提高地方政府有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論能力問題研究*

樊金山

（中共河南省委黨校 黨建教研部 河南 鄭州 450002）

2003年以前由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)以及網(wǎng)民數(shù)量有限，網(wǎng)絡(luò)作為第四媒體的作用并不明顯，伴隨著WEB2.0的廣泛應(yīng)用以及網(wǎng)民數(shù)量的激增，2003年的孫志剛事件、非典事件、劉涌事件極大地激發(fā)了公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參政議政的熱情，同時也讓地方政府看到了網(wǎng)絡(luò)輿論巨大的社會影響力。此后，網(wǎng)絡(luò)輿論日漸興起，網(wǎng)絡(luò)輿論的社會影響力不斷放大。如何有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論成為各級地方政府面對的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍

1.網(wǎng)絡(luò)輿論的正效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿論是社會輿論在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿論的直接反映，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠快速反映社會動態(tài)、熱點民意、網(wǎng)民心聲，比較真實地反映民眾對社會的情緒態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)和興起給地方政府了解社情民意提供了新的平臺和渠道，這有利于地方政府決策的民主化、科學(xué)化，不斷提高地方政府的執(zhí)政能力。此外，網(wǎng)絡(luò)傳播具有的社會整合性功能對于地方政府傳播先進(jìn)文化、先進(jìn)思想，增強(qiáng)社會凝聚力、向心力，傳遞“正能量”具有不可低估的作用。從2008年特大冰雪災(zāi)害到拉薩3.14暴力事件，從汶川大地震到雅安地震，從北京奧運會到上海世博會，從建國60周年到建黨90周年等一系列舉世矚目的重大事件中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，廣大網(wǎng)民眾志成城，形成了萬眾一心的強(qiáng)大力量。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)效應(yīng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)民數(shù)量的激增，網(wǎng)絡(luò)輿論對中國政治生態(tài)環(huán)境的影響日益顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論本身具有的碎片化、突發(fā)性、隱匿性、非理性等特征，極其容易引發(fā)虛假消息甚至謠言的快速傳播，致使一些局部性、一般性、地區(qū)性和偶發(fā)性的事件，在網(wǎng)絡(luò)輿論炒作下不斷異化升級，演變成全國性甚至國際性、政治性事件，嚴(yán)重?fù)p害黨和地方政府的形象。山西黑磚窯事件、華南虎事件、釣魚執(zhí)法事件、周久耕事件、開胸驗肺事件、天價過路費事件、李昌奎事件、延安城管暴力執(zhí)法等事件一次次把地方政府推向了網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)口浪尖，如果引導(dǎo)不當(dāng)極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)甚至突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)成為各級地方政府面臨的一個新的考驗挑戰(zhàn)。

二、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效性問題亟待解決

盡管各級地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)日益重視，但是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)普遍缺乏有效性，其表現(xiàn)主要有以下幾個方面。

1.公眾對地方政府主動“議程設(shè)置”引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論“不理會”?！白h程設(shè)置”是大眾傳播媒介影響社會的重要方式。美國傳播學(xué)家麥庫姆斯1972年提出了議程設(shè)置理論，該理論認(rèn)為大眾傳播雖然不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實和意見及他們談?wù)摰南群箜樞颉Ｔ谛畔⑾鄬Ψ忾]的條件下，地方政府的議程設(shè)置對公眾議程的影響十分有效，因為這是公眾唯一的外來信息源。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，“人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時代使公眾獲取信息的來源越來越多，地方政府對信息的壟斷權(quán)被打破，輿論引導(dǎo)主動權(quán)日漸式微，對于地方政府主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，公眾多采取漠不關(guān)心的態(tài)度，鮮有公眾參與和互動。

