平原地區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地潛力分析
——以湖北省仙桃市為例

彭建清

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，武漢 430073)

平原地區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地潛力分析
——以湖北省仙桃市為例

彭建清

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，武漢 430073)

農(nóng)村土地綜合整治是發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，隨著全國(guó)土地整治規(guī)劃的編制實(shí)施，各地土地整治規(guī)劃編制進(jìn)入重要階段。農(nóng)用地整理是新增耕地的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做好潛力預(yù)測(cè)是科學(xué)編制土地整治規(guī)劃的前提。本文通過分析平原地區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地潛力測(cè)算方法，對(duì)湖北仙桃市農(nóng)用地整理新增耕地面積進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果顯示其農(nóng)用地整理潛力較大，新增耕地系數(shù)達(dá)到了30%,這與實(shí)地調(diào)查結(jié)果一致，說明以典型田塊入手可以有效預(yù)測(cè)平原地區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地潛力。

土地整治；農(nóng)用地整理；新增耕地；潛力測(cè)算；平原地區(qū)

農(nóng)村土地綜合整治是增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)階段，土地整治已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，被視為確保國(guó)家糧食安全的重大舉措[1]。

與傳統(tǒng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾相比，土地整治在整治范圍、整治內(nèi)涵以及整治目標(biāo)上都發(fā)生了較大變化[2]。土地整治涉及到農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)等方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了引導(dǎo)土地整治工作有序地推進(jìn)、有步驟地合理開展，需要編制土地整治規(guī)劃來指導(dǎo)，進(jìn)行長(zhǎng)效管理。土地整治潛力研究是土地整治的基礎(chǔ)工作，不僅是土地整治規(guī)劃的依據(jù)，也是實(shí)施土地整治分區(qū)的基礎(chǔ)。

農(nóng)用地整理是當(dāng)前土地整治的重點(diǎn)，也是土地整治潛力分析、評(píng)價(jià)的難點(diǎn)[3]。農(nóng)用地整理潛力主要包括填溝、平墳、零散宅基地以及各類閑散廢棄地塊的復(fù)墾、零星未利用土地開發(fā)等挖掘出的土地潛力；完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠（包括明渠改暗渠，噴灌）等的土地整理潛力；改造中低產(chǎn)田、園地、林地、草地和水面，建成現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率的潛力。

湖北省仙桃市位于江漢平原，是農(nóng)村土地整治實(shí)施較好的地區(qū)，也是全國(guó)土地整治規(guī)劃編制6個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）之一，在此基礎(chǔ)上，對(duì)其農(nóng)用地整治新增耕地潛力進(jìn)行研究，將有一定的示范和借鑒意義。

1 農(nóng)用地整理新增耕地來源分析

農(nóng)用地整理是指采取土地平整、地塊歸并，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)灌排系統(tǒng)、道路以及農(nóng)田生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)等工程措施，通過對(duì)農(nóng)用地及其間的各類零星用地和未利用地等進(jìn)行綜合整治，以增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)田集中連片分布，從而提高農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)[4]。

農(nóng)用地整理新增耕地主要來源有兩類：一是道路與溝渠設(shè)施的整理歸并、田坎系數(shù)的降低；二是零星建設(shè)用地、零星未利用地整理為耕地。

從農(nóng)用整理新增耕地的具體對(duì)象來看，可以分為線狀地物整理新增耕地和面狀地物整理新增耕地。面狀地物新增耕地容易在圖上表示出來，而且實(shí)地勘察驗(yàn)收也較容易，由于較易實(shí)施，是優(yōu)先整理的對(duì)象，在以往的土地整理中占有很大比例，隨著整理的加快，可供整理的面狀地物越來越少；相反，線狀地物新增耕地不易在圖上體現(xiàn)，分布分散、狹長(zhǎng)，但其是目前及將來土地整理新增耕地的主要來源。

