中菲南海對峙的深層原因及對東盟的雙重影響

朱陸民 劉 燕

（湘潭大學 哲學與歷史文化學院 湖南湘潭 411105）

2012年4月10日，黃巖島事件是有史以來在南海發(fā)生的持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、影響程度最深遠的對峙，引發(fā)全球廣泛關注。

一、中菲南海對峙的深層原因

政治、經(jīng)濟、軍事小國菲律賓敢于在關系到中國核心利益的南海地區(qū)與中國強硬對峙，其背后的原因值得深思。導致中菲南海對峙的原因多種多樣，既有菲律賓國內(nèi)原因，又有區(qū)外大國因素，還有中國崛起等因素。

1.菲律賓方面的原因是對峙的根本原因。一是菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、維護政權穩(wěn)定的需要。菲律賓是政治小國，且經(jīng)濟落后、軍事孱弱，之所以屢次敢在南海問題上挑釁崛起中的中國，其國內(nèi)原因是根本原因。挑起中菲南海對峙是阿基諾政權轉(zhuǎn)移國內(nèi)日益凸出的矛盾、維護其政權安全的有效手段。政治上，阿基諾三世利用其雙親的政治威望和民眾對前總統(tǒng)阿羅約的不滿才得以上臺執(zhí)政，因此阿基諾政權根基十分不穩(wěn)。為改善政府形象，鞏固自身統(tǒng)治地位，阿基諾借機挑起南海爭端，企圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，提高政府可信度。經(jīng)濟上，菲經(jīng)濟孱弱，阿基諾三世上臺后，失業(yè)增多，國民收入減少，國內(nèi)矛盾凸顯，雖采取過措施，但并無成效，引發(fā)民眾強烈不滿。同時，菲覬覦南海豐富的漁業(yè)、油氣資源良久，且已大量開采油氣，將南海豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟利益，菲國內(nèi)最先進的巡邏艦就是利用實際采氣區(qū)已位于我國擁有主權的“九段線”內(nèi)的馬拉帕亞天然氣田開采收益所購。這是菲挑起爭端的經(jīng)濟動機。軍事上，針對菲國內(nèi)關于阿基諾三世“兵變”的流言和政府無力鎮(zhèn)壓的毛派和共產(chǎn)黨游擊隊，菲不惜挑起南海對峙，在對峙中扮演“受人欺負的小弟弟”，如此便可以理直氣壯地向美國索求軍事援助，購買更多武器，加強美菲軍事演習，強化美菲軍事同盟關系等，震懾國內(nèi)反政府武裝，保證國內(nèi)的穩(wěn)定與安全?？傊?，菲律賓為保證政權的穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移國內(nèi)的尖銳矛盾，借機挑起中菲南海對峙，以維護其國家利益。

二是阿基諾三世的個人因素。國際政治認知心理學認為，個體是外交決策和國家行為的重要行為者。[1]（P30）在沃爾茲看來，人性在國際政治中扮演了重要角色，他認為戰(zhàn)爭的最重要根源在于人性和人類行為。[2]（P14）阿基諾三世作為菲律賓的總統(tǒng)，是菲對外決策的主要主體，其對菲對外政策無疑有著重大影響。阿基諾三世是官方傳記中的多面能手和娛樂頭條中的“花花公子”，他優(yōu)柔寡斷、固執(zhí)，在政治上只是個1998年才涉及政壇的新手，行政管理經(jīng)驗匱乏，執(zhí)政能力欠佳，而且只聽從少數(shù)幾個親信和顧問的建議。在黃巖島對峙上，他也沒有按慣例咨詢國家安全委員會和國家委員會的意見。喜歡無拘無束的阿基諾三世執(zhí)政兩年后，面對依然矛盾重重的國內(nèi)環(huán)境，急需挑起南海對峙來改善個人形象，同時彌補個人能力不足的缺陷。因此，從派軍艦挑起對峙到對峙期間一系列持續(xù)強硬的言行都成為阿基諾三世塑造其“鐵腕領導人”的最佳手段。