2.公眾對地方政府正面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑“不認(rèn)同”。地方政府除了主動設(shè)置議程引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論外，更多的時候則是對公眾關(guān)心的熱點事件以及質(zhì)疑給予正面回應(yīng)，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。但是，在實際的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中地方政府經(jīng)常遭遇公眾“不聽”引導(dǎo)的尷尬，公眾對地方政府的引導(dǎo)信息經(jīng)常進(jìn)行對抗性解讀，“元芳，你怎么看？”成為公眾表達(dá)訴求和質(zhì)疑的經(jīng)典句式。

3.公眾對地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)“不接受”。公眾對地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不僅“不入眼”、“不入耳”，更為普遍的是“不入心”，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主觀愿望和客觀效果存在較大差距。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中經(jīng)常呈現(xiàn)出公眾對正統(tǒng)思想觀念、主流意識形態(tài)、地方政府回應(yīng)的逆反心理，對政府政策、官方言論、主流觀點持懷疑態(tài)度，寧信其錯，不信其對，寧信其壞，不信其好成為公眾普遍存在的心理。

三、影響地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)有效性的因素分析

1.輿論引導(dǎo)主體——地方政府自身的制約因素。一是地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果意識淡薄。地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的核心是公眾能否接受其傳播的信息。早在1948年，美國著名傳播學(xué)家拉斯韋爾在《傳播在社會中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中，就提出了頗有影響的“五W”公式：誰，說了什么，通過什么渠道，對誰，取得了什么效果”，[1]（P1）其中有效性是信息傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的目的和核心，當(dāng)公眾接收到地方政府傳播的信息并對此表示認(rèn)同，進(jìn)而受到一定程度的正面影響，地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)才實現(xiàn)了有效引導(dǎo)，當(dāng)公眾雖已接收到地方政府傳播的信息但不愿接受，那么這樣的引導(dǎo)則是無效的?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使各級地方政府和官員更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，然而，一個不容忽視的問題是一些地方政府和官員在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、應(yīng)對網(wǎng)上熱點、處置網(wǎng)上突發(fā)事件等方面，效果意識不強(qiáng)，忽視了早期介入和引導(dǎo)，往往抱著“大事化小，小事化了”的僥幸心理，結(jié)果往往“小事拖大、大事拖炸”，“疲于應(yīng)付”、“被動挨打”，導(dǎo)致事態(tài)不斷擴(kuò)大升級。二是地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力不強(qiáng)。首先，引導(dǎo)滯后，即權(quán)威信息發(fā)布不及時。在突發(fā)事件發(fā)生后公眾迫切希望了解事件真相，如果地方政府“捂著掖著”便無法及時滿足公眾的心里渴求，必然導(dǎo)致真實信息供應(yīng)不足，這時公眾只好聽信、傳播“小道消息”，導(dǎo)致危機(jī)不斷擴(kuò)大升級。其次，引導(dǎo)方法失當(dāng)。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，地方政府往往囿于傳統(tǒng)媒體時代的思維方式，忽視了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的規(guī)律，仍然沿襲老一套，慢半拍，俯視式，八股調(diào)，說教味，宣傳腔的引導(dǎo)方法，這些恰是當(dāng)前公眾所厭惡的傳播方式和引導(dǎo)方法，直接影響了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果。

