社會工作促進(jìn)協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑芻議

江華鋒

社會工作促進(jìn)協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑芻議

江華鋒

本文首先從社會工作與協(xié)商民主的基本內(nèi)容出發(fā)，確立了研究的理論框架，其次以發(fā)展背景、發(fā)展路徑、核心價值、理論基礎(chǔ)、實踐基本技能與方法等維度闡釋了二者的關(guān)系，最后從創(chuàng)新社會工作方法與技術(shù)、加強社會建設(shè)、整合資源等方面提出實現(xiàn)路徑。

社會工作 協(xié)商民主 實現(xiàn)路徑

一、社會工作與協(xié)商民主內(nèi)涵的界定

（一）社會工作的基本內(nèi)容

美國社工協(xié)會(簡稱NASW)把“社會工作”界定成：社會工作（Social Work）為一種專門業(yè)務(wù)，其有助于個體、團體、社區(qū)提升其社會功能發(fā)揮的素質(zhì)，且塑造有利的宏觀環(huán)境。社會工作也被看作為個人、家庭、群體、社區(qū)和社會提供人道、有效的服務(wù)，其目的是增強社會功能、提高生活質(zhì)量（庫少雄，2010）。社會工作理論與方法的討論最早出現(xiàn)在1917年Mary Richmond出版了《社會診斷》（Social Diagnosis）一書中。社會工作的工作手法按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，有宏觀的組織工作與社區(qū)工作，中觀的小組工作以及微觀的個案工作。其中，小組和社區(qū)工作充分體現(xiàn)了民主協(xié)商在中國基層社會治理中的重要意義。社區(qū)工作通過組織成員有計劃地參與集體行動，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需要，在實踐過程中一系列的工作要素與價值觀念與協(xié)商民主理念具有很強的耦合性，尤其是在促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民積極參與協(xié)商解決其利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)中具有重要的意義，所以這里重點以社區(qū)工作為例對協(xié)商民主的作用展開討論。

作為舶來品的社會工作在中國特色社會文化和社會經(jīng)濟背景下的實踐具有特殊的意義。不同學(xué)者根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)工作的內(nèi)容有不同的理解。較為普遍的一種理解是，甘炳光（1994）對社區(qū)工作基本內(nèi)涵的闡述：“社區(qū)工作是以社區(qū)為對象的社會工作介入方法，它透過組織區(qū)內(nèi)居民參與集體行動，去厘定社區(qū)需要，合力解決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境及素質(zhì)；在參與的過程中，讓社區(qū)成員發(fā)揮其潛能，以形成更有能力、更和諧的社區(qū)。”夏建中（2009）就國外學(xué)者對社區(qū)工作內(nèi)涵所作的總結(jié)是：社區(qū)工作是社會工作的一種介入手法；它既是一項有計劃的行動，也是一個過程；社區(qū)工作的主要目的是針對社區(qū)需求，解決相關(guān)問題，培育社區(qū)成員的凝聚力，提高社區(qū)融合，改善社區(qū)生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會公正。

美國學(xué)者樓斯曼（1997）將社區(qū)工作的各種實務(wù)理論歸納為三大模式：即地區(qū)發(fā)展模式（locality development）、社會策劃模式（social planning）以及社會行動模式（social action）；但有學(xué)者也將社區(qū)工作的架構(gòu)總結(jié)為六大類型：即社區(qū)關(guān)照、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)計劃、社區(qū)教育和社區(qū)行動。其中地區(qū)發(fā)展模式特別重視居民參與，關(guān)注社區(qū)共同問題，通過建立社區(qū)自主能力來實現(xiàn)社區(qū)的重新整合，建立居民之間、居民與居民組織之間的互助和合作，重建和諧的社區(qū)關(guān)系，增進(jìn)居民對社區(qū)的感情投入和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步。在該類型中，目的實現(xiàn)意義超過工作執(zhí)行度，因此相關(guān)專業(yè)人士在實踐進(jìn)程中面對的主要是整個社區(qū)、社區(qū)團體和組織、社區(qū)居民，他們扮演的角色包括：倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、促成者，催化者，問題解決技術(shù)及倫理價值的教導(dǎo)者等。該模式強調(diào)通過民主方式解決問題，以輿論產(chǎn)生共同意識，通過社區(qū)團體的共同討論，獲得有關(guān)問題的溝通，鼓勵居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)等特點對協(xié)商民主在基層中的治理實踐有重要的意義。

