美國(guó)環(huán)境教育法發(fā)展歷程回顧

文/賈峰 田爍 圖/沈海濱

18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家讓·雅克·盧梭《愛(ài)彌兒：論教育》一書(shū)中展現(xiàn)了他自然教育的思想，即服從自然的永恒法則，讓人的身心得到自由發(fā)展。自然教育的實(shí)現(xiàn)途徑就是生活和實(shí)踐，主張采用實(shí)物教學(xué)和直觀教學(xué)的方法，讓孩子們從生活和實(shí)踐的切身體驗(yàn)中，通過(guò)感官的感受去獲得知識(shí)。

然而，在強(qiáng)大的工業(yè)化進(jìn)程中，讓孩子接受環(huán)境教育的想法以及人類應(yīng)該與自然和諧相處的思想并未成為主流。相反的是，為了利潤(rùn)和財(cái)富，掠奪性開(kāi)采自然資源和無(wú)限制向環(huán)境排放污染物的行為比比皆是。與此對(duì)應(yīng)的就是在20世紀(jì)二三十年代到七十年代間在西方發(fā)達(dá)國(guó)家所發(fā)生的以“八大公害事件”著稱的一系列的污染事件，如眾所周知的倫敦?zé)熿F事件和水俁病事件就位列其中。

在美國(guó)歷史上，20世紀(jì)30年代曾被稱作“塵土飛揚(yáng)的十年”。1870年，美國(guó)政府制定多部法律鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，大平原地區(qū)進(jìn)而稱為美國(guó)的糧倉(cāng)。然而，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的不斷增加以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，過(guò)墾過(guò)牧現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致植被破壞、土壤風(fēng)蝕和草原退化。一場(chǎng)人類歷史上前所未有的生態(tài)災(zāi)難就在1931年開(kāi)始的干旱天氣的作用下孕育而成。

1933年4月，在美國(guó)西部土壤侵蝕嚴(yán)重的地區(qū)，首次出現(xiàn)黑色的沙塵暴，亦稱黑風(fēng)暴。從俄克拉荷馬、堪薩斯、德克薩斯到加利福尼亞，有大約6000多平方公里的農(nóng)田被毀，卷走了51到305毫米的肥沃的黑色土壤表層。

次年5月11日，一場(chǎng)更為罕見(jiàn)的黑風(fēng)暴席卷北美大陸。前后持續(xù)3天，橫掃美國(guó)三分之二的大陸。強(qiáng)勁的狂風(fēng)狹帶泥沙拔地而起，從加拿大的西段邊界和美國(guó)大草原鄰近的幾個(gè)州的干旱地區(qū)刮起，以每小時(shí)60-100公里的速度向東推進(jìn)，一路上洗劫了無(wú)數(shù)的村莊和城鎮(zhèn)，越過(guò)紐約城的摩天大廈，最后消失在茫茫的大西洋之中。

20世紀(jì)40、50年代，洛杉磯嚴(yán)重的空氣污染使當(dāng)?shù)鼐用耧柺芷浜?。與倫敦煤煙型污染有所不同的是，發(fā)生在洛杉磯的空氣污染屬于二次污染。上百萬(wàn)輛汽車排放的尾氣在陽(yáng)光的作用下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，將整個(gè)洛杉磯籠罩在淡藍(lán)色的煙霧之中。最嚴(yán)重的一次光化學(xué)煙霧發(fā)生在1952年，有近400位65歲以上的老人死亡。洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，令美國(guó)這個(gè)長(zhǎng)在汽車輪子上的國(guó)家首嘗汽車泛濫之害。

在俄亥俄州的克里夫蘭，來(lái)自工廠的油污在凱霍加河上越積越厚，以至大火在河面上燃起。水本是滅火之物，但當(dāng)克里夫蘭的消防人員面對(duì)一條著火的河流時(shí)，真不知他們是如何應(yīng)對(duì)的。然而，比這淡藍(lán)色煙霧和燃燒的河流更可怕的，是不易為人察覺(jué)的來(lái)自化工廠的無(wú)形殺手。

1962年，蕾切爾·卡遜女士的《寂靜的春天》問(wèn)世。她以其細(xì)膩和生動(dòng)的筆觸警告世人殺蟲(chóng)劑等有毒化學(xué)品正通過(guò)食物鏈威脅著生物甚至人類的生存。今天，這個(gè)結(jié)論已成為人所共知的常識(shí)。然而，當(dāng)時(shí)，該書(shū)卻遭到工業(yè)界尤其是化學(xué)工業(yè)界的猛烈抨擊，甚至連《時(shí)代周刊》這樣的主流媒體也加入到攻擊卡遜女士的陣營(yíng)。