2.輿論引導(dǎo)對象——公眾的因素。一是利益訴求復(fù)雜化，價值取向多樣化。當(dāng)前，我國正處于社會結(jié)構(gòu)深刻變動、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益分配制度、生產(chǎn)生活方式、文化形態(tài)、價值觀念等都在發(fā)生全新變化。“社會多元化的發(fā)展趨勢帶來了社會階層、利益集團(tuán)的分化，衍生出了對社會公共服務(wù)的不同需求，而網(wǎng)絡(luò)文化的多元化，使人們的多元化社會需求意識進(jìn)一步覺醒”，[2]由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會地位的不同，中國社會已經(jīng)分成若干個階層與群體，每個階層又有若干不同利益群體，不同群體的利益訴求呈現(xiàn)出復(fù)雜化，所秉持的價值理念呈現(xiàn)出多樣化的特點，多樣化的利益訴求和公眾普遍存在的被剝奪感和不平衡的社會心態(tài)極易在網(wǎng)絡(luò)社會“聚集”和傳播，使主流價值觀的建構(gòu)與社會共識的凝聚困難重重。傳統(tǒng)的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“一把抓”、“一刀切”、“輿論一律”的輿論引導(dǎo)方式已很難奏效，增加了輿論引導(dǎo)的難度和有效性。二是對信息解讀和研判的主動性和自覺性增強(qiáng)。在傳統(tǒng)媒體占主導(dǎo)地位的時代，地方政府掌控著主流媒體，社會公眾缺乏自主發(fā)布信息的平臺，只能被動接受官方信息，成為信息的被動接受者，即“受眾”。這種單向的信息傳播方式，使得人們習(xí)慣于相信和順從媒介的報道和宣傳，而不是質(zhì)疑和批判；在重大問題上渴望得到媒介的引導(dǎo)，自主意識和獨立思考的精神比較欠缺?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使傳統(tǒng)傳播被分眾傳播、對象化傳播乃至個人化傳播所取代，習(xí)慣于被動接受信息的受眾變成了信息的自主選擇、研判者，加之網(wǎng)絡(luò)社會的開放性、匿名性、扁平化特征使傳統(tǒng)的政府權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)社會不斷被稀釋和消解，政府權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會信息“去中心化”、“去權(quán)威化”、“去邊界化”特征明顯，公眾不再受制于官方發(fā)布的“權(quán)威”信息，完全可以按照自己的需要尋求信息，并有選擇地對外來信息進(jìn)行自主解讀和研判，甚至可以以自主性解讀方式影響政府信息的傳播效果和網(wǎng)絡(luò)輿論的走勢。

3.輿論引導(dǎo)的平臺——媒介的因素。一是輿論傳播格局和傳播方式根本變化。傳統(tǒng)輿論傳播是一種自上而下、集中統(tǒng)一的單向輿論傳播方式，廣播、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體是輿論傳播的主要載體，而地方政府和傳統(tǒng)媒體又是管理者和被管理者的關(guān)系。在這種格局下，地方政府成為實際的信息壟斷者和發(fā)布者，公眾只是信息的消費者，只能被動的接受信息，公眾的信息和意見無法得到傳播，對輿論的形成和發(fā)展不可能有實質(zhì)性作用，在這種情況下地方政府很容易控制和引導(dǎo)輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，從根本上改變了輿論傳播的格局和方式，“與傳統(tǒng)媒介單向的、點對面的消極接受式傳播不同，網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播方式是雙向、立體、交互性的，這形成了它的互動性特征”，[3]網(wǎng)絡(luò)傳播實質(zhì)是一種節(jié)點化的網(wǎng)狀傳播方式，這種方式促進(jìn)了公眾、地方政府、媒體的全方位互動和交流，公眾不僅僅是信息的消費者、接受者還是信息的發(fā)布者、創(chuàng)造者，信息的準(zhǔn)入權(quán)被打破,公眾不再僅僅從單方面獲得信息，也可能不再追隨主流意識形態(tài)的觀點，傳統(tǒng)的以廣播、電視和報紙為中心的傳播方式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是輿論傳播形態(tài)發(fā)生根本變化。首先是網(wǎng)民數(shù)量多。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，較2012年底增加2656萬人。其次是信息傳播的渠道多。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社交平臺不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了電子郵件、QQ、MSN、論壇、博客、微博、播客、微信等新的信息傳播、交流平臺。同時，無線網(wǎng)、固話網(wǎng)、電視網(wǎng)、移動網(wǎng)等與互聯(lián)網(wǎng)的相互融合使得網(wǎng)絡(luò)化信息傳播的渠道無處不在。其三是新聞報道的界限被打破，實現(xiàn)了信息的立體傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)徹底打破了過去長期存在的新聞報道和傳播的地緣壁壘和政治壁壘，國內(nèi)新聞報道條塊分割的傳統(tǒng)格局也日益被打破，新聞報道的屬地意識明顯弱化，交叉采訪、異地報道現(xiàn)象日益增多，同時，不同類型媒體的界限日趨淡化，報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類媒體日趨融合，新聞交流不斷加強(qiáng)，新聞資源日趨共享，相互轉(zhuǎn)發(fā)稿件的現(xiàn)象十分普遍，形成了你中有我、我中有你、相融共生的大新聞、寬傳播格局。因此，一旦出現(xiàn)熱點事件，大量網(wǎng)民利用各種渠道參與其中，在短時間內(nèi)便可迅速掀起網(wǎng)絡(luò)輿論并使其迅速傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越“難控”。