農(nóng)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加耕地面積，提高生產(chǎn)能力，改良農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部條件不斷改善的情況下，零星地類對(duì)土地綜合生產(chǎn)能力的提升卻是一個(gè)阻隔，通過對(duì)其整理可以使耕地連片、平整，高效配置基礎(chǔ)設(shè)施，提高集約化程度，進(jìn)而提高土地的生產(chǎn)能力。因此，零星地類整理不僅能增加有效耕地面積，而且能直接改善土地組織的基礎(chǔ)條件。

2 平原地區(qū)新增耕地測(cè)算基本原理及步驟

平原地區(qū)坡度小于3°，田、水、路、林、村的分布比較集中。參考現(xiàn)有的新增耕地面積測(cè)算方法，根據(jù)平原地區(qū)的地貌特點(diǎn)，確定平原地區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地面積測(cè)算方法。

其基本原理是[5]，整理后的耕地毛面積S2乘以整理后測(cè)算出的凈耕地系數(shù)（K2）與整理前耕地毛面積（S1）乘以整理前凈耕地系數(shù)（K1）之差即為新增耕地面積△S，△S=S2×K2-S1×K1。

2.1 整理后耕地面積測(cè)算

由于整理區(qū)面積較大，全面測(cè)量工作量大，成本高，故采用典型抽樣的方法。通過典型樣點(diǎn)計(jì)算凈耕地系數(shù)，這些系數(shù)的算術(shù)平均值即為整理區(qū)耕地系數(shù)，再計(jì)算耕地面積[6]。具體步驟如下：

首先，實(shí)地測(cè)量整理區(qū)耕地毛面積S2；

然后，通過對(duì)現(xiàn)狀圖、地形圖及項(xiàng)目竣工圖的分析，確定樣點(diǎn)，樣點(diǎn)應(yīng)具有代表性和典型性，布設(shè)合理。相同類型耕地區(qū)樣點(diǎn)應(yīng)不少于2個(gè)，每個(gè)樣點(diǎn)的面積不少于1hm2。樣點(diǎn)面積應(yīng)占所屬耕地的5%以上，不同坡度的耕地區(qū)要分別布設(shè)樣點(diǎn)。

最后確定典型區(qū)域農(nóng)用地整理凈耕地系數(shù)K2。

測(cè)量樣點(diǎn)中的非耕地線狀地物及其附屬設(shè)施的長(zhǎng)度、寬度；樣點(diǎn)中非耕地面狀地塊的邊界節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)，在地圖上成圖量算各非耕地面狀地塊面積。樣點(diǎn)中的非耕地面積S非耕地為各線狀非耕地地物及面狀非耕地地物面積之和。

非耕地線狀地物（道路、溝渠、田?。┟娣e的計(jì)算：S線狀地物=∑DiLi。其中：S線狀地物—線狀地物面積（hm2），Di—線狀地物寬度（m），Li—線狀地物長(zhǎng)度（m）。

非耕地面狀地物面積的計(jì)算：野外補(bǔ)測(cè)樣點(diǎn)中非耕地面狀地物面積為S面狀地物，包括園地、林地、荒草地、未利用地等，將其測(cè)量結(jié)果標(biāo)注于竣工圖。樣點(diǎn)非耕地面狀面積S面狀地物為樣點(diǎn)區(qū)各非耕地面狀地物的面積之和。

樣點(diǎn)非耕地面積S非耕地=S線狀地物+S面狀地物

樣點(diǎn)耕地面積S耕地=S樣點(diǎn)-S非耕地

根據(jù)樣點(diǎn)中的耕地面積及樣方面積計(jì)算樣方凈耕地系數(shù)K：K=S耕地/S樣點(diǎn)。

根據(jù)10塊左右的典型樣點(diǎn)計(jì)算出的凈耕地系數(shù)，其算術(shù)平均值即為整理區(qū)凈耕地系數(shù)K2。

由整理區(qū)面積及整理區(qū)凈耕地系數(shù)可以計(jì)算整理區(qū)耕地面積S后耕地：S后耕地=S2×K2。

2.2 整理前耕地面積S前耕地的測(cè)算

農(nóng)用地整理前耕地面積S前耕地與整理區(qū)耕地面積的測(cè)算方法相似。首先根據(jù)整理項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施單位提供的現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目規(guī)劃圖，量算出整理前耕地的毛面積S1。

