論中國特色社會主義視野中黨的金融實踐

歐陽彬，陳娟娟

(1．電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，成都611731;2．四川廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)教研室，成都610073)

中國特色社會主義是十八大報告的主題和靈魂。胡錦濤同志指出“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。”這一點也精辟地總結(jié)、概括了九十多年來黨領(lǐng)導(dǎo)金融實踐的主線。九十多年來，黨的金融建設(shè)始終朝著中國特色社會主義金融道路前進，形成了中國特色社會主義金融理論，并初步建立了中國特色社會主義金融制度。在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的新時期，研究黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義金融實踐，努力推進中國特色社會主義金融事業(yè)，是中國金融事業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

一、中國特色社會主義金融實踐道路的基本階段

中國特色社會主義道路是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期實踐中，歷經(jīng)風(fēng)雨，艱難探索才開辟出來的一條現(xiàn)代化道路。黨領(lǐng)導(dǎo)的金融實踐是這一道路的重要組成部分。在探尋與摸索中國特色社會主義道路的不同歷史時期，黨始終結(jié)合各個時期社會經(jīng)濟發(fā)展實際，提出各具特色又一脈相承的金融建設(shè)任務(wù)。

1．新民主主義革命與社會主義初創(chuàng)時期:把發(fā)展金融業(yè)當成黨的重要任務(wù)

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為奪取革命勝利，非常重視金融建設(shè)。1928年，中共東固區(qū)委、區(qū)蘇維埃政府創(chuàng)辦了“東固平民銀行”。這是我黨成立的最早的紅色銀行。這一時期，中國共產(chǎn)黨逐漸形成了貨幣發(fā)行“應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，財政的需要只能放在次要地位”的貨幣政策［1］134?？箲?zhàn)時期，在國共合作與民族統(tǒng)一戰(zhàn)線背景下，中國共產(chǎn)黨一方面繼續(xù)加強根據(jù)地銀行建設(shè)，先后成立陜甘寧邊區(qū)銀行、晉察冀邊區(qū)銀行;另一方面主動邀請民族資產(chǎn)階級、開明地主等參與根據(jù)地的金融機構(gòu)建設(shè)［2］。1948年全國解放前夕，黨的工作重心從革命與戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向和平與建設(shè)。毛澤東就此敏銳地指出:“我們已經(jīng)得到了一些大城市和許多中等城市。掌握這些城市的經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)，成了我黨的重要任務(wù)?！保?］11731948年12月1日，中國人民銀行成立，成為惟一的貨幣發(fā)行機關(guān)和全國的信貸、結(jié)算、現(xiàn)金出納中心。建國初期，為發(fā)揮金融在抑制通貨膨脹，穩(wěn)定市場物價，恢復(fù)國民經(jīng)濟，鞏固新生政權(quán)等方面的作用，中國共產(chǎn)黨決定:一是繼續(xù)建立和發(fā)展中國人民銀行各級機構(gòu)，統(tǒng)一全國的金融事業(yè);二是根據(jù)毛澤東同志“決不可以過早地采取限制現(xiàn)時還有益于國計民生的私人資本經(jīng)濟的辦法”的指示［4］177，對私營金融業(yè)通過嚴格管理和業(yè)務(wù)疏導(dǎo)，調(diào)整公私關(guān)系，組織聯(lián)合經(jīng)營，實行社會主義改造;三是嚴厲打擊少數(shù)不法私營金融機構(gòu)的投機活動，穩(wěn)定金融秩序。到社會主義改造完成時，我國基本建立了高度集中統(tǒng)一的社會主義金融管理體制［5］270－275。

2．改革開放時期:金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心

在改革開放時期，圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨在鄧小平同志的“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”的思想指導(dǎo)下，對我國金融體制進行全面改革。首先，轉(zhuǎn)換銀行職能，建立現(xiàn)代銀行體系。針對改革前的銀行僅僅是“貨幣發(fā)行公司”，而且政企不分、管理僵化的弊端，鄧小平提出“必須把銀行真正辦成銀行”［6］200，大刀闊斧改革“大一統(tǒng)”的高度集權(quán)的金融組織體制，建立了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)的，以國有商業(yè)銀行為主體的，政策性金融與商業(yè)性金融相分離的，多種金融機構(gòu)并存的現(xiàn)代銀行體系。其次，試辦股市，大膽金融市場創(chuàng)新。股票、證券等在改革開放前被認為是最具資本主義經(jīng)濟特征的金融活動。鄧小平同志以超人膽略和遠見卓識，突破了姓“資”、姓“社”的桎梏，旗幟鮮明地支持開拓資本市場，要求“證券、股市……允許看，但要堅決的試?！保?］373從此，我國股票、外匯、期貨、債券等金融市場迅速發(fā)展起來。第三，利用外資，建立國際金融中心，擴大金融對外開放。“把上海建成國際金融中心”是我國擴大金融開放，充分利用國際金融市場，增強金融國際競爭力的重要戰(zhàn)略。

