新疆阿克陶縣礦產(chǎn)資源開發(fā)若干問題的思考

辛建保

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

新疆阿克陶縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，帕米爾高原東部，塔里木盆地西南邊緣。北部與烏恰縣、疏附縣接壤，東部與英吉沙縣、莎車縣接壤，南部與塔什庫爾干縣接壤，西部與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤?？偯娣e24176平方千米，平均海拔3140米，山地約占96.4%。由于地處西昆侖與帕米爾高原結合部，世界三大成礦帶之一的“特提斯”成礦帶通過縣境。獨特的地理環(huán)境和地質構造條件，孕育了豐富的礦產(chǎn)資源。使阿克陶縣礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)種類多，儲量大的特點?，F(xiàn)已探明有開采價值的礦種30余種，大中型以上的礦床11處。[1]新疆自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“十二五”規(guī)劃中，將阿克陶-烏恰列為自治區(qū)“黑色金屬、貴金屬、有色金屬”開采及選冶加工基地。[2]阿克陶縣礦產(chǎn)資源開發(fā)的總體思路是：圍繞黑色金屬冶煉及加工、有色金屬冶煉及加工、建材加工、能源、加工制造“五大產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉變，加速將阿克陶縣建成自治區(qū)的有色金屬、黑色金屬和特色非金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)和精細深加工基地，國家西部礦業(yè)重鎮(zhèn)。

一、阿克陶縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

阿克陶縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，特別是近幾年，礦業(yè)開發(fā)有了快速的發(fā)展，在資源調查與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度上都有了長足的進步。

1.阿克陶縣礦產(chǎn)資源調查與勘查現(xiàn)狀。阿克陶縣礦產(chǎn)資源調查評價工作經(jīng)歷了解放前、新中國成立、改革開放三個階段。解放前有少量中、外地質學者開展過單礦體零星路線地質調查，大部分資料已經(jīng)失散。新中國成立后，地質工作單位從無到有，從小到大的發(fā)展起來，由少到多的綜合地質隊伍在阿克陶縣境內陸續(xù)開展了基礎地質調查和礦產(chǎn)地質勘查工作。進入21世紀以后，國家加強了西昆侖地區(qū)“空白區(qū)”的地質大調查工作，極大地提高了本區(qū)的基礎地質研究程度，同時有大量的市場資金涌入阿克陶縣進行“風險地質勘查”，獲取了眾多的找礦信息。截止2011年底，全縣登記備案的探礦權企業(yè)291家；采礦權企業(yè)51家。3]實際投入勘查資金約2.8億元，其中超過最低投入20%的礦權共計109個，41個工作程度達到詳查，并以鐵、銅、鉛鋅礦種為主，進一步反映阿克陶縣有色金屬與黑色金屬礦產(chǎn)近期內有望實現(xiàn)找礦大突破。

2.阿克陶縣礦業(yè)發(fā)展對縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展的影響。阿克陶縣礦產(chǎn)資源豐富，分布比較集中，部分礦種儲量豐富、品位高，有可開采價值的礦種達30余種[3]。目前，大規(guī)模開采的礦種有巖金、砂金、銅、鉛鋅、鐵、錳、煤、花崗石、石膏、粘土、紅砂巖、砂石料、建筑用砂、建筑用石料、道閘石、水泥用頁巖等，據(jù)初步估算，全縣保有資源儲量的潛在總價超過1000億元，礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶動相關行業(yè)的在發(fā)展已成為阿克陶縣拉動整個第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。

阿克陶縣“十二五”礦業(yè)發(fā)展目標是：著力建設礦業(yè)開發(fā)“四大基地”。積極支持亞星和贛新等企業(yè)對鐵礦進行深加工，加快建成鋼鐵原料生產(chǎn)基地；加快推進桂新、廣新、新能等企業(yè)對鉛、鋅、銅進行深加工，推動科邦10萬噸錳合金生產(chǎn)線盡快建成投產(chǎn)，加快建成有色金屬生產(chǎn)基地；加大對庫斯拉甫、霍峽爾、賽斯特克產(chǎn)煤區(qū)的勘探和整合開發(fā)力度，重點支持宇華、眾合、霍峽爾等煤礦企業(yè)，加快建成煤炭生產(chǎn)基地；加大對現(xiàn)有建材企業(yè)的技術改造，重點支持昆侖建材、新森水泥等企業(yè)擴大規(guī)模，力爭到2015年，形成年加工花崗巖石材100萬平方米、水泥200萬噸，加快建成建材生產(chǎn)基地；通過加快鉛、鋅、鐵、銅等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)步伐，盡快形成一批礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。[4]礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展已成為壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，對提高縣財政收入、促進縣經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大作用。

二、阿克陶縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

阿克陶縣蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)經(jīng)濟有力的支撐了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護仍處于起步階段，存在一些突出問題。

