保障黨員民主權(quán)利探析

何偉昌

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

保障黨員民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，有利于提高黨員素質(zhì)，激發(fā)黨員隊伍活力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；有利于夯實(shí)鞏固黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨歷來重視保障黨員民主權(quán)利，改革開放之后，特別是十六大以來，以《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為基礎(chǔ)，構(gòu)建了保障黨員民主權(quán)利的制度框架，在保障黨員民主權(quán)利方面取得了比較突出的成績。但是目前黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還是存在一些問題和不足，影響了黨員隊伍和黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十八大報告指出，要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵1]（P47）因此，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入研究保障黨員民主權(quán)利，對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重要的意義。

一、尊重黨員主體地位是保障黨員民主權(quán)利的前提

回顧黨的歷史，我們黨始終都很重視尊重黨員主體地位，但在黨內(nèi)機(jī)制和建黨模式、組織行為和具體行動、觀念形態(tài)和心理習(xí)慣等方面，逐漸形成了漠視黨員主體地位的錯誤傾向。[2]

改革開放以來,我們黨為扭轉(zhuǎn)這種錯誤傾向采取了諸多有力措施并取得了較大的成效,但是,尊重黨員主體地位方面還是存在一些問題和不足,直接影響到了黨員民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。一是長期以來黨組織處于一種強(qiáng)勢地位，過分強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，漠視黨員的民主權(quán)利和合理訴求，要求黨員對組織和領(lǐng)導(dǎo)絕對服從，難以在組織生活中體現(xiàn)黨員的主體地位。二是黨員自身主體意識不強(qiáng)。黨組織的強(qiáng)勢導(dǎo)致黨員的權(quán)利在長時間被限制在很小的范圍內(nèi)，極大的淡化了黨員的主體意識，加上市場經(jīng)濟(jì)、社會階層結(jié)構(gòu)變化、人員流動加快和組織管理不到位等多方面的影響，導(dǎo)致不少黨員主體意識嚴(yán)重缺失，難以主動履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利。三是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制不完善，不利于尊重黨員主體地位。在貫徹民主集中制時，部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)依然延續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)決策，黨員執(zhí)行”的老思路，民主發(fā)揚(yáng)不夠；在黨內(nèi)事務(wù)管理中，民主機(jī)制不健全，嚴(yán)重?fù)p害黨員的知情權(quán)和參與權(quán)；在黨內(nèi)民主監(jiān)督中，單方面強(qiáng)調(diào)自上而下，忽視了黨員的監(jiān)督主體地位等。從這些問題和不足中可以看到，只有在充分尊重黨員主體地位的前提下，黨員民主權(quán)利才能得到有效保障和實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，必須著力糾正尊重黨員主體地位存在的問題和不足，為切實(shí)保障黨員民主權(quán)利提供前提條件。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平曾指出，“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面”，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵3]（P333）要以《黨章》為核心，以《黨員權(quán)利保障條例》為基礎(chǔ)，完善保障黨員民主權(quán)利制度規(guī)范系統(tǒng)，為黨員充分行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利提供制度保障。二是加強(qiáng)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員主體意識。增強(qiáng)黨員主體意識，需要加大對黨員的黨性教育，通過理論學(xué)習(xí)和教育，使黨員個體不斷提高認(rèn)識水平和黨性修養(yǎng)。同時，基層黨組織要結(jié)合黨組織和黨員實(shí)際，創(chuàng)新思想政治工作和教育管理方式，強(qiáng)化增強(qiáng)黨員主體意識的學(xué)習(xí)機(jī)制、考評機(jī)制、監(jiān)督獎懲機(jī)制等，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。三是改革基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。積極探索民主集中制的有效實(shí)施辦法，充分發(fā)揚(yáng)民主，改革黨內(nèi)決策方式、管理方式和監(jiān)督方式，激發(fā)黨員的主體意識，真正體現(xiàn)黨員的主體地位，努力造就“既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的那樣一種政治局面”。

二、增強(qiáng)黨員民主意識是保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)

保障黨員民主權(quán)利以尊重黨員主體地位為前提，營造良好的民主氛圍，但是，黨員作為黨的主體，應(yīng)不斷增強(qiáng)自身民主意識，提高民主素質(zhì)，為自覺和充分行使黨員民主權(quán)利打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。所謂黨員民主意識，主要體現(xiàn)在黨內(nèi)的政治生活中，黨員根據(jù)黨章規(guī)定，平等地享有直接或間接表達(dá)自己的意愿，參與黨內(nèi)事務(wù)的一種科學(xué)理念。增強(qiáng)黨員民主意識，有利于黨員充分行使《黨章》所規(guī)定的八項權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于促進(jìn)黨內(nèi)基層民主制度的發(fā)展和完善。因此，增強(qiáng)黨員民主意識，是保障黨員民主權(quán)利的堅實(shí)基礎(chǔ)。

