是農(nóng)民的政治權(quán)利，使他們的政治參與不僅限于村級事務(wù)，而要逐步進(jìn)入到鄉(xiāng)級、縣級，乃至整個(gè)國家事務(wù)的管理中去。只有這樣，農(nóng)民才能按制度設(shè)定的程序和軌道進(jìn)行政治參與［9］。

農(nóng)民的政治參與必須避免非制度化參與，必須改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)民利益表達(dá)渠道，拓寬表達(dá)途徑。首先，要增加農(nóng)民代表在全國人大代表和地方各級人大代表中的人數(shù)，使農(nóng)民的利益在國家的政策制定中能夠得到充分的體現(xiàn)，使農(nóng)民人大代表真正成為農(nóng)民利益的表達(dá)者和維護(hù)者。其次，改革信訪制度必須在法治的框架下進(jìn)行，不能仍然只是按照舊有的思路阻止或扼制目前的信訪高潮，應(yīng)該把實(shí)際的救濟(jì)功能從信訪制度中剝離出去，將屬于司法管轄范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)入司法領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信訪與行政和司法救濟(jì)在程序上對接，使其逐步納入到國家法治體系中［9］。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［M］．北京:人民出版社，2012:27．

［2］唐晉．大國策之通往大國之路的中國政治:善治與體制［M］．北京:人民日報(bào)出版社，2009:137．

［3］溫曉波．試論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民政治參與［J］．法制與社會，2009(05)．

［4］史獻(xiàn)芝．建國以來農(nóng)民政治認(rèn)同內(nèi)在生發(fā)機(jī)制譜系的梳理及啟示［J］．當(dāng)代世界與社會主義，2011(03)．

［5］霍雨慧．淺析目前我國農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀及對策［J］．濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(05)．

［6］高勇．當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的實(shí)然分析與對策研究［D］．開封:河南大學(xué)，2006．

［7］孔德永．農(nóng)民政治認(rèn)同的邏輯:以社會主義為對象分析［J］．齊魯學(xué)刊，2006(05)．

［8］鄒潔波．加強(qiáng)農(nóng)民政治參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村［J］．黑河學(xué)刊，2007(01)．

［9］田慧武．關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與問題的思考［J］．嶺南學(xué)刊，2008(03)．