河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

蔡太義，張合兵，黃會娟，翟龍波，牛 唯，辛 寧

（河南理工大學(xué)測繪與國土信息工程學(xué)院，焦作 453400）

中共“十八大”報告首次將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

河南是我國人口、農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的第一大省，用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，不僅解決了近億人口的吃飯問題，每年還調(diào)出300億斤的原糧及加工制品，為維護(hù)國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)[1,2]。土地和人口既是河南糧食主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢所在，同時也面臨著土地資源約束趨緊、土壤環(huán)境污染嚴(yán)重、土地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，尤其人地關(guān)系矛盾已成為比較優(yōu)勢陷阱[3]，阻礙了河南糧食主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。土地生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，核心是構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系，在糧食主產(chǎn)區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面具有突出作用。全面進(jìn)行土地生態(tài)文明建設(shè)，成為破解糧食主產(chǎn)區(qū)的資源環(huán)境瓶頸制約問題的必然選擇。

土地生態(tài)文明是伴隨生態(tài)文明、土地可持續(xù)利用的研究而逐漸成長起來的[4]。當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明和土地可持續(xù)發(fā)展研究已取得大量研究成果[3～9]，然而專門或重點(diǎn)研究土地生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的成果較少，且尚未建立土地生態(tài)文明發(fā)展程度及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的定量評價指標(biāo)體系。鑒此，開展土地生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)的研究，不僅能使土地生態(tài)文明建設(shè)盡快進(jìn)入實(shí)際操作層面，為土地生態(tài)文明尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的定量考核、準(zhǔn)確評價、科學(xué)規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)，而且可以發(fā)揮土地生態(tài)文明建設(shè)在其他領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)而可豐富和促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)。

1 糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明內(nèi)涵及特征

1.1 土地生態(tài)文明內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人類在社會各項活動中，遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，在積極改造自然滿足自身發(fā)展的同時，優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)人類與自然和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展所作的全部努力和取得的全部成果[10,11]。土地生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，在糧食主產(chǎn)區(qū)土地資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)方面具有突出作用。綜合以往研究成果，本文認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明是以人與自然和諧統(tǒng)一為基礎(chǔ)的文明，是在以糧食生產(chǎn)為主要功能的特定區(qū)域，對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源環(huán)境的關(guān)系，以期滿足當(dāng)代人與后代人生存發(fā)展的需要。

1.2 土地生態(tài)文明特征分析

從糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明的內(nèi)涵來看，土地生態(tài)文明主要具有以下三方面特征：

（1）生態(tài)上表現(xiàn)為保持一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理的土地，糧食主產(chǎn)區(qū)土地質(zhì)量無退化，使土地資源持續(xù)保持較高的生產(chǎn)力，可持續(xù)能力和生態(tài)功能不斷提高。

（2）在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為土地不斷地被合理配置和高效利用，即從數(shù)量一定的土地上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益，同時要能維持土地的高效產(chǎn)出功能。另外，土地生態(tài)文明要求實(shí)現(xiàn)土地利用的生態(tài)化，要求發(fā)展循環(huán)土地經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）在土地利用上表現(xiàn)為土地利用不僅要滿足當(dāng)代人需要，而且要遵循各代人之間的平等，確保后代人的生存與發(fā)展，即土地配置、利用及效益等方面在代內(nèi)及代際保持公平。土地可持續(xù)利用顯現(xiàn)了生態(tài)文明中的“協(xié)同”和“公平”。協(xié)同，即土地資源的利用應(yīng)考慮社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，體現(xiàn)土地利用的目的是滿足人類的長期需要。土地在使用過程中必須保持其質(zhì)量不退化，不造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染，不削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；公平，即土地利用能保證各代人平等享受土地功能，同時也能使其他生物種群具有它們該有的享用土地的權(quán)利。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建指導(dǎo)思想

建立糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明指標(biāo)體系是一項具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、特殊性、實(shí)用性和創(chuàng)新性的工作。其基本指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合土地生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征，既借鑒吸收現(xiàn)有的生態(tài)文明和土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系的精華，又結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)造性地設(shè)計土地生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系[12]；體現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，以保障糧食主產(chǎn)區(qū)土地的高效配置利用、保持土地高效生產(chǎn)力和土地資源可持續(xù)利用為著眼點(diǎn)，以推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系為最終目的。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系綜合運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)資源價值理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、土地生態(tài)學(xué)理論和統(tǒng)一科學(xué)理論等國內(nèi)外與土地生態(tài)文明相關(guān)的理論，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合分析來反映河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明程度。評價指標(biāo)選取主要遵循以下6項原則：