1.地質勘查投入不足，地質勘查工作程度低。對公益性地質勘查投入不足，尤其是1∶5萬區(qū)域地質調查面積僅占應測面積的21%，1∶5萬—1∶10萬化探占應測面積的11.6%，遠遠低于全國平均水平。重要礦產(chǎn)前期勘查資金投入較少，已進行礦產(chǎn)勘查評價的礦產(chǎn)地不到三分之一，探明的大型、超大型礦床較少，對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查拉動作用有限，這種狀況，嚴重制約著礦業(yè)發(fā)展和縣經(jīng)濟建設的發(fā)展。

2.礦業(yè)企業(yè)規(guī)模小，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放。阿克陶縣目前除亞星礦業(yè)、贛新礦業(yè)、桂新礦業(yè)等幾家礦山企業(yè)規(guī)模較大外，其它都是小型礦山企業(yè)，開采設備和采掘工藝落后，生產(chǎn)效率低下，礦山資源經(jīng)營方式粗放，采富棄貧，采淺棄深，采易棄難現(xiàn)象嚴重，存在大礦小開，造成資源的巨大浪費。

3.工藝裝備落后、技術水平低，資源開發(fā)利用效率低。相比國內外采選冶工藝設備的高效智能化、機械化和節(jié)能化，阿克陶縣大部分礦山企業(yè)技術水平總體較為落后，絕大多數(shù)仍是勞動密集型的小型礦山，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平差，礦物深度加工和尾礦綜合利用不夠，造成大量共、伴生礦未能被充分利用，尾礦大多數(shù)用來修庫儲存，或被直接廢棄，由于缺少精加工企業(yè)，礦業(yè)發(fā)展基本處于銷售礦物原料或半成品的礦業(yè)經(jīng)濟初級階段。

4.礦山生態(tài)環(huán)境污染和地質災害問題突出。目前，阿克陶縣還未建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境管理和保護體系，導致在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，忽視環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理，導致“三廢”達標排放率低，生態(tài)環(huán)境恢復治理率低，土地復墾率低，不合理的砂石、粘土開采，不僅破壞了自然地貌景觀，而且導致風沙增多，污染了空氣和水源。地質災害的調查評價尚未全面經(jīng)行，預報預警系統(tǒng)尚未全面建立。

5.礦產(chǎn)資源管理和調控體系有待加強。目前，阿克陶縣礦產(chǎn)資源的管理調控手段仍受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，中介機構尚未建立，礦業(yè)權市場不發(fā)育，礦業(yè)權沒有流轉起來，礦業(yè)權無償占有和非法轉讓現(xiàn)象時有發(fā)生。礦業(yè)投資、經(jīng)營環(huán)境條件較差，投入嚴重不足，大量商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作處于無資金投入狀態(tài)，吸引外資工作緩慢。行政干擾執(zhí)法行為時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的宏觀調控能力差，規(guī)劃、政策調控體系亟待加強和完善。

三、阿克陶縣礦業(yè)發(fā)展的對策建議

阿克陶縣礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，已成為制約縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，必須采取相應的對策予以解決。

1.加強規(guī)劃編制，確保貫徹落實。礦業(yè)振興，規(guī)劃先行，地質工作有客觀規(guī)律，勘查到開發(fā)必須有序推進，對縣域內成礦帶及重要礦帶必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘查、規(guī)模開發(fā)，才能充分發(fā)揮效益。只有營造一個良好的勘查投資環(huán)境和開發(fā)利用環(huán)境才能保證規(guī)劃的順利實施，任何急功近利和肢解礦產(chǎn)資源的行為都不利于礦產(chǎn)資源整體開發(fā)效益的發(fā)揮。所以，制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須堅持“全面規(guī)劃、分布實施、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，在國家法律法規(guī)和規(guī)劃，政策的引導下，根據(jù)市場需求，制定總量調控目標，使阿克陶縣礦產(chǎn)資源利用總量與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，突出特色優(yōu)勢礦產(chǎn)對國家和自治區(qū)建設的支持和貢獻程度。對具有深加工潛力礦產(chǎn)制定保護性開采目標，促進阿克陶縣加快轉變資源利用方式，優(yōu)化資源利用結構和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬勘查渠道，改革投資體制。積極開展地質勘查和找礦是礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的基本。一是建立公益性和商業(yè)性地質工作分開運行、協(xié)調發(fā)展機制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)的作用，要積極爭取國家和自治區(qū)安排的戰(zhàn)略性、基礎性、公益性礦產(chǎn)資源勘查項目，建立資源儲備制度。二是按照“誰投資誰受益”的原則，招商引資，吸引和支持民間資本進入礦產(chǎn)勘查領域，這是商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作成敗的關鍵，也是落實商業(yè)性礦產(chǎn)開發(fā)的基礎。要有選擇的將縣內一批找礦前景好的地質勘查項目，對國內外招商引資，鼓勵和吸引國內外投資者進行地質勘查和開發(fā)，促進地勘投資多元化，尋找價值高、市場緊缺的礦種并獲得新的儲量。三是明確投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的條件和程序，提高辦事效率，吸引更多的資金投入到礦產(chǎn)資源風險性勘查。