三是菲律賓對國際形勢的誤判。菲律賓在黃巖島問題上之所以有“蚍蜉撼大樹”的勇氣和信心，一個重要的原因就是菲律賓對中國、美國及東盟的戰(zhàn)略誤判。（1）菲律賓認為中國趨向于“避戰(zhàn)”、“怕戰(zhàn)”。中國正處于經(jīng)濟建設的關鍵時期，中國政府一貫堅持對周邊國家實施“睦鄰”、“安鄰”政策，為集中精力發(fā)展經(jīng)濟營造良好的周邊國際環(huán)境。因此，阿基諾三世政府認為一般情況下中國會竭力避免與周邊鄰國的沖突。菲律賓防務專家阿特·維拉桑塔則發(fā)表評論文章認為“‘卡拉延群島’距離中國湛江的海軍基地有1000多海里，中國的戰(zhàn)艦需要兩天時間才能到達，而在此之前，菲律賓和盟國的軍隊早就開到海面上去了?！边@就在戰(zhàn)略戰(zhàn)術上抑制了中國對菲律賓開戰(zhàn)。此外，他還認為“復雜的周邊局勢、經(jīng)濟建設的艱巨性以及政府換屆的敏感期，是中國出兵黃巖島的三大制約因素?！盵3]對于中國形勢的誤判使得菲律賓挑釁中國南海主權行為得以形成。（2）認為美國會對菲律賓提供無限幫助。菲律賓是美國的前殖民地，獨立后的菲律賓沒有與東南亞其他殖民國家脫離其宗主國一樣脫離美國，而還是在各方面極大程度上依賴美國，美菲1951年的雙邊防衛(wèi)條約被菲律賓視為永恒的庇護所。此外，2011年，奧巴馬政府明確宣布要把其外交、經(jīng)濟和軍事資源集中到東南亞。[4]這在很大程度上增強了菲律賓挑起黃巖島對峙的勇氣。美國“重返東南亞”被菲律賓視為美國對其無限支持的重要來源。（3）在東南亞地區(qū)層面上，菲律賓認為東盟會與其一道在南海問題上對抗中國。東盟是東南亞地區(qū)最大的國際組織，近年來已成為維護東南亞地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和地區(qū)安全的最重要載體。同時，東盟在南海問題上發(fā)揮著越來越重要的作用。而東盟成員國中與中國有南海主權爭端的有四國，相同的利益使菲律賓認為它們是同一戰(zhàn)壕的盟友。菲律賓是東盟的成員國，東盟會在道義上支持它對華南海主張。同時，中國近年來在東南亞的影響力迅速上升，已成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國軍事力量的增強在很大程度上引起東盟的恐懼。面臨相同的威脅，菲律賓認為東盟會支持菲律賓的南海挑釁?？傊?，對于中國、美國和東盟的形勢誤判讓菲律賓認為擁有了挑起南海對峙的能力。

2.區(qū)外大國尤其是美國的插手是推動菲律賓持續(xù)強硬的外部動力。近年來，區(qū)外大國的介入使南海問題逐漸復雜化、國際化，菲律賓則乘機借外部勢力，在南海問題上日漸強硬。

事實上，美國近來實施的重返亞洲戰(zhàn)略主要有兩個目標：一是加固對中國的包圍圈，遏制中國的崛起；二是削弱中國在亞太地區(qū)的影響力，維護美國自身的領導權。在達到以上兩個目標過程中，東南亞都扮演著十分重要的作用。東南亞戰(zhàn)略地理位置重要，又是各種文明的交匯地帶，對美國而言，它是連接從印度到韓國、日本“民主共同體”的重要鏈條，而且也是最薄弱的一環(huán)。[5]美以往的“三島鏈”政策隨著中國向海洋進軍的進程而逐漸被沖破，美國必將尋求遏制中國和平發(fā)展的新手段。但由于十年反恐戰(zhàn)爭，美國對東南亞地區(qū)有所忽視，近年來中國在該地區(qū)影響力的快速上升使得美國重新加大力度介入該地區(qū)事務。美國通過每年成百上千次的港口訪問和軍事演習，太平洋艦隊宣示了它的存在和能力。而東南亞國家慣于實施“大國平衡”戰(zhàn)略，對美國介入東南亞特別是南海問題持較歡迎態(tài)度。南海是連接三洲兩洋之地，從地緣政治上看，誰控制了南海，誰就控制了周邊各重要海峽，誰就控制了整個東亞與太平洋地區(qū)。[6]美國的介入使其他南海主權聲索國在南海問題上日漸強硬。事實上，菲方敢于挑起南海對峙，完全是仗著有美菲軍事協(xié)定的保護，想置菲對南沙群島的爭奪于“美菲共同防衛(wèi)條約”框架之內(nèi)，而美則樂得其所，借機重新調(diào)整其在東南亞的戰(zhàn)略部署。值得一提的是，此次中菲南海對峙中菲律賓首先出動的“德拉畢爾號”軍艦就是美國出售給菲律賓的二手艦艇。而且，菲還要求美國派反潛戰(zhàn)機監(jiān)視南海有爭議海域，而美軍方承諾幫助菲建立最低限度的可靠防御系統(tǒng)。這都是明顯對菲律賓在中菲南海對峙中的支持行為。此外，早在2011年11月16日，美國務卿希拉里就與菲外長羅薩里奧簽署了《馬尼拉宣言》重新確立了美菲雙邊安全關系并就解決南海地區(qū)爭端尋求更深雙邊對話。[7]有了美國的這些支持，菲律賓才有“蚍蜉撼大樹”的信心和勇氣。

