論推進(jìn)異地高考政策的阻力及政策取向

王 婷

(揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚州225009)

隨著城市化進(jìn)程的加快，不少農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城，被稱為隨遷子女。在2008年和2009年全國人民代表大會上，就有人大代表呼吁解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題，提出“異地高考”的建議。2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議時透露，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。2012年3月袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式時表示:異地高考改革方案將很快出臺，現(xiàn)在已進(jìn)入最后沖刺階段。異地高考成為2012年“兩會”最熱的教育議題。此前山東省率先突破了高考戶籍限制。山東省教育廳印發(fā)的《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟访鞔_提出:“允許非戶籍考生在我省參加高考。從2014年起，凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策?！边@是我國第一份完全實施異地高考的方案。“近年來，山東的生源數(shù)持續(xù)大幅度下降——從2008年78萬人，下降到2011年的57萬人，預(yù)計到2013年為51萬或52萬人，這為實施異地高考創(chuàng)造了空間?！保?］各省份具備像山東這樣的有利條件很難，尤其是在北上廣等人口流入集中地，推進(jìn)異地高考的矛盾表現(xiàn)得更為突出。北上廣地區(qū)隨遷子女在流入地參加高考的問題不能很好地解決，即使全國其他省份都實行了異地高考政策，社會的矛盾也依然尖銳。因此需要政府部門和各高等院校直面異地高考的各種阻力，一步步推進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。

一、影響異地高考政策推進(jìn)的阻力因素

(一)異地高考政策的根本阻力——城鄉(xiāng)二元戶籍制度

教育部發(fā)布的《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》顯示，目前高考報名要求明確規(guī)定:“申請報考高校的所有考生，須在其戶籍所在省(區(qū)、市)高校招生委員會(以下簡稱省級招委會)規(guī)定時間和指定地點報名”。雖然該文件中同時還提出“省級招生委員會可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高級中等教育學(xué)校就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實際就報名條件、時間和有關(guān)要求作出具體補充規(guī)定”，但是依據(jù)戶籍規(guī)定這一條，已經(jīng)基本上堵塞了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的道路。

另外，教育部《2010年全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》第22條規(guī)定，“因公長期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨遷子女，確需在其工作或?qū)W習(xí)地借考的，在兩地試卷相同的前提下，由考生工作或?qū)W習(xí)單位所在地及戶籍所在地的省級招辦提出申請并經(jīng)同意后，可在考生工作或?qū)W習(xí)所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加考試?？忌鹁淼脑u閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級招辦處理?！边@一政策明確指向“因公”人員的隨遷子女，而對于絕大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參考高考問題卻沒有顧及。同時，由于戶籍限制，隨遷子女在流入地接收教育不僅要承擔(dān)昂貴的學(xué)費，更要承擔(dān)額外的借讀費，這使得許多隨遷子女望而卻步。

(二)異地高考政策的直接阻力——本地考生利益壁壘

“根據(jù)2010年國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查結(jié)果統(tǒng)計，我國18歲以下流動兒童數(shù)量已達(dá)3800萬，如按照農(nóng)村戶籍占74%的比例估計，農(nóng)村戶籍的隨遷子女?dāng)?shù)為2800萬左右，而城市戶籍的隨遷子女?dāng)?shù)量則達(dá)到近1000萬。”［2］如此龐大的隨遷子女群體涌入城市后，必將分享本地人的教育資源，可能會損害本地考生的正當(dāng)利益，這是異地高考政策推進(jìn)的直接阻力。

我國是一個教育資源分布不均的國家。首先，各地升學(xué)率較高的高中數(shù)量極為有限，即便本地考生也不可能都取得入學(xué)資格。而隨遷子女也希望進(jìn)入這樣高中就讀，這就與本地考生形成了利益沖突。其次，一個地區(qū)的高等教育資源是有限的，每年的招生計劃人數(shù)也是限定的，一旦大量隨遷子女涌入當(dāng)?shù)?，勢必增加本地考生的競爭壓力。由于要照顧本地考生的利益，各地的相關(guān)部門在分配教育資源時必然更傾向于本地考生。而且，近年來重點院校、部屬院校招生名額的本地化，優(yōu)質(zhì)大學(xué)生源的城市化，使得隨遷子女獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會更小了。

(三)異地高考政策的現(xiàn)實困境——教育資源配置不均

推進(jìn)“異地高考”政策遇到的最大障礙，就在于業(yè)已形成的高等教育資源地域分配格局。在全國來看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)教育資源也比較豐富，而貧困地區(qū)的教育資源則非常貧乏。另外，城鄉(xiāng)之間教育資源的分配也不均衡。總體來說城市占有的教育資源較為豐富，且擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源更多，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)占有的教育資源貧乏。這樣，同等條件下農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)高等教育的幾率就大大降低了?！耙院幽鲜槔?，全國每1000萬人擁有普通高校14．22所，河南卻不到9所;全國本科與?？圃谛Ｉ葹?∶4，而河南僅為4．5∶5．5，本科在校生同全國差距甚大。從重點學(xué)校布局看，河南9800萬人口，只有一所211院校(鄭州大學(xué))，985院校河南一座都沒有。省內(nèi)學(xué)校少，外邊重點學(xué)校又招的少，所以他們認(rèn)為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學(xué)府興辦的收費學(xué)校了。”［3］而北京、上海等地區(qū)不僅高校數(shù)量多，而且本科院校所占比例大，人均教育資源多。