四、提高地方政府有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論能力的幾個著力點

1.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)公信力。一是堅持政務(wù)公開，增強(qiáng)地方政府公信力。一直以來，政府與公眾之間信息不對稱是網(wǎng)絡(luò)傳播中普遍存在的問題，而信息不對稱極易產(chǎn)生諸如炒作、謠言、網(wǎng)絡(luò)推手等不端行為，因此要推進(jìn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，保證公民的知情權(quán)，加強(qiáng)政府與公民之間的信息溝通，增強(qiáng)政府與公民互動，提高公眾對政府權(quán)威和政策的認(rèn)同度，增強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)公信力。二是堅持信息公開，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息。信息傳播具有先入為主的“第一印象”效應(yīng)，公眾最先接觸到的信息會給其留下最深刻的印象，并形成一種預(yù)設(shè)的立場與傾向，影響他對后來信息的選擇與判斷，而且這種先入為主傾向很難消除，所以，當(dāng)?shù)胤秸龅骄W(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑的時候應(yīng)該及時準(zhǔn)確地發(fā)布消息。只有及時發(fā)布信息，才能搶占輿論引導(dǎo)的先機(jī)和主導(dǎo)權(quán)。三是敢于直面問題，正確對待輿論監(jiān)督。黨的十八大報告指出：“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，[4](P29)由此可見，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為人民監(jiān)督權(quán)力的重要力量。在信息化社會中,公眾信息的自主選擇和辨別能力大大增強(qiáng)，在這種情況下,對于矛盾和問題，靠“捂”、“蓋”、“壓”、“刪”引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的方式并不能讓公眾信服，相反“從善如流、知錯就改”，正確對待輿論監(jiān)督，及時有效回應(yīng)公眾質(zhì)疑，才能在政民良性互動中樹立權(quán)威，進(jìn)而提升政府形象和輿論引導(dǎo)公信力。