3.中國方面的原因是菲律賓敢于挑起南海對峙的重要外因。一是一方面，中國致力于國內(nèi)經(jīng)濟建設，軍事實力尤其是海軍實力不強，恪守和平解決南海問題的信條被菲律賓等南海聲索國認為是軟弱的標志，因此助長了其囂張氣焰；另一方面，近年來中國綜合國力顯著提升，成為政治、經(jīng)濟軍事大國，海上力量更發(fā)展迅猛，這給南海周邊國家造成嚴重心理恐慌，導致其認為要趁現(xiàn)今中國海事力量尚弱時加大挑釁中國南海主權力度，以獲得最大利益。早在1996年中國人民解放軍海軍采取了“近海積極防御”的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略預計10～15年形成中國海軍向海洋進軍的能力，以確?！皩Φ谝粛u鏈內(nèi)海域的有效控制”，還可能包括臺灣和南中國海。盡管中國海軍目前還限制在近海能力之內(nèi)，但東南亞國家對于中國軍隊投射能力發(fā)展的擔憂加強了東盟對中國海軍在南中國海地區(qū)的行動的敏感。作為回復，一些東南亞國家開始采取有限的但很重要的軍事現(xiàn)代化措施，增強其自身管理和控制能力，而這正增加了南中國海地區(qū)軍備競賽的潛在可能性。[8]2011年8月10日，中國首艘航母瓦良格號首次試航，標志著中國海上力量進入一個全新時期。但隨之而來的是“中國威脅論”再掀高潮。為阻礙中國和平崛起，南海周邊國家圍繞南海問題大作文章。他們深知中國目前的海軍力量還未正式強大，是目前所有大國中唯一沒有航母，更無航母編隊的國家，海事力量遠落后于國力的發(fā)展。隨著中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，“中國威脅論”在菲律賓又有了相當?shù)氖袌?。有觀察家認為，菲律賓存在的一種觀點是：中國還在崛起過程中，目前是其維持在南?！皩嶋H存在”和繼續(xù)侵占中國南海海域主權的最后“機遇期”。在國內(nèi)，民意也支持對華采取更為強硬的態(tài)度。[9]

二是中國在南海問題上的合理合法維權被美國等大國解讀為挑戰(zhàn)地區(qū)秩序，因此加大對菲律賓等南海聲索國的支持，遏制中國。2011年，中菲、中越在南海地區(qū)發(fā)生對峙和摩擦事件后，美國參議員兼參議院外委會東亞——太平洋事務小組委員會主席吉姆·韋伯(James Henry Wabb Jr.)6月13日對中國在地區(qū)爭端上的行為表示譴責，同時認為美國政府在南海地區(qū)安全形勢緊張之際的表現(xiàn)過于軟弱。[10]2011年6月27日，美國參議院通過了決議，譴責了中國在南海地區(qū)的示強，強調(diào)各方應采取多邊、和平手段解決有關爭議，并表示將支持美國軍隊在南海地區(qū)為維護國際水域和天空航行、飛行自由所采取的一切連續(xù)性的行動，主張美國在地區(qū)的軍事存在直接介入中國與菲律賓、越南等國的紛爭與摩擦。[11]因此，中國在南海問題上的任何言行都會招致南海聲索國和美國的歪曲解讀，不可避免地惡化南海局勢。