按照整理項(xiàng)目區(qū)確定新耕地系數(shù)K2的方法測(cè)算整理前的新耕地系數(shù)K1，據(jù)此計(jì)算得出整理前耕地面積為S前耕地：S前耕地=S1×K1。

將補(bǔ)測(cè)后的竣工圖與現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加分析，可以確定新增耕地的位置，新增耕地面積?S=S2×K2-S1×K1。

3 實(shí)例研究

由上述新增耕地面積測(cè)算方法，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)仙桃市農(nóng)用地面積整理潛力進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算范圍為全域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，共分19個(gè)單元進(jìn)行調(diào)查測(cè)算。考慮到零星地物面積小，在實(shí)際測(cè)算過程中，將其直接納入標(biāo)準(zhǔn)田塊之中。

將全域在上輪規(guī)劃期間未經(jīng)整理的農(nóng)用地作為待整理的農(nóng)用地規(guī)模，根據(jù)已實(shí)施的農(nóng)用地整理項(xiàng)目確定整理后耕地占整理區(qū)的比例，根據(jù)整理后耕地占整理區(qū)的比例與整理前耕地占整理區(qū)的比例確定農(nóng)用地增加耕地的系數(shù)，根據(jù)待整理的農(nóng)用地規(guī)模和增加耕地系數(shù)測(cè)算出農(nóng)用地整理增加耕地面積。

3.1 待整理的農(nóng)用地規(guī)模

依據(jù)2001～2010年農(nóng)用地整理整理項(xiàng)目，上輪規(guī)劃期間全域共整理農(nóng)用地60370.60hm2，2010年全域共有農(nóng)用地203673.40hm2，全域未經(jīng)過整理的農(nóng)用地143302.80hm2。將全域未整理的農(nóng)用地規(guī)模作為待整理的農(nóng)用地規(guī)模，規(guī)劃期間，待整理的農(nóng)用地規(guī)模為143302.80hm2。

3.2 整理后耕地占整理區(qū)的比例分析

整理后耕地占整理區(qū)的比例就是整理后的整治區(qū)面積中凈耕地（除去道路、田坎、溝渠、機(jī)房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地后的耕地）面積的比例。整理后耕地占整理區(qū)的比例的計(jì)算公式為[7]：λ=1-S輔/S。

式中：λ—耕地占整理區(qū)的比例，S輔—整理后的整理區(qū)輔助生產(chǎn)設(shè)施用地，S—整理后的整理區(qū)面積。

對(duì)于整理后耕地占整理區(qū)的比例的確定是假設(shè)農(nóng)用地被整理后，土地能夠得到最佳利用效益的基礎(chǔ)上的，同時(shí)由于影響整理后耕地占整理區(qū)的比例的因素來自多方面，各因素影響程度也不同，因此，在農(nóng)用地整理潛力測(cè)算中進(jìn)行整理后耕地占整理區(qū)的比例研究，首先根據(jù)其主要影響因素對(duì)農(nóng)用地整理潛力測(cè)算區(qū)域進(jìn)行分類，然后預(yù)測(cè)規(guī)劃期末所能達(dá)到的農(nóng)業(yè)水平及具體土地利用狀態(tài)。

經(jīng)過以上步驟后針對(duì)不同的分類及具體的土地利用狀態(tài)主要采用兩種方法研究整理后耕地占整理區(qū)的比例，其一是典型田塊調(diào)查法，其二是標(biāo)準(zhǔn)田塊設(shè)計(jì)法，并以第一種方法為主，第二種方法為輔。

