加拿大水電發(fā)展前景

［加拿大］J.歐文

水電是加拿大的重要能源之一。由于水電資源豐富，加拿大被稱為“可再生能源大國”。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，加拿大是世界第三大水力發(fā)電國，60%的電力來自于水電，現(xiàn)有裝機(jī)容量7.4萬MW，僅占其總蘊(yùn)藏量的一小部分，開發(fā)潛力巨大。為在保護(hù)環(huán)境和維持生活標(biāo)準(zhǔn)之間保持平衡，消費(fèi)者、政界人士和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者正在相互達(dá)成妥協(xié)。毫無疑問，水電是重要的可再生能源。

加拿大經(jīng)濟(jì)屬于資源豐富和能源密集型經(jīng)濟(jì)，為在保證社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2009年，加拿大政府在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議上簽署了《哥本哈根協(xié)議》，承諾2020年溫室氣體(GHG)排放標(biāo)準(zhǔn)比2005年減少17%。要兌現(xiàn)其承諾，必須大力發(fā)展水電。

加拿大環(huán)境法眾多，原本是為了保護(hù)環(huán)境，但隨著時(shí)間推移，卻造成管理機(jī)構(gòu)臃腫、低效，甚至無效，針對這一現(xiàn)象，聯(lián)邦政府于2012年年初出臺了環(huán)境管理綜合改革方案。新的改革方案將40多個(gè)聯(lián)邦評估機(jī)構(gòu)減少至3個(gè)。在舊的體制下，開發(fā)商要同時(shí)接受省級和國家級審查，而現(xiàn)在，省級審查只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)就可以取代國家級審查。這些改革措施使得“一個(gè)項(xiàng)目，一次審查”的目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。這對加拿大水電行業(yè)是一針興奮劑，因?yàn)樗姌I(yè)支持既保護(hù)環(huán)境又能提供效益的強(qiáng)力監(jiān)管程序。

改革還涉及到《加拿大漁業(yè)法案》和《瀕危物種法案》?！稘O業(yè)法案》于1868年開始實(shí)施，旨在規(guī)范對商業(yè)和休閑漁業(yè)，以及第一民族，也被稱為“原住民”的漁業(yè)的管理。保護(hù)瀕危物種的法案于2002年第一次通過，加拿大水電協(xié)會(CHA)最初擔(dān)心立法不夠完善，其施加的硬性約束，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過達(dá)成目標(biāo)所需的約束。經(jīng)過修改的法案規(guī)定了更有效的環(huán)境管理措施。

水電可以大量減少溫室氣體的排放，但并非對環(huán)境毫無影響。加拿大各水電公司不敢掉以輕心，非常注重環(huán)保問題。正通過不斷努力將水電開發(fā)活動(dòng)融入到社會和環(huán)境發(fā)展中去。這被稱為“內(nèi)化外部效應(yīng)”。各水電公司在啟動(dòng)一個(gè)新項(xiàng)目之初就要識別出重要問題，通過咨詢和研究，盡力消除、減少或減輕所有的負(fù)面影響。

馬尼托巴水電公司是此方法的始創(chuàng)者之一。與許多加拿大水電站一樣，新的發(fā)展機(jī)遇往往位于原住民原居住地附近，原住民的文化和身份保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的核心。該公司和克里民族地區(qū)組成合資公司，即將完成裝機(jī)200 MW的烏斯卡蒂姆(Wuskwatim)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，這是電力公司同原住民之間的第一次合作。公司規(guī)劃注重對水庫影響的管理。合資公司將原先設(shè)計(jì)的裝機(jī)350 MW改為200 MW。這一變更雖然增加了單位裝機(jī)容量成本，但因?yàn)樾⊙b機(jī)容量不需考慮防洪，從而減少了環(huán)境影響，二者相抵平衡。

在渥太華舉辦的加拿大水電論壇對烏斯卡蒂姆項(xiàng)目進(jìn)行了詳盡的討論。該論壇2012年的主題是“合作新方向”。與會者提出的議題包括水電開發(fā)的挑戰(zhàn)、加拿大變化中的監(jiān)管環(huán)境以及同原住民社區(qū)的合作。工業(yè)自身也在繼續(xù)尋找能夠在保持社會與環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的情況下進(jìn)行運(yùn)營的新方法。其中，加拿大水電協(xié)會參與了“水電網(wǎng)”研究計(jì)劃，這是一個(gè)調(diào)查水電和健康水生生態(tài)系統(tǒng)之間相互關(guān)系的國家研究網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是增進(jìn)了解并開發(fā)新工具來評估、減少、減緩和優(yōu)化水電對魚類及其棲息地的影響。不列顛哥倫比亞省水電協(xié)會每年3月在溫哥華舉辦年度“水電網(wǎng)”會議，加拿大全體研究人員都可在此分享其工作成果。

加拿大水電協(xié)會與政府、企業(yè)及非政府組織共同倡議推進(jìn)加拿大“棲息地銀行”，其目的是開拓環(huán)境管理融資渠道，以減小未來潛在的影響，這樣，由于提供了一定的經(jīng)濟(jì)刺激，即使尚未規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目，資源開發(fā)商也愿意投資開發(fā)和恢復(fù)棲息地。