二、中菲南海對峙對東盟的雙重影響

隨著地區(qū)資源和航線重要性日益上升，南海戰(zhàn)略位置日漸凸出，南海問題逐漸成為世界熱點問題。而東盟十國中與中國在南海問題上有爭議的就有五國，其中越南、菲律賓與中國的矛盾尤為激烈，南海問題對東盟有著日益重要的影響，尤其是此次中菲南海對峙對東盟造成了雙重影響。首先，中菲南海對峙使東盟內(nèi)部對其態(tài)度各異，導致東盟整體產(chǎn)生裂痕；其次，在對峙持續(xù)的情況下，東盟為彌補裂痕而采取的緊急措施，促使東盟在某些方面更加團結(jié)，從而在某種程度上又促進了東盟的某種程度的整合。

1.中菲南海對峙對東盟的分裂作用。2012年7月，東盟外長會議由于東盟各國對南海問題看法不同而陷入分歧，且會議在45年來首次沒有發(fā)表聯(lián)合公報的奇異現(xiàn)象下遺憾落幕。2012年東盟10+1外長會議上，各方就南海行為準則及會后發(fā)表的聯(lián)合聲明出現(xiàn)較大分歧。尤其是菲律賓與東道國柬埔寨就聯(lián)合申明中有關南海問題的措辭分歧很大。由此可以看出，中菲南海對峙造成了東盟一定程度的分裂。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是菲美軍事上過于接近，導致菲律賓與東盟其他成員國的關系緊張。2012年4月16日美菲舉行空前規(guī)模的聯(lián)合軍事演習；美國還在22國環(huán)太平洋軍演時又與菲單獨軍演。2012年7月2日，美菲海軍及海岸警衛(wèi)隊舉行大規(guī)模海上戰(zhàn)備合作與聯(lián)合演習。此外，菲還邀美重返二戰(zhàn)時期的蘇比克和克拉克軍事基地，作為回報，美國聲稱將向菲律賓提供一艘二手海岸警衛(wèi)隊巡邏艦以加強其薄弱的防衛(wèi)能力。軍事援助方面，美對菲承諾在2011年的基礎上增加一倍，達到三千萬。此外，美國表示會把海軍力量的60%都部署在太平洋地區(qū)。[12]事實上，自2005年，菲律賓就依照《美菲共同防御條約》（MDT）和《美軍協(xié)防訪問協(xié)議》（VFA）的規(guī)定，不斷央求美國提供現(xiàn)代化武器，美菲軍事關系急劇升溫。一方面，菲乘機提升國家軍事能力，有利于穩(wěn)定當局政權；另一方面，菲利用美菲盟友關系，獲得美國支持，在中菲南海對峙中更趨強硬。同樣，這種強硬也被帶到菲律賓與東盟關系中，惡化菲律賓同周邊國家的關系，打破以往東盟國家間關系的平衡狀態(tài)，這對東盟來說是一種很大的威脅，甚至引發(fā)東南亞國家間軍備競賽。事實上，在廣袤的南海中，不止中國與東盟國家有南海爭端，東盟國家之間也有關于南海島礁和領海的爭端。東盟鄰國之間的領土領海爭端及美國重返東南亞戰(zhàn)略的實施導致美菲關系重新升溫。歷史發(fā)展實踐表明，美菲關系升溫是以菲律賓東盟關系降溫為代價的，這就意味著美菲關系越密切，菲律賓東盟的關系就大幅減弱。