（二）協(xié)商民主的基本內(nèi)容

最早提出“協(xié)商民主（deliberatvie democracy）”一詞是20世紀(jì)80年代Claymont大學(xué)的政治學(xué)教授Bissett，他撰寫《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》時首次對“協(xié)商民主”進(jìn)行了學(xué)術(shù)化使用，其觀點是公民廣泛參加，并不支持精英主義的憲政闡釋。但是，實質(zhì)給予協(xié)商民主（deliberatvie democracy）活力的是曼寧與科恩（Bernard，1987；Joshua，1989）。到20世紀(jì)90年代后期，協(xié)商民主思想變成一個極具意義的思潮。

以管制架構(gòu)存在的協(xié)商民主注重自由社會，人民對社會議題進(jìn)行民主抉擇，而且具有宏觀方向，這是卓越的民主框架，有助于多元化社會的治理，促進(jìn)不同文化間的理解以及多元文化國家的政治合法性；因為是一種公共參與的民主形式，注重各方進(jìn)行的公平與公義，要求公民通過對等明智的對話、討論、審議等方式，以公共利益為取向，積極加入共同政策和政治生活；同時協(xié)商民主也是培育公民精神的學(xué)校，有利于培養(yǎng)健康民主所必須的公民性格和美德，形成集體責(zé)任感，以及建構(gòu)參與持續(xù)性合作行為所需要的社會責(zé)任的基礎(chǔ)。

二、協(xié)商民主與社會工作的關(guān)系

根據(jù)社會工作與協(xié)商民主的各種視角、價值觀念、發(fā)展模式以及方法特征等內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，二者在發(fā)展背景、實現(xiàn)路徑、核心價值觀、理論基礎(chǔ)以及實踐與理論上具有很強的契合性，有利于實現(xiàn)二者的相互促進(jìn)。

（一）發(fā)展背景相似：適應(yīng)中國文化的民主形態(tài)

從背景的構(gòu)成看，協(xié)商民主注重社會主體的多方和諧合作；而以“公義”、“仁愛”理論和人道主義的傳統(tǒng)為基石的社會工作實踐助人思想和社會公義等，與中國傳統(tǒng)政治文化的“和”文化價值相契合，以“和”為依歸的政治文化基礎(chǔ)為協(xié)商政治和賦權(quán)服務(wù)的確立提供了良好的精神資源和文化土壤。中華傳統(tǒng)的“民本”思想主張執(zhí)政者應(yīng)該納諫，與民同樂，強調(diào)君主要善于接納人民的建議和批評，也就是治國之道就是主張政治需要協(xié)商，為協(xié)商民主植入中國提供本土資源，同時慈善服務(wù)相關(guān)理念在中國的發(fā)展歷史中始終對人道主義的共同追求，為社會工作在中國的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（二）發(fā)展路徑相似：實踐先于理論

早期中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所塑造的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)使專業(yè)社會工作難以內(nèi)生于鄉(xiāng)土中國的傳統(tǒng)社會之中，直到20世紀(jì)初才由西方引進(jìn)。而在20世紀(jì)末期，市場經(jīng)濟等各種制度的持續(xù)健全，我國的社會階層分化日益加劇，新的利益主體的不斷涌現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素增多，凸顯出的一些問題與矛盾使得某些現(xiàn)有政治運行體制運作的乏力，日益凸顯協(xié)商民主的作用，于是舶來于西方的協(xié)商民主理論也逐漸在國內(nèi)興起。社會工作在中國經(jīng)歷引入、曲折、恢復(fù)和發(fā)展的歷程，目前總體上看社會工作存在與協(xié)商民主理論同樣的困境，理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，社會工作專業(yè)化和職業(yè)化不強，教育先于崗位需求。

（三）核心價值：存在內(nèi)在相關(guān)性

協(xié)商民主傾向于通過重建社會信任、社會規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)等方式，構(gòu)建更加寬容、公平、民主的信息交流和共享體制，目的就是完成社會共同利益基石上各基層成員普遍認(rèn)同的價值觀，而社會工作是通過尊重服務(wù)對象、建立信任、肯定個人與人群之間的差異，賦予平等權(quán)力爭取社會資源，有助于各個層次和領(lǐng)域提升和發(fā)展相關(guān)功能培育的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個寬容的價值觀空間。社會工作實務(wù)與協(xié)商民主的推進(jìn)為社會資本的積累供給一些思想和執(zhí)行層次的扶持。

