“微”時(shí)代公共政策之“巨”變化
——論微博對(duì)當(dāng)前中國(guó)公共政策的影響

張 鑫

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250100)

信息化的蓬勃發(fā)展讓處在這個(gè)時(shí)代的人們感受到了前所未有的變化速度和潮流更替。普通人從過(guò)去科技進(jìn)步的被動(dòng)接受者已然成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。而微博，正是這一變化的有力工具?！拔ⅰ睍r(shí)代的到來(lái)，讓普通公眾能夠以主人翁的姿態(tài)參與社會(huì)發(fā)展，讓來(lái)自社會(huì)底層的聲音源源不斷地傳遞到公共領(lǐng)域里，一定程度上影響著公共政策的議程設(shè)置方向，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義。

一、微博的含義和特點(diǎn)

微博，即微博客(MicroBlog)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一個(gè)基于用戶(hù)關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)。在該平臺(tái)上用戶(hù)可以通過(guò)WEB、WAP以及各種客戶(hù)端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。2009年微博進(jìn)入中國(guó)，并迅速普及。其發(fā)展規(guī)模之大、速度之快、應(yīng)用之廣，令其他媒體都望塵莫及。最新數(shù)字表明，中國(guó)的微博用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)3億。在短短四年的發(fā)展歷程中，微博吸引了如此龐大的用戶(hù)，源于其自身無(wú)可比擬的優(yōu)越性。微博的特點(diǎn)是短、易、快:“短”是指微博的內(nèi)容只控制在140字以?xún)?nèi)，不用長(zhǎng)篇大論即可實(shí)現(xiàn)消息的傳播，與博客、論壇相比，節(jié)省公眾發(fā)布消息的時(shí)間;“易”是指微博的操作門(mén)檻很低，普通公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接參與編輯、共享，隨時(shí)隨地進(jìn)行更新，為微博的普及奠定了基礎(chǔ);“快”是指微博可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新，用戶(hù)在發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、收藏后能夠立即在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行更新，消息在短時(shí)間內(nèi)得到迅速?gòu)V泛地傳播，與報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體相比，大大提高了傳遞的速度。此外，微博強(qiáng)大的互動(dòng)功能是其得以迅猛發(fā)展的另一重要原因。通過(guò)評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，人們?cè)谖⒉┥蠀⑴c話(huà)題的討論，體驗(yàn)到了自主、互動(dòng)的樂(lè)趣和成就感，感受到了作為主角參與社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任，大大提高了社會(huì)公眾涉足公共領(lǐng)域的熱情。

二、“微”時(shí)代公共政策的研究背景

在中國(guó)，微博盡顯其“自?shī)首詷?lè)”功能之外，也引發(fā)了公共政策研究背景的變化。隨著越來(lái)越多的微博用戶(hù)參與到公共事務(wù)當(dāng)中，涉足公共政策的人群將發(fā)生歷史性的“膨脹”。盡管這種“涉足”缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性，但微博確實(shí)改變了當(dāng)前中國(guó)公共政策的研究背景。

(一)公共政策問(wèn)題復(fù)雜化

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)出現(xiàn)的許多公共政策問(wèn)題本身就具有復(fù)雜性，微博的出現(xiàn)將這種“復(fù)雜性”演繹地更加深刻。微博的廣泛使用，使大量社會(huì)公眾開(kāi)始關(guān)注政策問(wèn)題。加之微博的便利性和即時(shí)性，涉及公共政策的消息會(huì)在公眾的關(guān)注下隨時(shí)進(jìn)行著動(dòng)態(tài)地更新。此外，微博用戶(hù)對(duì)政策問(wèn)題并不只是簡(jiǎn)單的關(guān)注，而是經(jīng)過(guò)個(gè)人的思考，參與到政策問(wèn)題的評(píng)價(jià)和討論之中，并通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)、廣播這種共享方式將問(wèn)題進(jìn)行傳遞。這種帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感性色彩的做法使政策問(wèn)題變得更加復(fù)雜，使政策問(wèn)題的目標(biāo)更加具有沖突性，從而導(dǎo)致結(jié)果的不可預(yù)知。從當(dāng)前中國(guó)頻發(fā)的群體性事件可以看出，從事件發(fā)生到最終解決的每一個(gè)環(huán)節(jié)都使微博上出現(xiàn)了不同的言論和觀(guān)點(diǎn)。微博的動(dòng)態(tài)互動(dòng)功能給公共政策問(wèn)題的處理增加了難度，也為事件的妥善解決提供了監(jiān)督和評(píng)估。