二是東盟一些國家認為中菲南海對峙是中菲雙邊對峙，這與一心想把南海問題東盟化的菲律賓等個別東南亞國家的利益相矛盾，第一次導致東盟內(nèi)部一些單個國家不顧東盟的團結(jié)和整體利益而追求自身私利，[13]從而導致東盟分裂。柬埔寨明確表示“不要把東盟的聯(lián)合公報變成南海問題的人質(zhì)，南海問題是東盟內(nèi)部一些國家與中國的問題，而不是整個東盟的問題”。這被菲解讀為柬在南海問題上支持中國。事實上，中沙群島的黃巖島對峙只涉及中菲，黃巖島的主權歸屬只卷入中菲雙方，東盟其他國家在此問題上與中國并沒有直接的厲害關系，因而在菲律賓要求把黃巖島爭端寫進聯(lián)合公報問題上并不響應，甚至還持反對態(tài)度。東盟其他國家深知，東盟會議并不是解決中菲黃巖島爭端孰是孰非的法庭。就連一貫在南海問題上支持菲律賓的越南，此次也“噤若寒蟬”，并沒有發(fā)出明確支持菲將黃巖島爭端寫進東盟聯(lián)合公報的聲音?？傊?，菲律賓執(zhí)意將中菲黃巖島爭端寫進聯(lián)合公報的行為并沒有得到東盟其他國家的支持，而菲律賓的強硬則加深了東盟之間的分裂間隙。

三是菲越輪流攪局南海，引發(fā)東盟其他國家擔憂南海局勢，造成東盟無法團結(jié)一致致力于建設東盟共同體。2012年的南海局勢可謂暗流涌動、異常兇險。作為南海問題主要挑釁國，菲律賓和越南以多種手段挑釁中國的力度和頻率在加強。菲越以“你方唱罷我方登場”方式輪流攪局南海。中菲南海對峙后，菲律賓外交上空喊用和平手段解決爭端，軍事上卻大力購買武器，加強美菲軍演。政治上叫囂把爭端提交國際法庭。輿論上挑動國內(nèi)民族情緒，不遺余力地將黃巖島問題復雜化、擴大化、國際化。就在中菲南海對峙稍微降溫之際，越南又挑起南海緊張局勢。2012年6月初，越南在中國南沙群島中的南威島安裝了一面世界最大的馬賽克越南國旗。2012年6月18日，越南第一次使用蘇27戰(zhàn)斗機巡邏南沙群島。2012年6月21日，越南國會公布《海洋法》，以基本法形式宣稱對西沙和南沙的主權與管轄權，進一步惡化了中越關系。2012年6月底，越南對中海油在南海9個區(qū)塊正常的油氣勘探招標行為進行無端指責，并支持其民眾在中國駐河內(nèi)大使館示威游行。[14]進入2012年7月，菲總統(tǒng)發(fā)表國情咨文稱菲律賓對黃巖島擁有主權，且強硬要求中國不要侵犯菲律賓領土，必須尊重菲律賓主權。面對菲方在黃巖島問題上的無理取鬧，中國國防部長表示在堅持外交途徑解決爭端的情況下，中國軍方行動會根據(jù)國家外交需要調(diào)整。中國雖始終堅持以和平的外交手段與南海爭端聲索國對話，但中國也從未放棄使用軍事手段保護自己的“核心利益”。[15]這在中越中沙海戰(zhàn)中已經(jīng)得到了檢驗。東盟其他國家深知，一旦爆發(fā)南海戰(zhàn)事，屆時整個東南亞地區(qū)都是戰(zhàn)場，對東盟所有國家將是毀滅性打擊，這是東盟極力避免的。因此菲越在南海問題上的非理性行為將其與東盟其他國家的分歧加深，加重了東盟的分裂傾向。

四是菲熱炒南海問題，有意挑撥中國與東盟其他國家間關系，但東盟大部分國家意識到中國東盟關系合作是主流，不愿充當菲律賓為加強與中國對峙的工具。2012年4月22日，菲外長在宣稱中國對南海的主權聲索“毫無根據(jù)”，呼吁東盟國家針對“中國在南海問題上的新一輪‘挑釁’表明立場”。[16]對此，東盟其他國家無任何響應，他們清楚中國東盟關系中合作是主流，東盟搭乘中國經(jīng)濟快車，獲益頗多。中國已是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國的第三大貿(mào)易伙伴，一旦因中菲南海對峙導致中國東盟關系破裂，東盟各國國家利益必將受到巨大打擊。因此，在菲律賓將其私利強加東盟的情況下，東盟內(nèi)部其他國家拒絕是必然，從而導致分裂的后果。