二、推進(jìn)異地高考政策的思路對策

(一)社會輿論關(guān)注推動異地高考政策窗口的打開

社會輿論關(guān)注是政策推進(jìn)的重要因素。歷年的“兩會”都有增加農(nóng)民工教育機會、擴大農(nóng)民工子女教育權(quán)利的呼聲。目前，除山東取消了高考戶籍限制，安徽、江蘇、黑龍江等省有明確的政策之外，多數(shù)省市區(qū)僅表示年底前會出臺，而矛盾最突出的北上廣等地的高考政策并沒有松動。但是，異地高考政策的推行已經(jīng)是大勢所趨、“民”心所向，“對部分符合條件的農(nóng)民工隨遷子女開放高等教育，讓更多的農(nóng)民工隨遷子女通過正規(guī)高等教育掌握勞動就業(yè)的真實本領(lǐng)，代表著人民群眾的心聲及農(nóng)民工的利益。人們對教育公平、平等的訴求越來越強，對異地高考政策的迫切愿望將極大的促進(jìn)異地高考政策的頒布和實施?！保?］

(二)聯(lián)動戶籍改革保證異地高考政策的有效施行

現(xiàn)行的高考招生工作仍采取“戶籍+學(xué)籍”的報名制度，導(dǎo)致隨遷子女往往由于戶籍原因不能參加當(dāng)?shù)氐母呖?。因此，必須“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。首先，必須建立適當(dāng)?shù)某鞘袦?zhǔn)入機制，讓更多的農(nóng)民工有機會在城市安家落戶，取得戶籍并享受城市的教育資源。其次，必須打破高考報名的“戶籍+學(xué)籍”制度，取消戶籍對隨遷子女參加高考的限制。第三，在更高層面上維護和保障農(nóng)民工的權(quán)利，在政策上幫助和保障他們能夠享受城市醫(yī)療、教育、就業(yè)和住房等基本權(quán)利。因此，保證異地高考政策的有效施行必須推動戶籍制度改革，取消戶籍制度造成的城鄉(xiāng)差異，教育公平的實現(xiàn)才有可能。

(三)完善準(zhǔn)入機制打破異地高考政策的區(qū)域壁壘

允許隨遷子女參加異地高考不應(yīng)是完全沒有門檻的，隨遷子女參加異地高考要“有條件的準(zhǔn)入”。首先要考慮該城市的承載能力，考慮當(dāng)?shù)亟逃Y源的實際情況，包括教育資源是否充實等問題。另外父母在當(dāng)?shù)貏?wù)工的年限、隨遷子女是否在當(dāng)?shù)赝瓿沙踔薪逃葐栴}，都可以納入準(zhǔn)入機制。這些條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)由各地政府結(jié)合本地的實際情況設(shè)定，不能搞一刀切。

(四)優(yōu)化資源配置維護異地高考政策的公平公正

高考教育資源是公共資源的一個部分，教育資源能否得到合理配置關(guān)乎教育公平能否實現(xiàn)。目前就全國來看，高考教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高教資源因不能充足的供給而呈現(xiàn)出資源緊缺的現(xiàn)狀。同時，由于各地區(qū)高考資源情況不同導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高考教育資源的區(qū)域配置不均衡?！耙话憬?jīng)濟發(fā)達(dá)城市優(yōu)質(zhì)高等教育資源十分豐富，而考生卻相對較少，這一地區(qū)一般成為優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富地區(qū);有些地區(qū)考生數(shù)量較多，但擁有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源較豐富，均擁有量較適度，被稱為適度地區(qū);而優(yōu)質(zhì)高等教育資源貧乏地區(qū)，由于國家的政策傾斜，加上考生數(shù)量較少，使得該地區(qū)的考生相對有更多的機會?！保?］保證異地高考政策的公正公平，必須合理分配招生數(shù)量，因為它直接影響高考移民的流向，影響所在地區(qū)高考考生的報考人數(shù)。所在地本科院校數(shù)量是直接反映該地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富程度的重要指標(biāo)，政府部門在推動異地高考的過程中，必須注意統(tǒng)籌兼顧，把所在地區(qū)本科院校數(shù)量、本地招生指標(biāo)和報考人數(shù)納入資源配置的重要環(huán)節(jié)，保證政策的有效推進(jìn)。

三、結(jié)語

異地高考政策之難就在于，既要考慮解決隨遷子女的考試問題，同時又不能影響當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益。這意味著對待異地高考不能搞“一刀切”，不同的地區(qū)和城市面對不同的教育狀況，要出臺不同的解決方案，尤其是北上廣等矛盾尖銳地區(qū)。我們在實現(xiàn)隨遷子女教育公平的同時，不能給當(dāng)?shù)乜忌鷰斫逃还．惖馗呖贾肥侨沃氐肋h(yuǎn)的，異地高考破冰還需一段很長的時間。但是，異地高考是必然之路，各個城市早晚都要開放，只是一個時間問題。

［1］熊丙奇．山東“異地高考”能復(fù)制嗎［J］．商周刊，2012(05):93．

［2］吳霓．進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中高考的現(xiàn)實困境及政策取向［J］．清華大學(xué)教育研究，2012(02):108．

［3］任玉嶺．中國教育的五大不公平［J］．中國經(jīng)濟周刊，2010(08):27．

［4］胡秀錦．農(nóng)民工隨遷子女高考升學(xué)政策思考:基于上海的研究［J］．教育發(fā)展研究，2011(03):72．

［5］翟月玲．“異地高考”的根源、理念探究與對策［J］．中國高教研究，2012(07):25．