（四）理論基礎(chǔ)：社會資本理論與賦權(quán)理論

協(xié)商民主的核心理論是社會資本與商議性政治；與此相對社會工作的關(guān)鍵理論是賦權(quán)理論，二者的共同點是建立在平等、信任、自由和包容基礎(chǔ)上的權(quán)力賦予和資源共享。布迪厄最早針對社會資本進(jìn)行全面的現(xiàn)代化闡釋，其主要的理論框架就是三種形態(tài)理論：物質(zhì)資本、社會資本與文化資本。充分發(fā)育的社會資本是協(xié)商民主形成的基礎(chǔ)，而對服務(wù)對象賦權(quán)是社會工作開展的基本要件。根據(jù)社會資本與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系，二者關(guān)聯(lián)的思想都是注重秩序和自由辯證關(guān)系。尤其是現(xiàn)在提倡的意識形態(tài)即自由、民主、公平等，這些正是社會工作實務(wù)所提倡的主要思想理念。豐富的社會資本積累促進(jìn)繁榮的公民社會，而公民社會反過來推進(jìn)現(xiàn)代社會的自由、民主和自治。

（五）實踐基本技能與方法相似

在協(xié)商民主理論實踐與宏觀社會工作實務(wù)中，參與者平等，互相理解尊重、互相包容，有利于培養(yǎng)公民美德和賦予弱勢群體“發(fā)聲”的權(quán)力；二者都賦予參與者“特定的責(zé)任和權(quán)利”，這是社會工作的核心價值“生命影響生命的實踐”最有力的證明，歸根到底就是一種公民自主治理，這也是公民社會發(fā)育的必要條件。

三、社會工作促進(jìn)協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新社會工作方法與技巧

結(jié)合當(dāng)前社會復(fù)雜的背景，創(chuàng)新現(xiàn)有各種社會工作實踐方法同時蓄積社會資本，不斷探索社會工作方法對協(xié)商民主理念的實踐。20世紀(jì)末以來，互聯(lián)網(wǎng)的飛速繁榮，極大地促進(jìn)存進(jìn)了社會形態(tài)的變遷?；ヂ?lián)網(wǎng)是資訊積累的重要方式，它提升了把協(xié)商民主的理想變成現(xiàn)實的可能性。

國際網(wǎng)絡(luò)體系的崛起為社會建設(shè)創(chuàng)新提供了契機——網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)，也有學(xué)者將此定義為與實體存在的住宅社區(qū)不同的虛擬的“心理社區(qū)建設(shè)”，或者稱為“精神社區(qū)”等。拉茲洛在《決定性的選擇》中提到：“一個比黃金、土地和貨幣更靈活的無性財富和權(quán)力基礎(chǔ)正在形成”，這個新基礎(chǔ)以思想、技術(shù)和通訊占優(yōu)勢為標(biāo)志，其延伸出一種新的權(quán)力形態(tài)：網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。這種讓強權(quán)警惕，貪官心悚的權(quán)力通過網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)上訪等形式，為弱者提供了一個發(fā)言的機會；網(wǎng)絡(luò)中任何參與者都是平等、自由的，是一個沒有邊界的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，為當(dāng)代協(xié)商民主提供了民主的土壤。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與地理社區(qū)不同在于：參與主體多元化、信息溝通及時性、資源整合能力巨大以及為工業(yè)化中原子化個人提供一個心理與精神寄托的庇護(hù)所。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)充分認(rèn)識到職業(yè)群體是城市社會的主體，新形勢下職業(yè)群體和職業(yè)場所網(wǎng)絡(luò)化為是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)的前提；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)沖出單位機制和“住宅社區(qū)”的觀念體制，把社會專業(yè)人員及其專業(yè)活動納入社區(qū)發(fā)展和社會管理視野；有利于從物理社區(qū)向心理社區(qū)延伸，從業(yè)余社區(qū)向職業(yè)社區(qū)挺進(jìn)，從住宅社區(qū)向市場社區(qū)擴展；拓展城市活動空間，提高社區(qū)居民的交往能力和溝通效果，有利于把不同層次地位的人群在共同的平臺中溝通和交流，互幫互助，有利于資源共享和整合；通過網(wǎng)絡(luò)開展各種形式建立社團，如“隨手公益”論壇匯集了很多熱愛公益事業(yè)的愛心人士和志愿者，并自發(fā)組織形成社團活動，將公益愛心通過“流動圖書館”、“愛心接力”等活動付諸實踐；適應(yīng)當(dāng)代文化影視化、感性化的新趨勢，開展豐富吸引力的社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)形成真實的“社區(qū)認(rèn)同”、“共同意識”或“集體表象”，促進(jìn)地理與心理空間的建設(shè)；為此網(wǎng)絡(luò)社區(qū)通過平等、民主、多樣化的共享、聚集、碰撞和傳播等方式，提高社區(qū)工作的管理創(chuàng)新能力和水平，堅持行思并重、知行并舉、提升社區(qū)管理創(chuàng)新性，同時促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。相反，在現(xiàn)實中不能保證信息的真正公開和信息對稱，導(dǎo)致完全一致的討論不能完成。