3．世紀之交:建設(shè)有中國特色社會主義金融事業(yè)是一個大課題

世紀之交，國內(nèi)外經(jīng)濟和金融發(fā)展都出現(xiàn)了一些新變化。黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體與時俱進，提出“建設(shè)有中國特色社會主義金融事業(yè)是一個大課題”［8］294，為進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的金融體制指明了方向。在鄧小平同志金融核心論的基礎(chǔ)上，江澤民同志進一步指出，深化市場經(jīng)濟體制改革，離不開金融，“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該充分發(fā)揮金融的核心作用。”［9］20751994年建立全國統(tǒng)一的銀行間同業(yè)拆借市場，1997年成立銀行間債券市場。在1998年亞洲金融危機嚴重影響我國的金融安全之際，黨中央強調(diào)“防范和化解金融風(fēng)險是我國經(jīng)濟工作的一項重要和緊迫的任務(wù)”［10］91，先后成立證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會，強化金融監(jiān)管，同時成立中共中央金融工作委員會和金融機構(gòu)系統(tǒng)黨委，對金融系統(tǒng)黨的組織實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。這一時期，在依法治國的背景下，金融立法工作全面展開?！吨袊嗣胥y行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《保險法》等一系列金融法律法規(guī)的實施，對規(guī)范各金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)行為，嚴懲金融犯罪，防范和化解金融風(fēng)險有著長遠而深刻的意義。

4．新世紀:用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融體制改革

進入新世紀以來，經(jīng)濟全球化趨勢的更加明顯。面對諸多挑戰(zhàn)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，對金融體制改革給予了更多的重視。胡錦濤同志在2007年8月中央政治局集體學(xué)習(xí)時提出“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融體制改革”的要求，對金融發(fā)展作出全面規(guī)劃。在這一思想的指導(dǎo)下，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化:金融機構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革深入推進，金融業(yè)綜合實力和抗風(fēng)險能力顯著提升;各類金融市場積極穩(wěn)妥發(fā)展，基本形成功能相互補充、交易場所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場體系;金融宏觀調(diào)控不斷加強和改善，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性不斷提高，基本形成較為全面系統(tǒng)的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。在2012年1月召開的第四次全國金融工作會議上，溫家寶同志強調(diào)，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象［11］。這為今后一個時期的我國金融建設(shè)指明了方向。

二、中國特色社會主義金融理論的基本精神

中國特色社會主義理論是中國特色社會主義道路實踐的結(jié)晶。在開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨始終把金融問題作為革命斗爭的重要組成部分和社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展命脈。歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體中都蘊涵著豐富的金融思想，共同構(gòu)筑了有中國特色的社會主義金融理論的基本精神。

1．牢固宗旨意識:秉持金融建設(shè)服務(wù)人民的價值理念

無產(chǎn)階級政黨在領(lǐng)導(dǎo)金融建設(shè)中面臨的首要問題就是金融建設(shè)的根本價值理念問題，即是把金融作為統(tǒng)治、剝削人民的工具，還是作為實現(xiàn)人民利益的工具。以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，自誕生之日起，就認定金融事業(yè)是實現(xiàn)人民利益、完成特定歷史任務(wù)的工具，“除了人民的利益與目的外，沒有其他的利益與目的”［12］177。在革命、建設(shè)與改革的各個歷史時期，黨都致力于建立、發(fā)展、完善服務(wù)于人民生活需要、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的各級金融機構(gòu)。在建設(shè)人民銀行的過程中，黨始終堅持抑制通脹，保持幣值與金融穩(wěn)定的貨幣政策，把切實維護廣大人民群眾的根本利益放在首位、落到實處，充分體現(xiàn)了以人為本的金融價值觀。

2．堅持陣地意識:始終把握黨對金融建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

建設(shè)有中國特色社會主義金融事業(yè)，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。金融建設(shè)在革命戰(zhàn)爭年代，事關(guān)人民參與革命的熱情與革命政權(quán)的鞏固;在和平發(fā)展年代，與社會團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，金融建設(shè)不僅是重要的經(jīng)濟活動，而且是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。所謂總攬全局，就是堅持黨對金融事業(yè)的大政方針以及全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，解決好根本性、方向性、全局性、長遠性的問題。所謂協(xié)調(diào)各方，就是注重統(tǒng)籌兼顧，正確認識和妥善處理金融發(fā)展中的重大關(guān)系，正確反映和兼顧各方面的利益要求，充分調(diào)動全社會的投身金融建設(shè)的積極性。