(二)公共政策參與主體多元化

在傳統(tǒng)的公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估過(guò)程中，幾乎所有的環(huán)節(jié)都由專(zhuān)業(yè)人員完成，真正參與其中的社會(huì)公眾代表并不多，并且主要由社會(huì)精英占據(jù)。因此，在諸多政策問(wèn)題上，普通公眾往往處于“被”代表的被動(dòng)地位，難以對(duì)政策問(wèn)題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。“我們知道，中國(guó)的信息流通，從上至下的流通體系非常強(qiáng)大，從下往上也有一些，比如內(nèi)參等，但人與人之間的平行交流幾乎沒(méi)有。微博恰恰彌補(bǔ)了這兩個(gè)方面，它是一種去中心化的、平行的交流?！保?］“微”時(shí)代的到來(lái)讓社會(huì)公眾親身參與到了公共政策的各環(huán)節(jié)中。微博提供的自由、平等、互動(dòng)的交流平臺(tái)讓公共政策問(wèn)題不再遙遠(yuǎn)。從每年春季的兩會(huì)到秋季的黨代會(huì)，從群體性事件到自然災(zāi)害，從民生問(wèn)題到官員腐敗，幾乎每個(gè)新聞議題都能在微博中看到“草根階層”活躍的身影。微博的使用讓公共政策的參與主體多元化，使中國(guó)公民的參政議政的熱情大增，令公共政策的出臺(tái)注重公眾的反映和感受，更加科學(xué)和人性化。

(三)公共政策的有效性訴求上升

微博是一種自媒體工具。自媒體不同于傳統(tǒng)媒體，它沒(méi)有傳統(tǒng)媒體的正規(guī)化傳播渠道，從信息的收集、加工處理到最后發(fā)布沒(méi)有嚴(yán)格約束，人們可以根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好、見(jiàn)聞即時(shí)發(fā)布信息，表達(dá)感受。喻國(guó)明將自媒體比作為“全民DIY”:“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，DIY就是自己動(dòng)手制作，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的限制，想做就做，每個(gè)人都可以利用DIY做出一份表達(dá)自我的‘產(chǎn)品’來(lái)?！保?］由于具有即時(shí)性、匿名性、平民性等特點(diǎn)，自媒體尤其是微博已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的一種非制度化的表達(dá)渠道。從近兩年微博的使用情況來(lái)看，有人通過(guò)微博尋求救助，如拯救被拐賣(mài)兒童、為身患疾病的患者籌集資金;也有人通過(guò)微博揭示腐敗現(xiàn)象，如郭美美事件、雷政富不雅視頻等政府官員受賄瀆職行為;更有人通過(guò)微博組織集體維權(quán)活動(dòng)。這些從微博等自媒體中反映出來(lái)的社會(huì)現(xiàn)象表明，中國(guó)制度化表達(dá)渠道和制度化救濟(jì)渠道存在著諸多問(wèn)題。而微博這種非制度化的表達(dá)和救濟(jì)方式卻提高了公共政策訴求的有效性，政策問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)大量傳播，能迅速得到政策相關(guān)者的關(guān)注，從而促進(jìn)政策的形成，使問(wèn)題得到及時(shí)合理解決。