2.尊重受眾，真誠溝通，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)感染力。一是要樹立受眾意識，尊重受眾主體地位。要變“官本位”為“民本位”，變“俯視”為“平視”，變“傳者本位”為“受眾本位”，以平等的姿態(tài)、對等的方式進(jìn)行傳播與交流，在對話中拉近距離，在心理認(rèn)同中引導(dǎo)輿論走向。要把握受眾需求，回應(yīng)受眾關(guān)切，切實改變“自說自話”、“自娛自樂”、“文不對題”等忽視受眾和效果的問題，那種不管受眾需求，只管發(fā)布信息，不管傳播效果，只管完成任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)注定是沒有效果的。二是改變方式，真誠溝通。地方政府實現(xiàn)有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)鍵在于公眾是否對地方政府和主流媒體傳播的信息有認(rèn)同感并愿意接受，因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中地方政府“說什么”和“怎么說”至關(guān)重要，地方政府不但要“說正確的話”，還要“正確地說話”，必須改變傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)方式，用公眾熟悉的“網(wǎng)言網(wǎng)語”和喜聞樂見的形式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)更有人情味、包容性和貼近性。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新格局，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)影響力。一是調(diào)諧社會心態(tài)，促進(jìn)理性表達(dá)，營造和諧健康網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。社會心態(tài)，是指一個國家、一個社會具有普遍性、代表性的心理特征和心理傾向。一定意義上說有什么樣的社會心態(tài)，就會產(chǎn)生什么樣的社會輿論，良好的社會心態(tài)帶來的是理性表達(dá)、有序參與，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會心態(tài)失衡、不滿，必然影響社會輿論的良性有序表達(dá)，影響輿論走勢向非理性化方向發(fā)展，導(dǎo)致“群極化”現(xiàn)象。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，與之相適應(yīng)社會意識和社會心態(tài)出現(xiàn)多元多樣多變的特點，急劇轉(zhuǎn)型中社會心態(tài)有失衡之勢，“被剝奪感”、“弱勢心態(tài)”、“仇官仇富仇強(qiáng)心態(tài)”在互聯(lián)網(wǎng)上極易傳播和聚集，各種不良社會心態(tài)的存在與蔓延不僅影響網(wǎng)絡(luò)輿論走向，而且誤導(dǎo)社情民意，影響社會穩(wěn)定。為此，要進(jìn)一步加快改革開放，讓改革開放的成果惠及全體人民，縮小收入差距、促進(jìn)社會公正，根本改變社會心態(tài)失衡的現(xiàn)實基礎(chǔ)；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，培育自律網(wǎng)民，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，倡導(dǎo)有序參與和理性表達(dá)；要完善網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)法制建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)氛圍；要加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。二是健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)影響力。首先，加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)管理員隊伍，主要設(shè)置“斑竹”權(quán)限，審核帖子，從源頭阻斷制謠、傳謠；網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，主要通過網(wǎng)上發(fā)表評論文章、新聞跟帖等，用正確的思想、準(zhǔn)確的事實、客觀的態(tài)度，正確解讀國家政策，冷靜闡釋社會熱點，理性分析新聞事件，以達(dá)到解惑釋疑、澄清事實、舒緩情緒、化解矛盾、批駁謠言的目的；輿論引導(dǎo)員隊伍，通過主動導(dǎo)帖、積極跟帖等方式對出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的過激言論、消極思想進(jìn)行引導(dǎo)，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的匯集、分析與研判。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的匯集，定期排查各大網(wǎng)站論壇、博客、新聞留言版等網(wǎng)民工作區(qū)，不斷跟蹤即時信息，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的趨勢和苗頭；以適當(dāng)?shù)男问蕉ㄆ趨R總各方面信息，運用科學(xué)的分析方法，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)輿論的主流和支流；對重大事項、重大活動、突發(fā)事件等社會敏感問題，特別是對可能引發(fā)矛盾沖突的網(wǎng)絡(luò)輿情，依照輿情反映的對象是否具體、線索是否翔實、情節(jié)是否嚴(yán)重、后果是否值得關(guān)注等諸多變量，從內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行及時的定性定量分析，仔細(xì)研判，形成專題性的輿情分析報告，科學(xué)確立輿情危機(jī)等級，以便適時啟動反應(yīng)機(jī)制。第三，打通兩個“輿論場”，形成輿論共鳴。兩個輿論場是指以黨報黨臺黨刊等為核心的主流媒體輿論場和以微博、BBS、QQ、博客等為主的民間輿論場。兩個輿論場盡管生存環(huán)境相同，但面對同一個社會現(xiàn)象或話題，卻看法不同，結(jié)論有異，尤其網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和WEB2.0的廣泛應(yīng)用更加凸顯了兩個輿論場的差異。兩個輿論場的差異和對立不利于凝聚社會共識、形成積極健康的社會輿論，只有當(dāng)“兩個輿論場”一致時，才能最大限度激發(fā)社會活力，凝聚社會正能量，消除社會不和諧因素。因此，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)有效性，傳統(tǒng)媒體和新興媒體兩個輿論場不可偏廢，“傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體之間互動，可以產(chǎn)生媒體間的共鳴效果”，[5]二者的重合度越高，社會輿論越統(tǒng)一，輿論環(huán)境越和諧，輿論引導(dǎo)的針對性和實效越強(qiáng)。

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