水土保持世行貸款項目經(jīng)濟效益計算——以云南省姚安縣為例

周開永

(云南省姚安縣水土保持委員會辦公室，云南 姚安 675300)

1 項目概況

姚安縣是水利部2006～1012 年實施的云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目縣之一。項目建設(shè)期間，姚安縣共完成了5 條小流域約4 976.46 hm2水土流失面積的治理，其中土坎坡改梯495.34 hm2，封禁治理4 218.19 hm2，經(jīng)濟果木林220.28 hm2，水土保持林42.65 hm2。另外，修建蓄水池8 個(總?cè)莘e5 044.00 m3)，水窖560 座(8 600 m3)，及其他配套措施。項目投資共3 779.86萬元，其中，世行貸款1 552.31 萬元，歐盟贈款280.67 萬元，國內(nèi)配套1 946.88萬元。

2 效益分析

效益計算基于《水土保持綜合效益計算方法》GB/T－15774－2008(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn))。按標(biāo)準(zhǔn)，水土保持綜合治理效益分為調(diào)水保土效益、經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。本文重點介紹經(jīng)濟效益計算的步驟、程序或思路。

2.1 原 則

水土保持建設(shè)項目的經(jīng)濟效益分為直接效益和間接效益。效益分析只計算項目建設(shè)投資新增加措施的效益。遵循《水土保持綜合效益計算方法》GB/T－15774－2008 的規(guī)定，對項目實施前后的經(jīng)濟效益進(jìn)行了靜態(tài)分析計算。

2.2 范 圍

按照國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的要求，遵循“效益與費用計算口徑對應(yīng)一致”的原則，以及《水土保持綜合效益計算方法》GB/T－15774－2008 的規(guī)定，確定經(jīng)濟效益計算范圍。

項目直接效益(有實物產(chǎn)出的效益)主要包括梯田、林、果措施效益，間接效益(無實物產(chǎn)出的效益)主要指節(jié)地、節(jié)約勞力等產(chǎn)生的效益。根據(jù)該項目的實施情況，計算范圍確定為4 個措施類別:土坎坡改梯495.34 hm2，投資1 238.06萬元;經(jīng)濟果木林220.28 hm2，投 資241.52 萬元;水土保持林42.65 hm2，投資12.39萬元;具有蓄水功能的蓄水工程水池、水窖容積14 272 m3，投資85.98萬元，總投資1 577.95萬元。封禁治理、機耕道路、谷坊、養(yǎng)畜(該項目沒有種草措施)等措施，不納入經(jīng)濟效益的計算范圍。

2.3 計算期限

項目效益計算期限為25 a，基準(zhǔn)年定為2007 年(項目建設(shè)啟動的第1 年)。根據(jù)項目工程實施進(jìn)度情況，工程建設(shè)期為5 a(各個措施的建設(shè)期不同)。根據(jù)該項目特征，參照世行項目可研報告中的取值，確定各措施的效益始效期為:坡改梯2 a，經(jīng)果林4 a，水保林4 a，小型水利水保工程1 a。

3 效益計算

3.1 計算內(nèi)容

計算內(nèi)容包括種植作物、造林、蓄水、節(jié)約勞力、土地效益等幾個方面。

(1)種植作物:以小麥、烤煙為主，分析計算梯田增產(chǎn)糧食的效益。

(2)造林:以水土保持林增產(chǎn)的活立木和柴薪(桉樹干枝)，以及經(jīng)濟果木林為主，計算其鮮果的效益(梨、桃)。

(3)間接增值:各類產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，如水土保持林的樹葉產(chǎn)品加工桉葉油的增值，坡改梯后節(jié)約的土地和勞工，小型水利水保工程增加蓄水的價值，土地資源增加值(治理措施實施后的生產(chǎn)用地土地等級提高)。

3.2 直接經(jīng)濟效益

確定各單項措施有項目與無項目的對比關(guān)系;調(diào)查分析確定各地類、各項措施單位面積的增產(chǎn)量、投入及所涉及的各種價格;基于典型代表種植模式，計算單位面積投入產(chǎn)出的數(shù)量、年毛增長值、年凈增長值、治理期末(建設(shè)期末)有效面積上的年增產(chǎn)量與增產(chǎn)值、治理期末有效面積上的累計增產(chǎn)量與累計增產(chǎn)值、措施全部生效后的年增產(chǎn)量與年增產(chǎn)值、措施全部生效后的累計增產(chǎn)量與累計增產(chǎn)值，在此基礎(chǔ)上計算各個時段的產(chǎn)投比，以措施全部生效后的年增產(chǎn)量與年增產(chǎn)值效益為固定值，計算計算期內(nèi)剩余時間的增產(chǎn)效益。以坡改梯措施為例，介紹該項目直接經(jīng)濟效益的計算方法，其他措施的計算方法，只列計算結(jié)果。

該項目實施的單項措施坡改梯面積495.34 hm2，完成投資(D)1 238.06 萬元，建設(shè)期(n)4 a，始效期(m)2 a，坡改梯單位面積治理投資(d)24 994 元(竣工結(jié)算單價)。