典型田塊調(diào)查法是選擇與待整理區(qū)域地貌狀況、土地利用方式相近的已經(jīng)實(shí)施的整治項(xiàng)目進(jìn)行典型田塊調(diào)查，然后再由獲得的典型田塊根據(jù)以上公式進(jìn)行整理后耕地占整理區(qū)比例的計(jì)算。而沒有實(shí)施土地整治項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的待整理區(qū)域則根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求設(shè)計(jì)典型田塊，根據(jù)設(shè)計(jì)獲得的典型田塊利用公式進(jìn)行整理后耕地占整理區(qū)比例計(jì)算[8]。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對(duì)已實(shí)施過土地整理項(xiàng)目的整理區(qū)進(jìn)行典型田塊調(diào)查，通過對(duì)仙桃市2001～2010年已實(shí)施項(xiàng)目的調(diào)查，獲得1～17共17個(gè)單元的整理后耕地占整理區(qū)比例，缺少單元18、19的典型田塊。

對(duì)于沒有典型田塊項(xiàng)目的整理區(qū)進(jìn)行室內(nèi)典型田塊設(shè)計(jì)。按“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，此次標(biāo)準(zhǔn)田塊設(shè)計(jì)取田塊形狀為矩形，長(zhǎng)邊500m、短邊200m，500m布設(shè)一條田間道、200m布設(shè)一條生產(chǎn)路，在道路兩邊布設(shè)溝渠，田塊內(nèi)設(shè)田坎[9]。依據(jù)仙桃市已經(jīng)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，并結(jié)合經(jīng)典土地整理資料，假定平原區(qū)建設(shè)規(guī)模為100hm2(1000m×1000m)，設(shè)計(jì)灌溉方式為渠灌，道路采用田間道路、生產(chǎn)道路兩級(jí)布設(shè)，溝渠采用斗、農(nóng)兩級(jí)布設(shè)[10]。

綜上，經(jīng)實(shí)地調(diào)查以及與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)后，可確定各單元整理后耕地占整理區(qū)的比例。

3.3 計(jì)算凈增耕地面積

根據(jù)單元待整理農(nóng)用地面積、整理前耕地面積、整理后耕地占整理區(qū)的比例λi，計(jì)算各單元整理前耕地占整理區(qū)的比例Di及凈增耕地系數(shù)αi。公式如下：

式中：S耕地i—某單元待整理區(qū)域內(nèi)的耕地面積，S待i—某單元待整理區(qū)的規(guī)模。

再計(jì)算新增耕地系數(shù)αi＞0的單元新增耕地?cái)?shù)量ΔSi。公式如下：

通過上述計(jì)算，測(cè)算出各單元農(nóng)用地整理理論潛力（表1）。

表1 仙桃市各單元農(nóng)用地整理理論潛力Table 1 The theory potential of farmland consolidation of each unit in Xiantao

計(jì)算結(jié)果表明，全市農(nóng)用地整理凈增耕地面積為41548.45hm2，農(nóng)用地整理新增耕地系數(shù)總計(jì)近30%。

3.4 農(nóng)用地整理潛力分級(jí)

本文采用增加耕地面積與增加耕地系數(shù)相結(jié)合的潛力分級(jí)方法（簡(jiǎn)稱綜合法），就是綜合考慮增加耕地面積與增加耕地系數(shù)兩方面的指標(biāo)，首先對(duì)行政單元增加耕地面積和增加耕地系數(shù)進(jìn)行無綱量化處理，然后取無綱量化值之幾何平均數(shù)，即得到土地整治潛力系數(shù)，并以該系數(shù)為依據(jù)進(jìn)行潛力等級(jí)劃分。

式中：Ei(Fi)—該整治區(qū)增加耕地面積（增加耕地系數(shù)）的無綱量化值，xi—該整治區(qū)的增加耕地面積（增加耕地系數(shù)）數(shù)值，xmax—整治區(qū)增加耕地面積（增加耕地系數(shù)）的最大值。