三、微博對(duì)公共政策的影響

(一)從政策運(yùn)行的邏輯角度，微博能加速公共政策議程設(shè)置的效率

“在互聯(lián)網(wǎng)上，信息的發(fā)布與傳播權(quán)泛化到了各個(gè)端口。”“傳播權(quán)泛化，信息收受高度自主，網(wǎng)絡(luò)時(shí)空無(wú)限，‘議程設(shè)置’理論的傳統(tǒng)基礎(chǔ)被一一打破?！保?］微博對(duì)政策運(yùn)行的影響表現(xiàn)在促進(jìn)政策問(wèn)題的形成、督促政策決定的制定、監(jiān)督公共政策的實(shí)施三個(gè)方面。根據(jù)公共政策制定的科學(xué)范式，社會(huì)客觀(guān)事實(shí)只有得到察覺(jué)和認(rèn)可后，經(jīng)過(guò)利益集團(tuán)的團(tuán)體力量動(dòng)員才能促使政府采取必要的行動(dòng)，制定相關(guān)的公共政策。而在察覺(jué)和認(rèn)同環(huán)節(jié)，由于中國(guó)當(dāng)前的制度化表達(dá)渠道和救濟(jì)渠道的不暢通，很多政策問(wèn)題是通過(guò)微博這種非制度化的渠道反映出來(lái)。社會(huì)精英及部分傳統(tǒng)媒體紛紛開(kāi)通微博，擁有大量的粉絲，他們?cè)诎l(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論微博的過(guò)程中充當(dāng)了意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，反映出的社會(huì)公共問(wèn)題能夠引起大多數(shù)網(wǎng)民的共鳴并吸引網(wǎng)民加入其中。這樣，政策問(wèn)題能夠在短時(shí)間內(nèi)得到大范圍散播，引起當(dāng)局者的重視，進(jìn)而在較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)的治理措施。而在制定政策的過(guò)程中，由于涉及到合法性問(wèn)題，制定者不得不考慮廣大公眾的意見(jiàn)和感受。這使公共政策的制定更加科學(xué)和規(guī)范。在政策出臺(tái)之后，社會(huì)公眾可以繼續(xù)通過(guò)微博對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？傊?，微博使公共政策議程設(shè)置的成本降低、效率提高，發(fā)揮了重要作用。

(二)從政策的利益分析角度，微博有利于社會(huì)公共利益的表達(dá)

“公共政策必須堅(jiān)持以公共利益作為公共政策‘公共性’的根本要求”［4］，“在現(xiàn)代社會(huì)中，大眾媒介已經(jīng)成為利益表達(dá)的重要渠道，媒介話(huà)語(yǔ)權(quán)是公民應(yīng)當(dāng)享有的公共權(quán)利”［5］。就公共政策的議程設(shè)置來(lái)講，公民話(huà)語(yǔ)權(quán)是公民政治參與的重要載體，在中國(guó)的法制社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，政治民主的目標(biāo)客觀(guān)上要求擴(kuò)大公民政治參與的渠道，而公民的話(huà)語(yǔ)權(quán)正是政治參與的重要形式。從該意義上分析，微博的出現(xiàn)有利于公民政治權(quán)益的表達(dá)。隨著中國(guó)轉(zhuǎn)型期各項(xiàng)改革的不斷深入，改革的措施很容易觸及公民的自身利益，當(dāng)公民的個(gè)別利益問(wèn)題由于性質(zhì)上的共同點(diǎn)而匯集到一起，則形成了公共利益問(wèn)題，利益問(wèn)題一旦不能及時(shí)解決就容易引發(fā)群體性事件，破壞社會(huì)安定，造成社會(huì)的混亂，甚至有可能造成政治上的合法性危機(jī)。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，微博的應(yīng)用對(duì)于完善社會(huì)利益的表達(dá)機(jī)制起到了至關(guān)重要的作用，盡管通過(guò)微博的形式表達(dá)公共利益尚不正規(guī)，也存在一些瑕疵，但正是由于它的“非正規(guī)性”和“非制度性”，才能夠使某些社會(huì)公共問(wèn)題得以表達(dá)，使公民在維護(hù)公共利益方面獲取了渠道，以此來(lái)影響政府的公共決策，一定程度上緩解了社會(huì)公眾的壓力，成為“減壓閥”而維持著社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)從政策的價(jià)值追求角度，微博能促進(jìn)社會(huì)公平正義