（1）綜合性與代表性相結(jié)合原則。糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明涵蓋了生態(tài)文明和土地可持續(xù)利用的主要內(nèi)容，涉及影響因素繁多，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于土地生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵，既要全面分析又要避免指標(biāo)重復(fù)，既要綜合反映土地生態(tài)文明全貌又要具備代表性。

（2）系統(tǒng)性與區(qū)域性相結(jié)合原則。糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各個方面，在整體上對土地生態(tài)文明建設(shè)起到指導(dǎo)作用，同時要適合區(qū)域特點(diǎn)。

（3）可操作性原則。糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)所選的指標(biāo)應(yīng)簡單明確，參數(shù)易于獲取，數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計，可以量化和對比，體系的構(gòu)建應(yīng)與現(xiàn)行統(tǒng)計方法相銜接，確保指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（4）獨(dú)立性原則。糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)所選取的指標(biāo)應(yīng)相互獨(dú)立，每個指標(biāo)分別解釋不同的內(nèi)容而不能互指，以保證評價結(jié)果的科學(xué)性。

（5）實(shí)用性原則。糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)所設(shè)立的各項指標(biāo)要以區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，能夠突出區(qū)域發(fā)展特色，準(zhǔn)確反映土地生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展程度。

（6）動態(tài)性原則。由于土地生態(tài)文明程度因時因地而不同，因此糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)無論在項目、度量權(quán)重等方面都要具有動態(tài)性，能夠綜合反映土地生態(tài)文明的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，保持與時俱進(jìn)。

2.3 指標(biāo)體系范圍

土地生態(tài)文明的核心是構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系[13]。由于土地與社會經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、教育等因素密切相關(guān)，所以，不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量及素質(zhì)、相關(guān)法律制度等，導(dǎo)致區(qū)域土地生態(tài)文明程度存在很大差異?，F(xiàn)階段，我國在土地生態(tài)文明上的研究同樣離不開生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面，這是“十八大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。此外，科學(xué)發(fā)展觀要求可持續(xù)發(fā)展和以人為本，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品安全重視程度日益加強(qiáng)，有關(guān)土地的法律制度不斷完善。在此背景下，土地數(shù)量、土地質(zhì)量、土地生態(tài)、土地利用制度就成為糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明評價指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)內(nèi)容。

（1）土地數(shù)量指標(biāo)。土地數(shù)量指標(biāo)主要指土地資源利用方式及其數(shù)量，從數(shù)量變化分析土地利用變化，全面揭示土地利用結(jié)構(gòu)基本特征和所存在的問題，探討土地利用變化過程及合理的土地利用方式，從而認(rèn)識該區(qū)域土地資源的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢。土地數(shù)量指標(biāo)應(yīng)從耕地、林地、建設(shè)用地占總土地面積的比例來反映該地區(qū)土地高效配置、合理利用的程度。

（2）土地質(zhì)量指標(biāo)。土地質(zhì)量指標(biāo)一般指土地利用和生態(tài)保持的可持續(xù)能力，應(yīng)體現(xiàn)自然和人為因素對土地生態(tài)文明的影響，透視出土地可利用優(yōu)勢、土地保護(hù)程度等狀況。其中，土壤條件指數(shù)、立地條件指數(shù)、土地整治狀況和作物生長狀況等指標(biāo)能客觀反映土地質(zhì)量狀況。

（3）土地生態(tài)指標(biāo)。土地生態(tài)指標(biāo)是土地各要素及其相互關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的反映，與生態(tài)壞境和土地可持續(xù)利用息息相關(guān)，良好的土地生態(tài)是人類與自然關(guān)系得以改善和優(yōu)化的重要標(biāo)志。土地生態(tài)指標(biāo)應(yīng)從土地污染狀況、城鎮(zhèn)土地利用/覆被類型指數(shù)、土地退化指數(shù)、生態(tài)壓力指數(shù)等方面進(jìn)行量化。

（4）土地利用制度指標(biāo)。土地利用制度指人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，因土地利用而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱，綜合反映了土地的利用合理程度、土地市場運(yùn)轉(zhuǎn)的有效度和文明程度、基本農(nóng)田保護(hù)力度和人們對土地生態(tài)文明的理解深度。應(yīng)從土地利用強(qiáng)度、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度和生態(tài)文明教育4個方面考察評價。