相比較而言，卡遜女士的聲音確有些微弱和孤立，但是，在我們回顧環(huán)境運(yùn)動(dòng)的歷史時(shí)，不得不贊嘆她的非凡勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。美國(guó)前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)栂壬鴮?xiě)道：她的聲音永遠(yuǎn)不會(huì)寂靜。她驚醒的不但是我們國(guó)家，甚至是整個(gè)世界?！都澎o的春天》的出版應(yīng)該被看成是現(xiàn)代環(huán)境運(yùn)動(dòng)的肇始。

1969年，面對(duì)來(lái)自民眾、科學(xué)界、政府組織以及媒體的壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)不得不回應(yīng)環(huán)保的呼聲，通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》，從而把環(huán)境保護(hù)正式明確為政府職能。以下這段來(lái)自維基百科的描述，有助于大家對(duì)該法的進(jìn)一步理解：

在公眾對(duì)環(huán)境、生態(tài)、野生動(dòng)植物等問(wèn)題的關(guān)切與重視不斷攀升的背景下，《國(guó)家環(huán)境政策法》應(yīng)運(yùn)而生。其中，1969年初，加利福尼亞州圣巴巴拉海峽的石油泄露事故可以說(shuō)是促使《國(guó)家環(huán)境政策法》獲得通過(guò)的重要催化劑之一。此外，《戶外休閑娛樂(lè)報(bào)告》、《野生環(huán)境保護(hù)法》、《清潔空氣法》及《清潔水法》等，都反映了公眾和相關(guān)社會(huì)組織環(huán)境意識(shí)與行動(dòng)的不斷增強(qiáng)，以及運(yùn)用法律手段推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的探索。他們與《寂靜的春天》一樣，都可稱為是《國(guó)家環(huán)境政策法》誕生的。

制定《國(guó)家環(huán)境政策法》的另一驅(qū)動(dòng)力來(lái)自一場(chǎng)反對(duì)興建高速公路的抗議運(yùn)動(dòng)，起因就是上世紀(jì)60年代美國(guó)浩大的州際高速公路建設(shè)工程使許多良田與植被不復(fù)存在，引起了公眾的廣泛不滿。聯(lián)邦、州或地方的任何重大項(xiàng)目，只要使用了聯(lián)邦資金，或由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)實(shí)施，或需要聯(lián)邦政府發(fā)放許可證均適用于《國(guó)家環(huán)境政策法》。值得一提的是，《國(guó)家環(huán)境政策法1969》最重要的成果就是對(duì)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的決策或項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

《國(guó)家環(huán)境政策法1969》于1969年底分別在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)，1970年1月1日由尼克松總統(tǒng)簽署生效。是美國(guó)為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)而頒布的國(guó)家級(jí)法律，后因被許多國(guó)家廣為效仿，而博得了環(huán)保領(lǐng)域“大憲章”的美譽(yù)。

美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的立法過(guò)程，反過(guò)來(lái)又影響和推動(dòng)了美國(guó)環(huán)境保護(hù)的公眾參與。1969年秋天，威斯康星州參議員蓋伊洛德·尼爾森在西雅圖的一次演講會(huì)上提議，在次年春天全美國(guó)設(shè)立一個(gè)環(huán)境日，開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)以激發(fā)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院學(xué)生丹尼斯海斯的努力下，1970年4月22日，美國(guó)有2000多萬(wàn)人走上街頭，高舉著受污染的地球模型和巨幅招貼畫(huà)，高呼“保護(hù)人類生存環(huán)境”等口號(hào)，將反污染運(yùn)動(dòng)推向高潮。

盡管如此，美國(guó)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境科學(xué)知之甚少，從大學(xué)到中小學(xué)，也缺乏系統(tǒng)的環(huán)境教育。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到若要保護(hù)好環(huán)境，應(yīng)從教育入手，傳播環(huán)境知識(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度，從而使公眾能夠自覺(jué)地踐行環(huán)保友好行動(dòng)。但是，若沒(méi)有法律的要求，在國(guó)家教育體系內(nèi)開(kāi)展環(huán)境教育幾無(wú)可能；同樣，沒(méi)有法律的授權(quán)，也沒(méi)有實(shí)施開(kāi)展環(huán)境教育的資金，沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。由此看來(lái)，環(huán)境教育立法勢(shì)在必行。（未完待續(xù)）