由于風(fēng)險(xiǎn)巨大，所以水電產(chǎn)業(yè)同社會接軌并獲得環(huán)境“權(quán)”至關(guān)重要。各公司正在全國范圍內(nèi)規(guī)劃和投資開發(fā)水電項(xiàng)目，以維持和推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2011年，加拿大水電協(xié)會委托蒙特利爾大學(xué)商學(xué)院研究產(chǎn)業(yè)投資對未來20 a就業(yè)的可能影響。研究人員對總裝機(jī)容量2.9萬MW的158個(gè)潛在項(xiàng)目(包括新裝和增容的改造項(xiàng)目)進(jìn)行了調(diào)查。這些項(xiàng)目在2011～2030年的投資會超過1 270億加元。如果所有項(xiàng)目全部完成，將創(chuàng)造100萬個(gè)工作崗位(相當(dāng)于連續(xù)20 a保持5萬個(gè)工作崗位)，加拿大國內(nèi)生產(chǎn)總值將每年增加150億加元。

業(yè)內(nèi)企業(yè)已承諾部分投資。除了馬尼托巴水電公司開發(fā)的烏斯卡蒂姆水電站外，其他水電項(xiàng)目也正在由別的公司積極推進(jìn)。在不列顛哥倫比亞省，不列顛哥倫比亞水電公司正開發(fā)其“C站清潔能源項(xiàng)目”(C站)。規(guī)劃項(xiàng)目包括位于該省東北皮斯河上修建的第3座大壩和水電站，該項(xiàng)目屬于不列顛哥倫比亞水電公司全省電力系統(tǒng)投資升級總體方案的一部分。C站獲批后將能提供100 a以上的清潔能源和可再生能源，其裝機(jī)容量1 100 MW，年發(fā)電量5 100 GW·h，相當(dāng)于約45萬戶家庭1 a的用電量。作為一條河流上的第3個(gè)項(xiàng)目，C站可以充分利用威利斯頓(Williston)水庫的蓄水大幅度提高效率。這意味著，C站只需用5%的庫容，其發(fā)電量就大約可以占到現(xiàn)有 W.A.C.本尼特(W.A.C.Bennett)大壩發(fā)電量的35%。該電站為公有設(shè)施，會成為造福不列顛哥倫比亞全省的寶貴財(cái)富。聯(lián)邦與省聯(lián)合環(huán)保小組將負(fù)責(zé)對其開發(fā)進(jìn)行評估。

在加拿大東部，魁北克水電公司正在建設(shè)伊斯特梅恩－1A/薩爾塞勒/魯珀特(Eastmain－1A/Sarcelle/Rupert)工程，包括伊斯特梅恩－1A和薩爾塞勒電站?？偼顿Y估計(jì)為50億加元，新增裝機(jī)容量918 MW。經(jīng)過與相關(guān)社區(qū)的大量磋商，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)中已納入許多環(huán)境保護(hù)措施，并充分考慮了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所關(guān)注的問題。這將是極具成本效益的，公司年發(fā)電量會增加8 700 GW·h，優(yōu)化了拉格朗德(La Grande)電站的發(fā)電能力。伊斯特梅恩－1A/薩爾塞勒/魯珀特工程將給相關(guān)社區(qū)和整個(gè)魁北克帶來額外的經(jīng)濟(jì)效益。

聯(lián)邦和省的政策逐步向有利于水電的方向發(fā)展，為水電業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。加拿大對《哥本哈根協(xié)議》的承諾和政府努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境評估現(xiàn)代化就是例子。各省也都在為將來能夠?qū)崿F(xiàn)能源低排放而積極準(zhǔn)備。2007年，不列顛哥倫比亞省推出碳稅。2009年，安大略省議會通過了《綠色能源法案》，促進(jìn)可再生、低排放能源(如風(fēng)能和太陽能等)的發(fā)展，而這些能源都以水電等潛在的基荷容量為基礎(chǔ)。然而，加拿大要從水電中獲得更多好處，政府還有更多工作要做。

在項(xiàng)目審批方面，過去繁瑣低效的環(huán)境審查程序在體制上限制了水電項(xiàng)目的發(fā)展。其結(jié)果是，溫室氣體排放量極低的電源項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)時(shí)間最長、獲得批準(zhǔn)最困難。改革后的評估程序仍不認(rèn)可低排放發(fā)電帶來的環(huán)境效益，再加上未能明確化石燃料發(fā)電排放的代價(jià)，導(dǎo)致本就不平衡的評估被進(jìn)一步扭曲。事實(shí)上，電價(jià)很少考慮不同的發(fā)電形式對強(qiáng)加給社會的相對成本。

在需求方面，政府正推出智能電網(wǎng)和根據(jù)時(shí)間變化的零售價(jià)格，讓消費(fèi)者用電時(shí)有更多的選擇。而如果政府能采取措施推進(jìn)電力交通設(shè)施的采用，則可充分發(fā)揮水電的潛在效益。