2.4 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于土地生態(tài)文明內(nèi)涵和特征，按照“多指標(biāo)集合度量法”模型，采用文獻(xiàn)頻次分析等數(shù)理統(tǒng)計方法和綜合分析方法，構(gòu)建由4大準(zhǔn)則層（土地數(shù)量、土地質(zhì)量、土地生態(tài)、土地利用制度）、13項指標(biāo)層、30項元指標(biāo)組成的河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，并采用熵值法和專家討論確定指標(biāo)權(quán)重（表1）。

表1 土地生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系Table 1 The evaluation index system of land ecological civilization

3 結(jié)語

本研究界定糧食主廠區(qū)土地生態(tài)文明的內(nèi)涵，深入分析了土地生態(tài)文明的基本特征，并以土地數(shù)量、土地質(zhì)量、土地生態(tài)和土地利用制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建了河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，對該區(qū)土地資源的合理配置、開發(fā)、利用和可持續(xù)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用，對于國家生態(tài)文明建設(shè)具有重要參考價值。

References)

[1]Mueller L, Schindler U, Mirschel W, et al. Assessing the productivity function of soils. A review[J]. Agronomy for Sustainable Development,2010,30(3):601-614.

[2]國務(wù)院. 全國主體功能區(qū)規(guī)劃[Z]. 2010.

The state council of China. The Chinese planning of main functional area[Z]. 2010.

[3]Haber W. Energy, food, and land—The ecological traps of humankind[J]. Environmental Science and Pollution Research,2007,14(6):359-365.

[4]趙哲遠(yuǎn),吳次芳,盛樂山. 論土地生態(tài)倫理及生態(tài)文明[J]. 國土資源科技管理,2004,21(1):90-91.

Zhao Z Y, Wu C F, Sheng Y S. On land ecological ethics and ecological civilization[J]. Scientific and Technological Management of Land and Resources, 2004,21(1):90-91.

[5]Jin Y. Ecological civilization: from conception to practice in China[J]. Clean Technologies and Environmental Policy, 2008,10(2):111-112.

[6]DeFries R S, Foley J A, Asner G P. Land-use choices: balancing human needs and ecosystem function[J]. Frontiers in Ecology and the Environment,2004,2(5):249-257.

[7]譚永忠,吳次芳,葉智宣,等. 城市土地可持續(xù)利用評價的指標(biāo)體系與方法[J]. 中國軟科學(xué),2003,(3):139-143.

Tan Y Z, Wu C F, Ye Z X, et al. The indicator system and method to assess the sustainability of urban land use[J]. China Soft Science,2003,(3):139-143.

[8]成金華,陳軍,易杏花. 礦區(qū)生態(tài)文明評價指標(biāo)體系研究[J]. 中國人口? 資源與環(huán)境,2013,23(2):1-10.

Cheng J H, Chen J, Yi X H. Research on evaluation indicators system of ecological civilization in mining area[J]. China Population, Resources and Environment,2013,23(2):1-10.

[9]傅伯杰,陳利頂,馬誠. 土地可持續(xù)利用評價的指標(biāo)體系與方法[J]. 自然資源學(xué)報,1997,12(2):113-118.

Fu B J, Chen L D, Ma C. The index system and method of land sustainable use evaluation[J]. Journal of Natural Resources,1997,12(2):113-118.

[10]沈滿洪. 生態(tài)文明的內(nèi)涵及其地位[N]. 浙江日報,2010-05-17.

Shen M H. The connotation of ecological civilization and its status[N]. Zhejiang Daily,2010-05-17.

[11]馮之浚. 生態(tài)文明和生態(tài)自覺[J]. 中國軟科學(xué),2013,(2):1-7.

Feng Z J. Ecological civilization and ecological consciousness[J].China Soft Science,2013,(2):1-7.

[12]關(guān)琰珠,鄭建華,莊世堅. 生態(tài)文明指標(biāo)體系研究[J]. 中國發(fā)展,2007,7(2):21-27.

Guan Y Z, Zheng J H, Zhuang S J. Study on the index system about ecological civilization[J]. China Development,2007,7(2):21-27.

[13]吳次芳. 土地生態(tài)學(xué)[M]. 北京:中國大地出版社, 2003.

Wu C F. Land ecology[M]. Beijing: China land press, 2003.