3．樹立科學(xué)意識:金融建設(shè)從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律

尊重規(guī)律，實事求是，一切從實際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨的思想路線，也是其領(lǐng)導(dǎo)金融建設(shè)的重要工作指針?？v觀黨領(lǐng)導(dǎo)金融建設(shè)的歷程，什么時候立足國情，遵循金融發(fā)展的客觀規(guī)律，什么時候就開展好了金融工作;什么時候脫離實際，違背了金融發(fā)展規(guī)律，什么時候就阻礙了金融事業(yè)的發(fā)展。例如，在改革開放之初，面對金融知識、人才的匱乏，鄧小平同志號召積極學(xué)習(xí)“反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法”［7］373;江澤民要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強金融知識的學(xué)習(xí)，“通過學(xué)習(xí)，加深對金融工作、金融法規(guī)和金融政策的了解，提高運用和駕馭金融手段的本領(lǐng)，增強維護金融秩序的自覺性和防范金融風(fēng)險的能力。”［13］1而在社會主義曲折時期，金融建設(shè)由于受到左傾思想的干擾，偏離了實事求是的思想路線，盲目照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，把社會主義條件下的銀行僅僅充當出納、會計的功能，只充當計劃和財政的附屬物，片面強調(diào)計劃管理的優(yōu)越性，脫離了實際，違背經(jīng)濟規(guī)律，遂使金融管理體系被嚴重破壞。

4．明確創(chuàng)新意識:與時俱進，推進金融思想創(chuàng)新

根據(jù)時代特點和實踐要求，不斷推進理論創(chuàng)新，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在領(lǐng)導(dǎo)金融建設(shè)的過程中，黨立足回答不同社會歷史時期金融建設(shè)的新問題，與時俱進地推進金融建設(shè)，探索和總結(jié)各個時期金融建設(shè)的新經(jīng)驗和新成果，形成既一脈相承又富有創(chuàng)新性內(nèi)容的金融思想。新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從保障革命勝利、鞏固人民政權(quán)出發(fā)，提出了“把發(fā)展金融業(yè)當成黨的重要任務(wù)”的中心思想。社會主義改革時期，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在探索建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，逐步形成了“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”這一重要理念。面對金融在市場經(jīng)濟中的地位與作用日益凸顯的新形勢，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人與時俱進，創(chuàng)新前行，提出“建設(shè)中國特色社會主義金融事業(yè)是一個大課題”這一重要論斷。進入新時期，面對經(jīng)濟全球化與國際金融危機，如何在保證金融核心作用發(fā)揮的同時，避免金融危機在我國出現(xiàn)，成為中國共產(chǎn)黨亟待解決的重大問題。為此，以胡錦濤為總書記的黨中央制定了“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融發(fā)展全局”的指導(dǎo)方針。這些思想成果深化了我們黨對現(xiàn)代金融發(fā)展規(guī)律的認識，進一步推動了中國特色社會主義金融實踐的發(fā)展。

三、中國特色社會主義金融制度的基本模式

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義實踐道路與理論結(jié)晶的共同產(chǎn)物。黨歷來重視制度建設(shè)，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］333九十多年來，黨始終在把金融制度建設(shè)貫穿于金融建設(shè)的實踐道路與理論創(chuàng)新中，對我國金融體制的組織方式、職能劃分、運行機制、制度規(guī)范等進行全面規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成了一套有中國特色的社會主義金融制度的基本模式。

1．靈活協(xié)調(diào)的金融宏觀調(diào)控體系

中央銀行對金融機構(gòu)的有效管理是金融體制的一個重要方面，是金融宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。1983年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，確立了中央銀行制度的框架。1993年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于金融體制改革的決定》，提出改革的重點是立法與立規(guī)并舉，著重在進一步轉(zhuǎn)變職能上下功夫，對銀行體系進行重要的補充和完善。1998年我國開始推進金融市場建設(shè)和利率市場化改革，各種貨幣政策工具得以運用，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行金融宏觀調(diào)控體系逐步確立。近年來，在應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢中，貨幣政策操作的靈活性、針對性和前瞻性得以增強，把信貸經(jīng)營操作和國家整個宏觀發(fā)展與規(guī)劃緊密結(jié)合起來，優(yōu)化信貸資金配置結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，保障金融在社會經(jīng)濟發(fā)展中的支配作用，金融宏觀調(diào)控體系得到進一步完善。