長期以來，由于傳統(tǒng)的封建文化帶來的特權(quán)思想、計劃經(jīng)濟(jì)體制重執(zhí)行輕思考的做法扼殺了黨員干部的創(chuàng)造性、黨的歷史上過分的強(qiáng)調(diào)集中、部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)不高、黨內(nèi)民主生活質(zhì)量不過關(guān)等因素，導(dǎo)致黨員民主意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)利意識缺乏。部分黨員對黨章和黨員權(quán)利保障條例中規(guī)定民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等具體權(quán)利不明確，不知道如何行使自己的權(quán)利或者權(quán)利受損應(yīng)該怎么維護(hù)。二是平等意識缺乏。由于在基層黨的建設(shè)中一直都強(qiáng)調(diào)黨員要服從組織和上級，造成了事實(shí)上黨員的權(quán)利和義務(wù)的不平等，從而嚴(yán)重影響了黨員平等意識的形成。三是參與意識不強(qiáng)。部分黨員不愿意參加黨內(nèi)會議和民主生活會，總是借口逃避；不愿意在黨的會議上發(fā)表自己的意見；不愿意積極參加黨內(nèi)選舉或者應(yīng)付選舉；不愿意對黨內(nèi)不正之風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督；不愿意開展批評與自我批評。[4]（PP20～24）

黨員民主意識的淡薄，嚴(yán)重影響了黨員行使民主權(quán)利的積極性和主動性，只有不斷增強(qiáng)黨員主體的民主意識，才能有效的推動黨員民主權(quán)利保障的進(jìn)步。一是加強(qiáng)教育，提高廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識。列寧曾說，在一個文盲的國家里，是沒有民主可言的。增強(qiáng)黨員民主意識，實(shí)質(zhì)上是提高黨員的政治素養(yǎng)，需要有一定的文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使其樹立牢固的民主權(quán)利意識，培養(yǎng)良好的民主理念和作風(fēng)，切實(shí)掌握民主工作方法。要以《黨章》《黨員權(quán)利保障條例》等為根本，通過黨內(nèi)培訓(xùn)、民主生活會等方式加強(qiáng)對普通黨員的教育，使廣大黨員明確所擁有的權(quán)利，增強(qiáng)其維權(quán)意識和主體認(rèn)知度，提高參與黨內(nèi)民主活動的積極性。二是拓寬黨內(nèi)基層民主渠道，通過擴(kuò)大民主參與提高黨員民主意識。鄧小平指出：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧，容易造成個人專斷。”[5]（P34）要不斷拓寬黨內(nèi)基層民主渠道，使廣大黨員切實(shí)參與到民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督等相關(guān)民主活動中來，通過具體參與民主活動過程不斷提高民主意識和能力。三是完善保障民主權(quán)利的制度與規(guī)定。圍繞《黨員權(quán)利保障條例》構(gòu)建多層次、多方面、多途徑的保障黨員民主權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)制度體系，以制度促進(jìn)黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和民主意識的增強(qiáng)。

三、完善黨務(wù)公開制度是保障黨員民主權(quán)利的關(guān)鍵

保障黨員民主權(quán)利要在尊重黨員主體地位和增強(qiáng)黨員民主意識的前提與基礎(chǔ)上，完善黨務(wù)公開制度，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)。列寧說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的。”[6]知情權(quán)是黨員行使民主參與權(quán)的關(guān)鍵，黨員只有充分地知情，才能夠積極正確地參與；只有充分地了解自身所享有的權(quán)利，才能正確地行使權(quán)利；只有充分地了解黨內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，才能避免盲目或錯誤的行使權(quán)利。同時，充分的知情，也有利于體現(xiàn)對黨員主體地位的尊重，增強(qiáng)黨員民主意識，因此，完善黨務(wù)公開是保障黨員民主權(quán)利的關(guān)鍵。