公共政策的價(jià)值追求是多元的，但在當(dāng)代中國(guó)，政策中的社會(huì)公平和正義是公共政策最鮮明也是最重要的價(jià)值追求?！肮舱呒蟹从沉松鐣?huì)利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才使其具有合法性”［6］。自新中國(guó)成立后，中國(guó)人歷經(jīng)了滄桑和巨變，在十年文革和三十年的改革開(kāi)放中體驗(yàn)著大悲和大喜，社會(huì)的普世價(jià)值觀(guān)更是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變換中悄悄發(fā)生著裂變，因而公共政策的價(jià)值取向和追求也隨之演變。2003年后，中國(guó)的公共政策價(jià)值取向開(kāi)始注重社會(huì)價(jià)值和公平價(jià)值，開(kāi)始轉(zhuǎn)向民生建設(shè)、增進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，政策價(jià)值出現(xiàn)多樣化。微博的普及和發(fā)展在中國(guó)的政策價(jià)值向公平正義方向發(fā)展方面做出了突出的貢獻(xiàn)。不同于西方國(guó)家，中國(guó)人大范圍“玩微博”并不僅僅是出于對(duì)潮流趨勢(shì)的追趕，更是一種關(guān)注社會(huì)的獨(dú)特視角、參與社會(huì)的特殊渠道。微博的“平民性”特征讓廣大的社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)切身參與到社會(huì)改革和發(fā)展的洪流當(dāng)中，推動(dòng)著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，呼吁著公平正義價(jià)值觀(guān)的回歸。微博中的用戶(hù)大部分能夠保持著客觀(guān)理性的態(tài)度為社會(huì)的發(fā)展或建言獻(xiàn)策、或批評(píng)鞭策，在對(duì)政府的相關(guān)公共政策“品頭論足”背后是對(duì)公平正義價(jià)值觀(guān)的迫切渴望和追求，因而能夠?yàn)楣舱叩淖呦虬殉址较颉?/p>

四、促進(jìn)微博在公共政策領(lǐng)域發(fā)揮作用的措施

我們要對(duì)微博在公共領(lǐng)域中表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)給予充分肯定，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到微博本身所具有的局限性。由于微博操作簡(jiǎn)單、門(mén)檻低，人們通過(guò)微博發(fā)布的信息存在良莠不齊、可信程度低甚至違反法律法規(guī)等情況，夸大的錯(cuò)誤信息或者謠言能夠通過(guò)微博迅速傳播，造成誤導(dǎo)，引發(fā)混亂，一定程度上影響著公共政策的形成。因此，面對(duì)微博的快速發(fā)展，政府部門(mén)、社會(huì)公眾、微博運(yùn)營(yíng)者等多方主體都做出努力，使這一新型媒介更好地發(fā)揮在公共領(lǐng)域中的作用。

(一)政府

與自媒體相比，政府部門(mén)更傾向于與傳統(tǒng)媒體打交道，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體具有實(shí)體性特征，在制作、傳播新聞等各環(huán)節(jié)都要受到法律法規(guī)的制度約束。而以微博為代表的自媒體在揭露曝光社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)的迅速常常使政府陷入尷尬被動(dòng)的局面，并且微博中的“集體無(wú)意識(shí)”也會(huì)將虛假消息傳遞到公共領(lǐng)域中。因此，自從自媒體的誕生起，政府在面對(duì)自媒體時(shí)就天然地產(chǎn)生“敵對(duì)”態(tài)度。然而，“一個(gè)不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題存在的公共管理部門(mén)，才能最大程度實(shí)現(xiàn)為公共利益服務(wù)?！保?］政府部門(mén)要拋棄“敵對(duì)”態(tài)度，接受并利用微博為社會(huì)公眾服務(wù)。第一，政府要有敢于直面微博的勇氣，對(duì)于微博揭露出的現(xiàn)象和問(wèn)題，要及時(shí)做出甄別，迅速回應(yīng)，一旦證明為虛假消息，要在第一時(shí)間做出澄清、消除不良影響。如果情況屬實(shí)，則要盡快組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，做出處理規(guī)定，制定出相應(yīng)的政策措施，并通過(guò)傳統(tǒng)媒體和微博發(fā)布處理結(jié)果。第二，政府要善于運(yùn)用微博為公共部門(mén)的工作服務(wù)。地方政府可以主動(dòng)采用微博做自我宣傳，如申請(qǐng)政府微博賬號(hào)并加以實(shí)名認(rèn)證，主動(dòng)傳播政府工作的進(jìn)展情況，或通過(guò)微博就某些政策措施征詢(xún)社會(huì)公眾的意見(jiàn)，與網(wǎng)民形成互動(dòng)，平等溝通、共同協(xié)商，提高公共政策設(shè)置的效率。第三，政府部門(mén)要對(duì)微博這一新型媒體加以規(guī)范，制定相應(yīng)的行政規(guī)章，從法律上對(duì)微博予以保障和規(guī)范，對(duì)傳播虛假言論并破壞社會(huì)安定和諧的行為予以懲罰。