（二）加強社會建設(shè)

社會建設(shè)核心理念是：增促社會進(jìn)步、減縮社會代價。社會工作方法與技巧的創(chuàng)新手段——網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)，有利于為公民平等、自由地溝通與交流建立公共空間和領(lǐng)域，為協(xié)商民主搭建多元化參與主體的平臺，也是提升社會建設(shè)的能力和水平的重要手段。社會建設(shè)的關(guān)鍵是制度建設(shè)，而制度建設(shè)的核心是社會組織建設(shè)。社會組織的發(fā)展程度代表國家民主水平的高低，當(dāng)前社會組織在中國迅速的發(fā)展為協(xié)商民主提供了一個開放自由的公共空間，從而有利于促進(jìn)國家與社會良性互動。公民社會成熟的一個重要方面就是社會團體或組織的發(fā)育程度。帕特南認(rèn)為：“至關(guān)重要的是普通公民在公民社會中充滿活力的群眾基礎(chǔ)活動…在那些制度績效高的地區(qū)，存在著許多社會組織”。協(xié)商民主需要公民具有相應(yīng)的能力和素質(zhì)。一方面需要相對成熟的公民社會，目前我國公民社會的基本結(jié)構(gòu)包括以下幾個組成部分：基層自治組織、自治性社團、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體、企業(yè)團體等。由于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展程度以及傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，一方面社會團體組織的發(fā)展緩慢，發(fā)育還不夠成熟；另一方面，由于傳統(tǒng)的“強國家——弱社會”的治理模式，國家權(quán)力傾向于對社會團體和民間組織進(jìn)行過多的干預(yù)和控制，使得許多社團組織缺乏獨立性和自治性。在這種情況下，國家在推進(jìn)社會建設(shè)中需要發(fā)展民主政治、完善協(xié)商制度，既要為公民創(chuàng)造橫向交流的環(huán)境，倡導(dǎo)公民建立各種中介組織、行業(yè)協(xié)會等，促進(jìn)社團和民間組織的發(fā)展，實現(xiàn)政府對這些組織的宏觀管理和間接調(diào)控，為不同群體的利益訴求和表達(dá)、為社會成員之間的持續(xù)性交往合作提供載體和渠道，為協(xié)商民主奠定良好的社會基礎(chǔ)。另一方面，良好的公民精神是民主政治的基礎(chǔ)。公民精神主要是指公民能夠積極參與公共事務(wù)，在政治自由與平等中追求更廣大的利益，公民之間是擁有平等權(quán)利、承擔(dān)同等義務(wù)的平等互惠與合作關(guān)系，而不是權(quán)威與依附的垂直關(guān)系，公民之間相互尊重、信任、團結(jié)。沃爾澤認(rèn)為：“對公共事務(wù)的關(guān)注和對公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標(biāo)志?！惫窬癫豢梢院唵我浦?，也不可能短時間建立起來，它必須在公民的日常生活和政治生活中加以實踐、貫徹和訓(xùn)練才能夠逐漸養(yǎng)成。在我國要實行協(xié)商民主就必須為公民提供充分有效的政治參與途徑，發(fā)揮新聞媒體的作用，在參與的實踐中培養(yǎng)公民的民主、自由、平等、寬容的美德。