2．多元合理的金融組織機構(gòu)體系

銀行是重要的金融組織機構(gòu)，必須發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展作用。鄧小平曾指出“銀行應(yīng)該抓經(jīng)濟，現(xiàn)在只是算賬、當會計，沒有真正起到銀行的作用?！薄般y行要成為發(fā)展經(jīng)濟、革新技術(shù)的杠桿”［6］200。這為銀行的管理體制改革指出方向。1984年以后，工、農(nóng)、中、建四大國有專業(yè)銀行相繼成立。1990年以后，政策性銀行從專業(yè)銀行中分離，全國成立一批商業(yè)性股份制銀行;信托投資公司、財務(wù)公司、租賃公司以及證券中介機構(gòu)等一批非銀行金融機構(gòu)有了較大的發(fā)展，金融機構(gòu)體系走向多元化。1998年，中央金融工委和金融機構(gòu)黨委成立。這是黨在加強金融組織的黨建工作方面的大膽實踐，也是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融組織機構(gòu)的重要舉措。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，商業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存的，多層次、全方位、立體型的金融組織機構(gòu)體系。

3．穩(wěn)定高效的金融市場運行體系

金融市場是優(yōu)化資源配置的重要渠道，是金融體系得以順利運行的基礎(chǔ)。1992年初，鄧小平南巡談話發(fā)表，提出發(fā)展經(jīng)濟要敢于大膽運用市場手段。1998年，江澤民在《證券知識讀本》的批語中指出:“實行社會主義市場經(jīng)濟，必然會有證券市場?！保?］125此后，股票市場、債券市場開始興起。在國有商業(yè)銀行基本成型的同時，信貸市場、同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場相繼出現(xiàn)，我國金融市場運行體系初步形成。1998年以后，進一步擴大銀行信貸領(lǐng)域，發(fā)展信托投資，金融租賃業(yè)務(wù);增加保險品種，發(fā)展保險業(yè)務(wù)。此后，金融市場參與主體不斷增多，市場基礎(chǔ)不斷增強，市場機制不斷完善，形成了以貨幣市場、資本市場、保險市場、外匯市場和黃金市場為主體的較為完備的金融市場運行體系，以滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

4．規(guī)范有力的金融監(jiān)管和風(fēng)險防范體系

加強金融監(jiān)管事關(guān)金融體系的安全。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，中央召開了第一次全國金融工作會議，分析了國內(nèi)外金融形勢，高度重視金融風(fēng)險防范，決定對金融業(yè)實施分業(yè)監(jiān)管，隨后中國人民銀行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的“一行三會”的金融分業(yè)監(jiān)管體制基本確立并逐步完善，監(jiān)管協(xié)調(diào)配合不斷加強。與此同時，《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《反洗錢法》等各種金融法律法規(guī)相繼出臺。獨立的金融司法體系的形成使我國的金融改革與金融監(jiān)管真正走上了法制化的軌道。2007年，中央第三次金融工作會議進一步強調(diào)要將加強金融監(jiān)管，整頓金融秩序的工作作為黨管金融的重要內(nèi)容，用科學(xué)發(fā)展觀來應(yīng)對國際金融危機，推動經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，這一整套監(jiān)管體制與我國金融分業(yè)經(jīng)營體制大體適應(yīng)，我國金融監(jiān)管與風(fēng)險防范能力明顯提高。

四、小結(jié)

九十多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)始終從中國的革命、改革與建設(shè)的實踐出發(fā)，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，立足中國的國情，與時俱進，體現(xiàn)了“實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色”的統(tǒng)一，走出了一條中國特色社會主義金融發(fā)展道路，形成了中國特色社會主義金融理論體系，建成了中國特色社會主義金融制度。這是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。但同時，我們也要看到“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)”，中國特色社會主義金融事業(yè)依然面臨許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，離十八大報告提出的“深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”的總體目標還有較大距離。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足中國特色社會主義金融建設(shè)的歷史進程，豐富發(fā)展黨關(guān)于金融改革的理論思想，不斷完善中國特色社會主義金融體制，為實現(xiàn)十八大提出的2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標與習(xí)近平總書記提出的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出新的貢獻。

［1］毛澤東選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］汪澄清．貨幣之戰(zhàn):論抗日根據(jù)地的金融穩(wěn)定政策［J］．中共黨史研究，2005(06)．

［3］毛澤東選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［4］毛澤東文集:第5卷［M］．北京:人民出版社，1996．

［5］楊希天，等．中國金融通史:第6卷［M］．北京:中國金融出版社，2002．

［6］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［7］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［8］江澤民文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［9］中共中央文獻研究室．十三大以來重要文獻選編:下［M］．北京:人民出版社，1993．

［10］中共中央文獻研究室．十五大以來重要文獻選編:上［M］．北京:人民出版社，2000．

［11］全國金融工作會議在京召開［N］．人民日報，2012－01－08(01)．

［12］劉少奇選集:上卷［M］．北京:人民出版社，1981．

［13］戴相龍．領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識讀本:修訂本［M］．北京:中國金融出版社，2001．