3.2.1 單位面積年增產(chǎn)量與增產(chǎn)值

單位面積年增產(chǎn)量與增產(chǎn)值的計算結(jié)果見表1。

表1 反映1 hm2土地上種植同一品種在開始產(chǎn)生效益時一年的糧食增產(chǎn)量，Δp 小麥252 kg，Δp 烤煙150 kg，Δp 秸桿250 kg，年毛增產(chǎn)值(z)3 404 元，年凈增產(chǎn)值(j)5 244 元，凈增產(chǎn)值大于毛增產(chǎn)值1 840元，是因改為水平梯田并配套標(biāo)準(zhǔn)化田間道路后，耕作勞動強度減輕，所需勞動力數(shù)量相應(yīng)核減。

表1 坡改梯措施直接經(jīng)濟效益計算結(jié)果［1］

單項措施的產(chǎn)投比K=j/d=0.21

基本投資回收年限H=m+d/j=5.76(a)

3.2.2 治理期末有效面積上年增產(chǎn)量與年增產(chǎn)值

核定坡改梯措施的實施保存面積F=495.34(hm2)

每年增加保存的面積f=F/n=123.84(hm2)

增產(chǎn)有效面積Fe=f(n－m)=247.67(hm2)

則治理期末有效面積的年增產(chǎn)量Δpe=FeΔp=247.67 ×(252，150，250)=(62 412.84，37 151，61 918)(kg)

年毛增產(chǎn)值Ze=Fez=843 068.68(元)

年凈增產(chǎn)值Je=Fej=1 297 733(元)

3.2.3 治理期末有效面積上累計增產(chǎn)量與增產(chǎn)值

先計算累計有效面積(Fr)。

根據(jù)上述計算，在n=4 a 內(nèi)，實際增產(chǎn)時間ne=n－m=2(a)

則累計有效面積Fr=f(1 +2 +3 +……ne)=f(1 +2)=371.52 hm2

然后，在此基礎(chǔ)上算得治理期末有效面積上的累計增產(chǎn)量與累計增產(chǎn)值。

累計增產(chǎn)量Pr=FrΔP=371.52 ×(252，150，250)=(93 623，55 728，92 880)(kg)

累計毛增產(chǎn)值Zr=Frz=1 264 654.08(元)

累計凈增產(chǎn)值Jr=Frj=1 948 250.88(元)

措施實施期末的產(chǎn)投比Kr=Jr/D=0.157

3.2.4 措施全部生效后的年增產(chǎn)量與年增產(chǎn)值

措施全部生效時間nt=n+m=6(a)

措施全部生效后，有效面積(Ft)=實施面積(F)=495.34(hm2)

措施全部生效后

年增產(chǎn)量Pt=FΔp=495.34 ×(252，150，250)=(124 825，74 301，123 835)(kg)

年毛增產(chǎn)值Zt=Fz=1 686 137.36(元)

年凈增產(chǎn)值Jt=Fj=2 597 562.96(元)

3.2.5 措施全部生效后累計增產(chǎn)量與累計增產(chǎn)值

措施全部生效時，應(yīng)采取如下計算式求得累計有效面積(Ftr):

Ftr=(1 +2 +3 +…+n)×f=(1 +2 +3 +4)×123.84=1 238.4(hm2)

在此基礎(chǔ)上，采取下式計算累計增產(chǎn)量與累計增產(chǎn)值:

累計增產(chǎn)量Ptr=FtrΔp=1 238.4 ×(252，150，250)=(312 077，185 760，309 600)(kg)

累計毛增產(chǎn)值Ztr=Ftrz=4 215 513.6(元)

累計凈增產(chǎn)值Jtr=Ftrj=6 494 169.6(元)

全部措施生效時的產(chǎn)投比Ktr=Jtr/D=0.52

至計算期末，該項目坡改梯還有25－6=19(a)(措施全部生效時間nt=6 a)，19 a 產(chǎn)生的經(jīng)濟效益加上措施全部生效時累計產(chǎn)生的效益之和為該項措施在計算期內(nèi)的直接經(jīng)濟效益。

計算結(jié)果為:增產(chǎn)量=19 ×(124 825，74 301，123 835)+(312 077，185 760，309 600)={(2 309 275.08(小麥)，1 374 568.5(烤煙)，2 309 275.08(秸桿)}(kg)

毛增產(chǎn)值為36 252 116.6 元，累計凈增產(chǎn)值為58 847 865.84元。

按照項目已實施的兩地塊的造林實際情況，對比桉樹+車桑子模式與原地塊(荒山)，計算水保林在始效期第4 年時的單位面積增產(chǎn)量與增產(chǎn)值、措施全部生效后的產(chǎn)量與產(chǎn)值，以及計算期內(nèi)的總產(chǎn)量與產(chǎn)值。計算結(jié)果為，計算期末面積為42.65 hm2的水保林能產(chǎn)生木材蓄積量1 496.3 m3，桉葉1 988.3 t，枝條537.4 t，毛增產(chǎn)值284.14 萬元，凈增產(chǎn)值117.2萬元。