五是菲律賓通過中菲南海對峙加速軍隊現(xiàn)代化，催化東盟國家的軍備競賽，增加東盟內(nèi)部的敵意。對峙期間，菲律賓外長羅薩里奧和國防部長加斯明都訪問過美國，向其請求對菲的軍事援助。而美國方面亦表示幫助菲律賓建立最低限度的有效防御系統(tǒng)，幫助菲軍隊現(xiàn)代化。這給東盟其他國家造成一定程度的憂懼，他們也紛紛加緊軍隊尤其是海軍建設。事實上，新世紀以來，東盟各主要海洋國都加緊了海軍現(xiàn)代化進程。馬來西亞曾向德國采購多艘護衛(wèi)艦，海軍實力邁上新臺階。2015年前，越南海軍裝備的更新?lián)Q代有望完成，屆時越海軍遠洋護航和海上作戰(zhàn)能力將接近現(xiàn)代化海軍的要求。新加坡力爭海軍水面艦艇實力超過馬來西亞和印尼兩國海軍總和。印尼通過與俄羅斯近幾年的軍事合作，海軍裝備更新速度明顯加快。[17]東盟各國擴充海軍軍備與東盟倡導的加強合作、增進和解氣氛極不協(xié)調(diào)，導致東盟成員國之間的政治分歧和利益沖突擴大化，這對處于建設一體化關鍵時期的東盟來說不得不引起重視。此外，東盟成員國之間也有很多在海域劃界、領土爭端等方面的矛盾，中菲南海對峙可能成為導致這些問題進一步惡化的第一塊“多米諾骨牌”，從而直接中斷東盟一體化進程。

2.中菲南海對峙對東盟的整合作用。中國古語有云：“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，精煉闡述了禍福的相互轉(zhuǎn)化。中菲南海對峙導致了東盟某些方面的分裂，但在某些方面又促進了東盟的整合。2012年7月18日起，印尼外長對菲律賓、越南等東盟6個成員國展開旋風式訪問，以尋求同一立場，彌合東盟內(nèi)部在南海問題上出現(xiàn)的分歧。他努力得到了回報，東盟最終發(fā)表《東盟關于南海問題的六原則》，維護了東盟的團結(jié)形象。中菲南海對峙對東盟的整合作用具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是菲通過中菲南海對峙達到預期目標后，主動回歸東盟，修復了東盟的分裂裂痕。菲敢于挑釁中國南海主權，是因為阿基諾可借機轉(zhuǎn)移國內(nèi)的尖銳矛盾，提升軍事力量，維護政權穩(wěn)定。而中國在堅持對話的基礎上與菲律賓進行有理有利有節(jié)的斗爭，出動目前最先進的漁政船310維護漁民利益和國家安全。中菲南海對峙期間，菲律賓接連打出了“軍事”、“外交”、“國際化”、“組合拳”，意圖進一步攪渾南海問題。[18]軍事上，依靠美菲軍事同盟，大力要求美國援助，改善裝備，提高軍隊戰(zhàn)斗力，維護菲律賓國家安全。此外，菲還激起民族反華情緒，轉(zhuǎn)移民眾視線，緩解了國內(nèi)矛盾。達到了目的的菲律賓意識到只有重回東盟，依靠東盟力量，才能保住既得利益，因此，當印尼外長訪問過東盟成員國后，菲開始軟化對中國的強硬立場，菲官方稱中國是友好鄰居，并要求漁民不要接近有爭議的黃巖島。[19]經(jīng)過三個多月的對峙后，菲律賓終于借東盟做平臺，與東盟其他成員國達成了東盟外長關于南海問題六條原則的聲明，回歸東盟，維護了東盟的團結(jié)。