(二)微博運(yùn)營(yíng)者

從新聞監(jiān)督角度分析，作為第四種權(quán)力，媒體承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，在社會(huì)的和諧發(fā)展方面將發(fā)揮重要的作用。微博盡管不同于傳統(tǒng)媒體，但作為媒體的一種形式，其運(yùn)營(yíng)者也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在以盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)要以維護(hù)社會(huì)公平秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作為自身的宗旨，加強(qiáng)自律、自控、自我監(jiān)督，在建設(shè)和發(fā)展中促進(jìn)自我完善。從2012年3月開(kāi)始，新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大微博全部實(shí)施實(shí)名制認(rèn)證，為凈化微博環(huán)境、保障用戶(hù)合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。2012年5月28日，《新浪微博社區(qū)公約(試行)》開(kāi)始施行;7月10日，《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定(試行)》也得以施行。公約和管理規(guī)定的制定，規(guī)定了用戶(hù)的權(quán)利、行為規(guī)范、違規(guī)行為的處理等內(nèi)容，旨在構(gòu)建和諧、法制、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)社區(qū)秩序，同時(shí)也更好地保障用戶(hù)合法權(quán)益。從新浪微博的這一舉動(dòng)，我們可以看出微博運(yùn)營(yíng)者正在努力以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)自身制度建設(shè)、保障用戶(hù)合法權(quán)益。各運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)像新浪微博這樣，在擴(kuò)大規(guī)模、大力發(fā)展的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)完善自身建設(shè)，加強(qiáng)自我監(jiān)管。

(三)社會(huì)公眾

微博釋放了草根的社會(huì)話(huà)語(yǔ)權(quán)。社會(huì)公眾通過(guò)微博這一平臺(tái)得以釋放和宣泄不滿(mǎn)情緒，使用這種非制度化表達(dá)渠道尋求自我救濟(jì)，但在利用微博的同時(shí)也要加強(qiáng)自律，堅(jiān)守底線(xiàn)。在面對(duì)突發(fā)事件或社會(huì)不公事件時(shí)，社會(huì)公眾往往容易將社會(huì)事件泛政治化，將事件的發(fā)生原因引向“草根階層”與“權(quán)威階層”之間的對(duì)立，并自然而然地將自己置身到“草根階層”這一受害方的陣營(yíng)中。面對(duì)微博中傳播的消息，社會(huì)公眾由于容易受到情感上的感染而不辨真?zhèn)蔚厝シ窒?、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，這種盲目傳播很容易造成社會(huì)的恐慌，嚴(yán)重時(shí)則會(huì)影響社會(huì)秩序，如2011年3月東日本大地震后，“食鹽可以防輻射”的謠言通過(guò)微博迅速傳播，引發(fā)了十幾個(gè)省市的搶鹽風(fēng)波，帶來(lái)了不必要的混亂。因此，社會(huì)公眾利用微博享受話(huà)語(yǔ)權(quán)，一方面做到不傳播謠言，另一方面在面對(duì)與社會(huì)公共領(lǐng)域有關(guān)的消息時(shí)，要考慮到不實(shí)言論的消極影響，慎重轉(zhuǎn)載。此外，避免將單純的利益沖突泛政治化，保持自己的立場(chǎng)，不盲目跟風(fēng)，這是網(wǎng)民自身素質(zhì)提升的表現(xiàn)，同時(shí)也反映了整個(gè)社會(huì)的文明程度。

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