（三）整合資源

無論是帕特南筆下的“讓民主政治運轉(zhuǎn)起來”，漢斯·科曼指稱的“公民社會的粘合劑”，還是肯尼思.紐頓揭示的“社會資本三模型與民主的三模式”，根據(jù)Robert D·Putnam的觀點：“在一個聚集大量社會資本的共同體中，自愿合作和有序參與更容易出現(xiàn)。這種社會資本包括互惠規(guī)范與公民參與網(wǎng)絡(luò)，互惠規(guī)范可以促進(jìn)公眾形成彼此之間的信任、支持；公民參與網(wǎng)絡(luò)則增加了人們在任何單獨交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育了強大互惠規(guī)范，促進(jìn)了交往及有關(guān)個人品行的信息溝通，體現(xiàn)了合作的成功?！庇袑W(xué)者總結(jié)了社會資本包括兩個基本內(nèi)涵，其一是它與公民的信任、互惠、合作規(guī)范有關(guān)，為公民參與公共生活提供了信息；其二為某種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以培育向上的公共活動空間，走出群體活動的泥潭。從社會資本的內(nèi)涵要素可以看出，社會資本為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了物質(zhì)和社會基礎(chǔ)，社會資本要求公民具有的信任、互惠、合作的規(guī)范與協(xié)商民主的價值觀具有很好的契合性。

在中國，協(xié)商民主是理論和實踐發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展具有政治、經(jīng)濟和文化等多方面的基礎(chǔ)。首先明確我國傳統(tǒng)文化資源對協(xié)商民主的貢獻(xiàn)，以“和”為貴的傳統(tǒng)理念和拿來主義的協(xié)商民主為中國類似體制的形成聚集了豐富的歷史文化資源。一是中國“和為貴”的政治文化傳統(tǒng)契合了協(xié)商民主的合作、達(dá)共識的價值訴求。二是中國傳統(tǒng)文化中的感通、意會的認(rèn)識理念與協(xié)商民主對主體之間可理解和溝通的理念是相契合的。三是中國的特殊治理文化為引進(jìn)自由民主體制在我國的培育給予了深厚的歷史積淀。在“和”文化的熏陶下，中國協(xié)商政治的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。如君主體制下的協(xié)商政治蘊含的政治需要辯論的思想，是協(xié)商民主在中國蓬勃發(fā)展的重要歷史文化資源。

（四）經(jīng)驗總結(jié)

當(dāng)代全世界對協(xié)商民主的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行大量的討論，并取得了重要的進(jìn)展，這里重點從實踐角度出發(fā)探討以社會工作為基礎(chǔ)的服務(wù)實踐對協(xié)商民主體系的助益。協(xié)商民主與社會工作皆為“拿來主義”的產(chǎn)物，應(yīng)在尊重中國的文化和國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化的實踐和探索。從以上關(guān)于協(xié)商民主與社區(qū)研究的實證案例研究表明，社會工作方法在推進(jìn)協(xié)商民主中具有豐富的實證經(jīng)驗。以下將重點以民主懇談會為例對協(xié)商民主的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。民主懇談實踐在縱向深化與橫向拓展方面的順利實施對協(xié)商民主在城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展具有重要的意義。

政府等公共組織，其目標(biāo)是追求公共利益的最大化，實現(xiàn)公眾最大限度的滿意，所以民主是其本質(zhì)的要求。企業(yè)追求利益最大化，講究市場交易規(guī)律，但當(dāng)雙方較量造成資源錯誤配置時，資本和勞動坐下來平等協(xié)商、溝通，能更好地促進(jìn)效率。于是盡管協(xié)商懇談的目的是為了創(chuàng)造企業(yè)更多的利潤，但畢竟勞動者的權(quán)利得到保障、民意得以表達(dá)。所以城市企業(yè)可能出于融洽勞資關(guān)系、協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧團隊、營造團隊文化等目的進(jìn)行協(xié)商民主懇談，這對勞動者和社會都是有益的。但其中可能存在的問題是，如何落實懇談會代表提出的意見建議，要有監(jiān)督機制和后續(xù)跟進(jìn)措施，承諾的要落實，不能落實的要說明理由。