二是中菲南海對峙導致南海局勢持續(xù)升級，區(qū)外大國介入更加劇地區(qū)緊張程度，東盟意識到只有團結(jié)起來才能掌握東南亞地區(qū)事務的主導權。中菲南海對峙中，菲律賓動作頻頻，雙方民族情緒高昂，使南海局勢一度走到戰(zhàn)爭邊緣。首先，菲派遣軍艦參與對峙，并加大美菲軍演力度，給對峙營造了緊張氣氛；其次，菲總統(tǒng)和國防部長、外交部長等不斷放出狠話、硬話，挑戰(zhàn)中國底線，導致局勢持續(xù)緊張。再次，日、印、俄的介入使南海問題進一步復雜化。同時，美國正將戰(zhàn)略重心東移亞洲，需要與地區(qū)盟國加強合作，菲正好充當棋子。美菲軍事關系的升溫破壞了地區(qū)平衡關系，可能造成東南亞地區(qū)軍備競賽，再加上中國軍力增強，南海局勢變數(shù)劇增。此外，希拉里高調(diào)表示美在南海上有明確利益，顯示出美在重返亞洲過程中有意攫取東南亞地區(qū)領導權。然而，東盟已成為東南亞最具影響的國際組織，在地區(qū)有絕對領導權，面對中國在南海的維權和日、印、俄攪局南海及美國意在重奪東南亞主導權的復雜局面，東盟清楚在南海越來越錯綜復雜的局勢中，只有團結(jié)一致才能保住自身利益，只有在東盟框架內(nèi)協(xié)商一致解決地區(qū)爭端才能發(fā)揮東盟的地區(qū)主導優(yōu)勢。

三是中菲南海對峙和第45屆東盟會議聯(lián)合公報的破產(chǎn)表明南海問題對東盟的影響日益增大，東盟各國認為必須團結(jié)在東盟框架內(nèi)，盡快與中國簽訂“南海地區(qū)行為準則”，約束中國的南海行為。東盟會議由于對中菲南海對峙的看法有分歧而沒能達成聯(lián)合公報，這在東盟發(fā)展史上還是第一次，足見南海問題對東盟的影響正逐漸擴大。東盟正處于建設一體化的關鍵時期，國家間的團結(jié)一致及東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定對東盟來說是必不可少的，這也是東盟“規(guī)范”和東盟“方式”的要求，因此，東盟各國必定會凝聚在東盟框架內(nèi)，不會讓南海問題成為阻礙東盟一體化的“絆腳石”。況且在南海問題上，中國和東盟通過簽訂文件緩和南海局勢的方法可追溯到十年前。2002年中國與東盟簽署第一份有關南海問題的政治文件《南海各方行為宣言》?！缎浴窂娬{(diào)在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動。但在實踐中，菲律賓、越南等經(jīng)常違反《宣言》規(guī)定，采取單方面措施惡化南海局勢，宣言幾乎是一紙空文。2012年7月20日，中國東盟就《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指導方針達成一致，也不具法律約束力。后續(xù)指針是各方妥協(xié)的簡短的原則性描述，可以想見其解決南海問題的作用也不會太大。目前，菲律賓和越南正強力推行具有法律約束力的“南海地區(qū)行為準則”，想以此約束中國在南海的作為。[20]東南亞正經(jīng)歷地緣政治和地緣經(jīng)濟前所未有的迅速變化，南海爭端將考驗東盟，波濤洶涌的南海局勢影響了東盟的經(jīng)濟一體化進程。東盟未來努力的主要方向就是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展以及2015年建成東盟共同體。但隨著南海問題日漸升溫，中國維權南海的常態(tài)化和區(qū)外大國插手南海問題，東盟希望團結(jié)一致，盡快與中國達成“南海地區(qū)行為準則”，為東盟一體化道路掃除最大障礙，這是東盟求之不得的。因此，中菲南海對峙及因此導致的聯(lián)合公報破滅都在很大程度上促進了東盟內(nèi)部的團結(jié)。

三、小 結(jié)

2012年4月10日開始的中菲南海對峙似乎并沒有結(jié)束，只是隨著中日釣魚島問題的升溫而暫居二線，南海問題和釣魚島問題的此起彼伏，凸顯中國海洋權益正遭受極大破壞，中國海權維護已刻不容緩。中菲南海對峙的直接挑起國雖然是小國菲律賓，但作為美國的前殖民地、軍事盟友，又受美國意識形態(tài)和民主制度的影響，菲律賓在南海問題上的強硬有其必然因素：美國重返亞洲尤其是重返東南亞戰(zhàn)略是菲律賓敢于挑起南海對峙并在對峙期間持續(xù)強硬的最重要原因。社科院在2013年的《國際形勢黃皮書》中指出，美國于2009年底正式推出了“重返亞太”戰(zhàn)略，試圖謀求單方面強化美國主導的亞太秩序轉(zhuǎn)變。2011年10月，美國國務卿希拉里·克林頓提出了以“亞洲為支點”的新的外交戰(zhàn)略綱領。美國總統(tǒng)奧巴馬隨后強調(diào)，美國全球經(jīng)濟、安全和戰(zhàn)略重心將全面轉(zhuǎn)向亞太。在重返亞太戰(zhàn)略下的美國重返東南亞戰(zhàn)略必將利用菲律賓作為其戰(zhàn)略依托和落腳點，與中國在東南亞展開新一輪戰(zhàn)略競爭。同時，中菲南海爭端有常態(tài)化和進一步惡化的危險。東盟受南海問題的影響日益增大，且是中美在東南亞實力競爭的平衡調(diào)節(jié)者。東盟在其少數(shù)成員國與中國的南海爭端中持何種態(tài)度，如何在美國重返東南亞戰(zhàn)略下再施大國平衡戰(zhàn)略，而快速發(fā)展的中國又將如何應對這些挑戰(zhàn)都是值得我們深思的。