自黨的十六屆四中全會首次提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”以來，黨務(wù)公開在近十年的實(shí)踐中取得了突出的成就。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)黨務(wù)公開”，并將黨務(wù)公開寫入黨章，確立為黨的一些組織制度。在總結(jié)各級黨組織實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2010年8月，中央制定了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，規(guī)范和完善黨務(wù)公開制度。但是，黨務(wù)公開在實(shí)際操作中還存在一些不足，不利于實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)。一是認(rèn)識不到位，不重視黨務(wù)公開公正。部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意讓自己手中的權(quán)力接受監(jiān)督，怕黨務(wù)公開會讓黨員群眾積極參與到黨內(nèi)事務(wù)中來，擔(dān)心出現(xiàn)失控的局面，同時，認(rèn)為黨員只要認(rèn)真履行義務(wù)，執(zhí)行黨的方針政策就夠了，黨務(wù)公開是自找麻煩。二是公開的內(nèi)容陳舊、籠統(tǒng)，方式單一。有些基層黨組織黨務(wù)公開應(yīng)付了事，公開的內(nèi)容陳舊、抽象、空洞，避重就輕，失去真實(shí)性和時效性，公開的方式單一，受眾面窄。三是配套制度不完善。部分基層黨組織在推行黨務(wù)公開過程中，忽視與廠務(wù)公開、政務(wù)公開等相關(guān)制度的聯(lián)系與配合，造成單位部門制度建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，黨務(wù)公開重過程、輕結(jié)果，沒有真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的目的。

黨務(wù)公開制度存在的不足，不利于真正實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)，難以保障黨員民主權(quán)利的根本實(shí)現(xiàn)，因此，必須進(jìn)一步完善黨務(wù)公開工作。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識，認(rèn)真組織實(shí)施黨務(wù)公開。要通過持續(xù)的教育，使廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到，黨務(wù)公開的目的是為了大力發(fā)揚(yáng)民主，拓寬黨員意見建議表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，營造黨內(nèi)良好的民主氛圍，真正保障黨員民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，必須完善相關(guān)制度，認(rèn)真組織實(shí)施。二是規(guī)范和豐富黨務(wù)公開的形式與內(nèi)容，確保公開有實(shí)效。在充分利用會議、文件、板報、信息簡報、黨員組織民主生活會等傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信等信息化手段，同時，明確黨務(wù)公開內(nèi)容范圍與更新的時間，使黨員能夠及時便捷地了解黨內(nèi)重大事項、方針政策和黨員關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是完善黨務(wù)公開相關(guān)制度。通過構(gòu)建和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況和社情民意反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度、社會公示和社會聽證制度、保護(hù)建議批評和揭發(fā)檢舉人權(quán)益制度、意見反饋與糾錯制度等黨務(wù)公開程序和制度。[7]（P32）以制度化推進(jìn)黨務(wù)公開在發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利方面關(guān)鍵作用的發(fā)揮。

四、健全黨內(nèi)基層民主制度是保障黨員民主權(quán)利的保證

1.加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主制度環(huán)境建設(shè)。通過大力培養(yǎng)廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主政治觀念，提升民主素質(zhì)和能力；不斷完善黨的組織體系和結(jié)構(gòu)，為黨內(nèi)基層民主科學(xué)運(yùn)行和良好發(fā)展提供組織空間；大力發(fā)展社會民主，為黨內(nèi)基層民主發(fā)展提供社會環(huán)境等加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主制度環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)基層民主制度的發(fā)展與時俱進(jìn)，及時將黨內(nèi)基層民主發(fā)展和創(chuàng)新的實(shí)踐成果納入到黨內(nèi)基層民主制度范疇內(nèi)來。

2.改革黨內(nèi)基層民主制度，提高制度的執(zhí)行力。改革和完善黨內(nèi)基層民主選舉制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度等，制定制度的程序性規(guī)定，增強(qiáng)黨內(nèi)基層民主選舉制度的競爭性，提高民主決策制度的科學(xué)性，發(fā)揮民主監(jiān)督制度的有效性，使黨內(nèi)基層民主制度由制度安排變成制度執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主制度體系的構(gòu)建。將黨內(nèi)基層民主選舉制度與黨內(nèi)基層民主決策制度、黨內(nèi)基層民主決策制度與黨內(nèi)基層民主監(jiān)督制度、黨員大會與黨代會等制度從整體上進(jìn)行設(shè)計和構(gòu)建，使這些黨內(nèi)基層民主制度彼此形成聯(lián)動，緊密聯(lián)系，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。從而推動黨內(nèi)基層民主制度的不斷發(fā)展和完善，夯實(shí)保障黨員民主權(quán)利的制度保證。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，2012.

[2]黃宇.充分發(fā)揮黨員主體作用，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)[J].攀登，2008（01）.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]余思新，曹亞雄.當(dāng)前黨員民主意識淡薄的四種表現(xiàn)及其對策研究[J].求實(shí)，2012（02）.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]列寧全集:第6 卷[M].北京:人民出版社，1986.

[7]張金生.以黨務(wù)公開為突破口,逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主[J].蘭州學(xué)刊，2005（06）.