（五）實踐支持

在公民參與協(xié)商民主的各種政治活動中，如民主選舉、決策、監(jiān)督和管理等，公民有序參與都有許多鮮活的、生動的實踐。其中最典型的是民主旁聽、懇談會、薪酬集體協(xié)商制、議事會以及民主網(wǎng)絡(luò)參與。民主懇談會創(chuàng)始于1999年6月，在浙江溫嶺市松門鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點，采取一種面對面交流的方式，促進(jìn)教育者、受教育者、以及其他參與者之間的互動式溝通。隨著民主懇談的不斷深入和完善，首先在浙江溫嶺試點成功，很多學(xué)者對此進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，并開始對民主懇談機制在全國其他各地進(jìn)行“復(fù)制”和推廣。同時上文案例中也提到的北京參與式項目中心實施的參與式社區(qū)服務(wù)模式以及北京地球村環(huán)境教育中心在重慶的樂和家園辦公室，創(chuàng)新實踐的“聯(lián)系會”試圖聯(lián)動各層次以實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)。與其他方式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有以下的特點：便捷、廣泛、互動、高效、節(jié)約等。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息時代的網(wǎng)絡(luò)作為一種革命性的傳播方式，改變了人類信息交往的時空領(lǐng)域，有力推動了公民參與方式的轉(zhuǎn)變，開拓了公民參與的廣闊空間。在眾多的實踐中，可以看到社會工作的一些理念和手法，如助人自助，社區(qū)工作等，在實踐中，社會工作在推進(jìn)民主實踐中具有重要的意義，如需要面對弱勢群體，試圖對政策進(jìn)行評估和影響，對服務(wù)對象進(jìn)行評估，運用正式與非正式的手段整合資源等等工作手法，都是社會工作所必須掌握的技巧的手法，為此社會工作服務(wù)為民主實踐提供了技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

隨著協(xié)商民主的不斷發(fā)展和公民參與的擴大，協(xié)商民主中公民參與的形式已經(jīng)超越了簡單的討論和協(xié)商，發(fā)展出了如公民聽證會、愿景工作坊、網(wǎng)絡(luò)參與、民主懇談、社區(qū)議事會、村民民主評議會等多種形式，這些鮮活的協(xié)商民主的形式，不僅豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，更大大拓展了公民有序政治參與的渠道。我國基層政治實踐中的這些創(chuàng)造性實踐，雖然不同于嚴(yán)格意義上的協(xié)商民主，但它們都體現(xiàn)了協(xié)商民主的某些特征。在一個不斷變革、日益具有開放性和包容性的政治體制中，這些具有協(xié)商民主特征的創(chuàng)造對于中國民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的意義。在整個過程中，社會工作者從直接服務(wù)到間接服務(wù)角色，再到復(fù)合服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。社會工作者在幕后承擔(dān)著咨詢者和政策影響者的角色，為項目推進(jìn)營造一個有利而可行的環(huán)境；最后在項目實施后的總結(jié)評估過程階段，社會工作者以協(xié)調(diào)者、管理者、教育者或發(fā)言人等角色引導(dǎo)服務(wù)項目相關(guān)主體對項目實踐進(jìn)行總結(jié)和分享，提升居民主體通過協(xié)商民主的方式共同解決社會事務(wù)的能力。

[1]陳家剛，2004，《協(xié)商民主》，上海：三聯(lián)書店。

[2]陳剩勇，2005，《協(xié)商民主理論與中國》，《浙江社會學(xué)科》第1期。

[3]何包鋼，2008，《協(xié)商民主理論、方法和實踐》，北京：中國社會科學(xué)出版社。

[4]甘炳光，1998，《社區(qū)工作理論與實踐》，香港：香港中文大學(xué)出版社。

[5]庫少雄，2010，《社會工作實務(wù)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

[6]吳光蕓，2007，《協(xié)商民主：和諧社會政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的重要途徑》，《長白學(xué)刊》第1期。

[7](美)羅伯特·帕特南，2001，《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列，賴海榕譯，南昌：江西人民出版社。

[8]Bernard Manin，1987，On Legitimacy and Political Deliberation，Political Theory.

編輯/汪鴻波

2013年度民政部招標(biāo)研究課題“社會工作與協(xié)商民主關(guān)系研究”。

C916

A

1672-4828(2013)06-0059-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.06.008

江華鋒，中央司法警官學(xué)院副教授（河北保定071000）；中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士生（北京100872）。