[1]尹繼武.社會認知與聯(lián)盟信任形成[M].上海：上海人民出版社,2009.

[2]沃爾茲.人、國家與戰(zhàn)爭——一種理論分析[M].倪世雄等譯，上海：上海譯文出版社,1991.

[3]Art Villasanta，F(xiàn)ight for this cause,April 30th,2012 http://opinion.inquirer.net/27871/fight-for-this-cause.2012-04-30/2012-06-11.

[4]Thomas Lum,The republic of the Philippines and U.S.Interests.April 5,2012 Congressional Research Service.

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[7]Thomas Lum:The Republic of the Philippines and U.S.Interests[J].Congressional Research Service.P.1.April 5,2012.

[8]Scott Snyder：The South China Sea Dispute:Prospects for Preventive Diplomacy[Z].special report，United States Institute of Peace.P5-6.

[9]徐菁菁.黃巖島事件背后：菲律賓的戰(zhàn)略動機從“卡拉延”到美濟礁[EB/OL].http://www.21ccom.net/articles/qqsw/zlwj/article_2012052060082.html.2012-05-20/2012-07-15.

[10]Shaun Tandon，AFP:Senator calls for US action on China sea disputes，June 13，2011，http://webb.senate.gov/newsroom/newsarti-cles/2011-06-20-01.Cfm.2011-07-13/2012-07-15.

[11]U.S.Senate Unanimously“Deplores”China’s Use of Force in South China Sea，June 27，2011，http://webb.senate.gov/news-room/pressreleases/06-27-2011.Cfm.2011-07-27/2012-07-15.

[12]Yu Lintao:Pacific Push[J].Beijing Review.2012（55）.

[13]Tan Seng Chye,After the Phnom Penh AMM Failure:ASEAN needs to regain cohension and solidarity[Z]No.129/2012 dated 16 July 2012.

[14]張潔.菲越挑釁倒逼中國南海戰(zhàn)略[EB/OL].http://iaps.cass.cn/news/507090.htm.2012-07-06/2012-07-20.

[15]Globle Times,26 July 2010。關于“南海成為中國的核心利益”問題，雖然中國官方?jīng)]有明確表示，但有關官員和媒體都在不同場合有過類似的表述。參見Carlyle A.Thayer:Recent Development in the South China Sea:Grounds for Cautious Optimism?RSIS Working Paper,14 December 2012,第一部分China-U.S.Relations and RegionalImplications.

[16]菲律賓呼吁各國就南海對峙選邊站隊，中方回應[EB/OL].http://news.cn.yahoo.com/ypen/20120423/1004957.html.2012-04-23/2012-07-25.

[17]吳崇伯.東盟國家海軍現(xiàn)代化建設及其對周邊局勢的影響[J].太平洋學報，2010（02）.

[18]菲律賓兩艘戰(zhàn)艦和1架反潛機正趕往黃巖島海域[EB/OL].http://news.ifeng.com/mil/1/detail_2012_04/23/14080271_0.shtml.2012-04-23/2012-08-25.

[19]菲官方稱中國是好鄰居，要求漁民勿靠近黃巖島http://mil.news.sina.com.cn/2012-07-20/0722696170.html.2012-07-20/2012-08-28.

[20]許可.中國在南海不能被套上緊箍咒[EB/OL].http://www.sina.com.cn http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-08-01/111022912894_2.shtml.2011-08-01/2012-08-29.