3.優(yōu)化配置資源，做大做強骨干企業(yè)。企業(yè)是礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，要按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，通過資源整合，積極培育大型礦業(yè)集團，促使有限的礦產(chǎn)資源向強勢企業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)品集中，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。一是強化市場競爭機制，嚴格執(zhí)行采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓管理規(guī)定，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)向集約化轉變。二是嚴把審批關，以標準促整合。嚴格審查采礦申請人的資質資格條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，防止低水平、小規(guī)模礦山的重復建設，對核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到要求的地下開采礦山企業(yè)，原則上不再批準進行擴能改造，防止沒有實力的企業(yè)圈地、圈占資源，掠奪式開采造成資源的浪費和環(huán)境的破壞。

4.依托優(yōu)勢資源，建立開發(fā)基地。結合工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，依托優(yōu)勢資源，在近期努力抓好以下基地的建設：塔木-卡蘭古——托克拉克鉛鋅礦勘查評價區(qū)、恰爾隆-罕鐵熱克金銅、鉬礦產(chǎn)資源勘查評價區(qū)、特格里曼蘇銅礦資源勘查評價區(qū)、卡拉瑪銅礦資源勘查評價區(qū)、恰克拉克金礦勘查評價區(qū)、切列克其-蘇巴什鐵礦資源勘查評價區(qū)、烏孜別里山口金礦勘查評價區(qū)及卡拉洞銅鐵礦資源勘查評價區(qū)。通過對上述金屬礦產(chǎn)資源勘查評價區(qū)的地質勘查工作的深入和化探異常查證，爭取發(fā)現(xiàn)一大批新的礦產(chǎn)地，并篩選出可供進一步勘查開發(fā)的礦產(chǎn)基地3～5處。盡快建立以銅、鉛、鋅礦為依托的有色金屬基地；以進口鋁粉、石英砂、石英巖、石灰?guī)r和水電為依托生產(chǎn)電解鋁、鐵合金和電石等產(chǎn)品的高載能工業(yè)基地。通過基地建設，擴大礦業(yè)開發(fā)規(guī)模和推進產(chǎn)業(yè)化進程。

5.抓好礦產(chǎn)品深加工，努力提高附加值。堅持以科技促發(fā)展，改變阿克陶縣礦業(yè)開發(fā)處于銷售礦物原料或半成品的現(xiàn)狀。一是提高提高企業(yè)辦礦門檻，從事礦業(yè)開發(fā)的企業(yè)要符合法律、法規(guī)規(guī)定要求，并具備相應的資金、技術、裝備等資質條件，防止礦山低水平開發(fā)。二是政府要出臺獎補政策，支持企業(yè)改進工藝、更新設備，提高自主創(chuàng)新能力，要積極引進尖端技術人才和研發(fā)團隊，集中突破一批核心技術，培育一批優(yōu)質項目，加速培育礦業(yè)開發(fā)、加工冶煉和深度加工龍頭企業(yè)。三是大力實施精深加工項目，延順產(chǎn)業(yè)鏈條，對于優(yōu)勢資源鐵、鉛、鋅等有色金屬的冶煉按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則適時發(fā)展，著力搞好金屬伴生礦、尾礦的提純冶煉、石英砂的深加工、板材線材等特種鋼材的生產(chǎn)和高標號特種水泥的生產(chǎn)，通過發(fā)展深加工帶動制造業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)品附加值。

6.加強生態(tài)環(huán)境保護，防止掠奪性開發(fā)。一要按照“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，根據(jù)縣自然環(huán)境特點，分類制定礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理標準，嚴格執(zhí)行恢復環(huán)境治理保證金制度，完善治理補償機制。二要堅守節(jié)能減排底線，現(xiàn)有礦山企業(yè)必須履行環(huán)境保護、土地復墾、地質災害防治等義務，礦業(yè)企業(yè)都是耗能大戶，要帶頭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施技術改造，逐步淘汰高耗能高污染的生產(chǎn)工藝和設備，推行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少污染。三要開展“綠色礦業(yè)示范區(qū)”試點，建立打造“綠水礦山”。在重點風景區(qū)、生態(tài)保護區(qū)要實行新建采礦企業(yè)準入制度，嚴格審查礦山建設規(guī)模、礦山開采設計和生態(tài)保護條件。

[1]段紹軍.阿克陶讓優(yōu)勢資源不在沉睡[N].克孜勒蘇日報，2013-05-11

[2]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府.新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http://xjny.ts.cn/content/2012-06/28/content_6971598.htm，2012-06-28.

[3]阿克陶縣政府辦公室.阿克陶縣加強礦產(chǎn)資源管理優(yōu)化投資環(huán)境［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/investment/2011-12/06/content_3183.htm，211-12-06.

[4]阿克陶縣電子政務辦公室.阿克陶投資環(huán)境簡介［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/investment/2012-06/04/content_3039.htm，2012-06-04

[5]阿克陶縣發(fā)展和改革委員會.阿克陶縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www.xjakt.gov.cn/affairs/2011-01/03/content_4522.htm，2011-01-03