Ai為Ei和Fi耕地的幾何平均數(shù)，即：

結(jié)合仙桃市實(shí)際，將農(nóng)用地整理潛力值分成3個(gè)等級(jí)：Ai＞55%為I級(jí)潛力區(qū)，25%＜Ai＜55%為II級(jí)潛力區(qū)，Ai＜25%為III級(jí)潛力區(qū)（表2）。

從表2可看出，有4個(gè)單元為I級(jí)潛力區(qū)，II級(jí)潛力區(qū)有2個(gè)單元，其余13個(gè)單元為III級(jí)潛力區(qū)。結(jié)合兩表還可看出，新增耕地面積和新增耕地系數(shù)都較高的單元11、單元19被劃入I級(jí)潛力區(qū)，新增耕地系數(shù)較高而新增耕地面積小的單元12被劃入II級(jí)潛力區(qū)中，新增耕地系數(shù)較高而新增耕地面積耕地更低的的單元17、單元6、單元9被劃入III級(jí)潛力區(qū)中。

表2 仙桃市農(nóng)用地整理潛力分級(jí)成果Table 2 The classification of the potential of farmland consolidation in Xiantao city

同時(shí)，從各潛力等級(jí)單元平均增加耕地面積來看，I級(jí)至III級(jí)潛力區(qū)的平均增加耕地面積分別為345.55hm2、209.38hm2、92.35hm2，平均增加耕地系數(shù)分別為9.97%、7.64%、1.76%。采用綜合法劃分的潛力等級(jí)結(jié)果與各單元土地開發(fā)整理潛力的實(shí)際相接近（圖1）。

圖1 仙桃市農(nóng)用地整理潛力分布Fig.1 The distribution of the potential of farmland consolidation in Xiantao city

4 結(jié)語

我國(guó)土地開發(fā)整理新增耕地的測(cè)算還在摸索的階段，并沒有規(guī)范化和制度化，同時(shí)由于各土地開發(fā)整理項(xiàng)目面臨的條件各異，也難以采取同樣的方法，只有在實(shí)際工作中多開展實(shí)地調(diào)查，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際綜合測(cè)試和選取合適的方法，才能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)土地開發(fā)整理新增耕地潛力。本文中農(nóng)用地整理新增耕地潛力是按照平原地貌特點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算的，對(duì)平原地區(qū)新增耕地潛力預(yù)測(cè)有一定的借鑒意義。同時(shí)，農(nóng)用地整理還可能提高農(nóng)用地等級(jí)，本文只是預(yù)測(cè)了新增耕地面積，沒有對(duì)質(zhì)量潛力做測(cè)算，還需更深入的研究。

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Analysis of the potential to increase the amount of cultivated land by agricultural land consolidation on the plains: the case of Xiantao City, Hubei province

PENG Jian-Qing
(College of Business Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China)

The comprehensive management of rural land is an important element of the strategic plan for developing the countryside during the new period. With the implementation of the national land remediation plan, the planning of local land remediation enters an important stage. Agricultural land consolidation is the key but remains difficult for new arable land, and completion of the potential forecast is the prerequisite of the scientific land renovation plan. This paper presents a measurement method for newly increased cultivated land potential by analyzing the agricultural land consolidation on the plains, and measures the newly increased cultivated land area of agricultural land consolidation in Xiantao city, Hubei province. The results show that there is great potential for agricultural land consolidation in Xiantao city, and the coefficient of newly-available cultivated land reached 30%. This is consistent with the results of field surveys, indicating that, starting with the typical plots, it is possible to effectively predict the potential for making new land available for cultivation by agricultural land consolidation on the plains.

land consolidation and rehabilitation; agricultural land consolidation; newly-increased cultivated land; potential analysis; plain area

F301.2

A

2095-1329(2013)04-0077-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.04.017

2013-09-01

2013-10-30

彭建清(1988-),男,碩士生,主要研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃理論與方法.

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中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助暨2012年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃(2012S0822)