坡耕地上種梨并套種黃豆，220.8 hm2經(jīng)果林在25 a 內(nèi)的直接經(jīng)濟效益為:增產(chǎn)梨43 945.86 t，黃豆4 708.49 t，毛增產(chǎn)值10 358.82 萬元，凈增產(chǎn)值7 248.14萬元。

3項措施共計增產(chǎn)小麥2 309.3 t，烤煙1 374.60 t，桔桿1 937 t，水果(梨)43 945.86 t，黃豆4 708.49 t，增加木材蓄積量1 496.3 m3，桉 葉1 988.3 t，枝條537.4 t。

毛增產(chǎn)值14 268.43 萬元，凈增產(chǎn)值12 950.52萬元。

3.3 間接經(jīng)濟效益

3.3.1 水保林

對水土保持新增加的產(chǎn)品，當(dāng)?shù)乩糜陲曫B(yǎng)、編織、加工后，需計算其增加值，計入間接經(jīng)濟效益。計算時應(yīng)考慮牧業(yè)、副業(yè)加工生產(chǎn)情況。水保林桉葉油項目可計算間接增值費。

按每噸桉葉可出油10 kg，油毛產(chǎn)值65 元/kg，凈產(chǎn)值35 元/kg 計算，桉葉1 988.3 t可產(chǎn)生毛產(chǎn)值129.24萬元，凈產(chǎn)值69.59萬元。

3.3.2 坡改梯

坡改梯后，在改平的基本農(nóng)田上，因提高單位面積產(chǎn)量而節(jié)約出的土地和勞工的價值計入間接經(jīng)濟效益，計算時應(yīng)考慮措施實施前后所需要的勞工與土地面積，以及糧食需求量。

節(jié)約的土地面積ΔF(hm2)計算公式為

式中V 為糧食需求總量，kg;Fb為需求的坡耕地的面積，hm2;Fa為需求的基本農(nóng)田的面積，hm2;Pb為坡耕地的糧食單位面積產(chǎn)量，kg/hm2;Pa為基本農(nóng)田的糧食單位面積產(chǎn)量，kg/hm2。

節(jié)約的勞工ΔE(工日)計算公式為

式中eb為耕作坡耕地單位面積的勞工需求量，工日/hm2;ea為耕作基本農(nóng)田單位面積的勞工需求量，工日/hm2;Eb為耕作坡耕地的勞工需求總量，工日;Ea為耕作基本農(nóng)田的勞工需求總量，工日。

節(jié)地、節(jié)工后產(chǎn)生的間接效益見表2 和表3。

兩項節(jié)約資金33 064 783 元/a，項目實施坡改梯495.34 hm2，按比例折算，間接經(jīng)濟效益為7 950 635元/a。按25 a 計算期計算，間接經(jīng)濟效益為198 765 875元。

3.3.3 小型水利水保工程

小型水利水保工程的蓄水功能發(fā)揮后，其灌溉和飲水價值應(yīng)計入間接經(jīng)濟效益。

式中S 為工程的水資源增加值，元/a;V 為蓄水容積，m3;Q 為年用水率，%;P 為生活用水或灌溉用水水價，元/(m3·a);C 為管理成本，元/(m3·a)。

依據(jù)竣工資料，該項目的水資源增加值計算結(jié)果如表4。

表2 節(jié)約土地價值統(tǒng)計結(jié)果

表3 節(jié)約用工價值統(tǒng)計結(jié)果

表4 小型水利水保工程蓄水價值統(tǒng)計

按25 a 計算期計算，小型水利水保工程蓄水價值為134 725 元。

經(jīng)上述分析計算，至計算期末凈效益總價值為19 959.64萬元，其中，水保林凈增值69.59萬元，節(jié)地、節(jié)工效益為19 876.58萬元，小型水利水保工程的蓄水功能價值13.47萬元，增加蓄水49.86萬m3。

4 綜合經(jīng)濟效益結(jié)果與評價

項目治理措施總投資3 779.86萬元，可計算經(jīng)濟效益的措施投資1 577.95萬元，至2032 年累計產(chǎn)出經(jīng)濟效益34 287.72 萬元，累計凈效益32 910.16萬元，產(chǎn)出與投入比20.85?；窘ㄔO(shè)投資回收年限(H)計算為:

式中m 為措施生效所需時間，以經(jīng)果林生效最長時效時間9 a 計算;K 為產(chǎn)投比，即凈產(chǎn)值/基本建設(shè)總投資，取32 910.16/1 577.95=20.8。

計算結(jié)果為H=9+1/20.85=9.05(a)＜9.7(a)［2］(行業(yè)基準(zhǔn)投資回收期)，說明項目投資是贏利的，是可持續(xù)健康發(fā)展的。

［1］云貴鄂渝四省市水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項目可行性研究報告(報批稿)［R］.武漢:長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院，長江流域水土保持監(jiān)測中心站，2006.

［2］國家發(fā)展改革委員會，建設(shè)部.建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)［S］.北京:中國計劃出版社，2006.