論圖書(shū)館對(duì)行政學(xué)院決策咨詢(xún)能力提高的支持

方 文

(山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014)

提高行政學(xué)院決策咨詢(xún)能力是行政學(xué)院的一項(xiàng)重要工作，樹(shù)立和強(qiáng)化決策咨詢(xún)意識(shí)也是行政學(xué)院的重要任務(wù)。因此行政學(xué)院必須千方百計(jì)地加強(qiáng)自己的決策咨詢(xún)能力，學(xué)院圖書(shū)館作為學(xué)院的信息資料中心，憑借其技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，可以為提高行政學(xué)院的決策咨詢(xún)能力提供有力的支持。

一、行政學(xué)院決策咨詢(xún)及其本質(zhì)

行政學(xué)院決策咨詢(xún)是行政決策系統(tǒng)的重要組成部分,它不僅是一種輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機(jī)構(gòu),還是現(xiàn)代行政決策體制的一個(gè)重要分支。行政學(xué)院決策咨詢(xún)是行政學(xué)院的教研人員以及廣大既有理論又有實(shí)踐的學(xué)員針對(duì)政府工作和建設(shè)中的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，提出多種解決方案, 再?gòu)倪@些方案中作出優(yōu)化選擇的過(guò)程。隨著黨和政府對(duì)行政學(xué)院決策咨詢(xún)工作的重視，行政學(xué)院決策咨詢(xún)的數(shù)量和作用也呈日益上升之勢(shì)。

《行政學(xué)院工作條例》規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，開(kāi)展決策咨詢(xún)研究工作。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性的研究。因此行政學(xué)院決策咨詢(xún)的實(shí)質(zhì)是行政學(xué)院運(yùn)用有效途徑及時(shí)地收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種信息, 然后運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)密的方法進(jìn)行分析研究,就政府工作和建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決方案,并向政府提出各種有效的施政建議，主動(dòng)為黨委、政府提供決策咨詢(xún)。

二、行政學(xué)院決策咨詢(xún)的特點(diǎn)及其優(yōu)勢(shì)

行政學(xué)院的決策咨詢(xún)，與其他政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)相比，既有共同點(diǎn)，又有其顯著特點(diǎn)。

(一)貼近實(shí)際，目標(biāo)明確

行政學(xué)院決策咨詢(xún)的成敗，關(guān)鍵是要緊緊圍繞政府工作實(shí)際這個(gè)中心，因此行政學(xué)院的決策咨詢(xún)始終貼近政府工作和建設(shè)，始終圍繞政府工作和建設(shè)過(guò)程中的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，特別是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要回答和解決的問(wèn)題。行政學(xué)院的決策咨詢(xún)具有明確的目標(biāo)和方向，突出的決策定位和職責(zé)，始終力圖重點(diǎn)加強(qiáng)公共行政理論、政府管理創(chuàng)新和公務(wù)員培訓(xùn)方面的理論研究和對(duì)策研究。

(二)獨(dú)立自主，客觀(guān)公正

行政學(xué)院本身處于權(quán)力中心之外，也沒(méi)有復(fù)雜的部門(mén)利益和關(guān)系，能夠相對(duì)保持自身的自主性和客觀(guān)性，處于相對(duì)超脫的地位。因此能夠處在一個(gè)旁觀(guān)者清的角度客觀(guān)公正地看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、思考問(wèn)題。在一種積極健康、寬松自由的環(huán)境中進(jìn)行研究咨詢(xún)，堅(jiān)持實(shí)事求是的方法進(jìn)行研究咨詢(xún)，始終站在黨和國(guó)家工作全局利益的高度進(jìn)行決策咨詢(xún)，能夠真正做到“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”。

(三)結(jié)合教學(xué)、三位一體

行政學(xué)院的日常工作和功能的發(fā)揮主要圍繞學(xué)院教學(xué)科研展開(kāi)，其決策咨詢(xún)的特殊之處在于成果不僅來(lái)自于學(xué)院的專(zhuān)門(mén)研究人員的研究，也來(lái)自于既有理論又有實(shí)踐的廣大學(xué)員的學(xué)習(xí)、實(shí)踐成果。因此咨詢(xún)、教學(xué)、科研相結(jié)合，形成“三位一體”的良性關(guān)系，這是行政學(xué)院決策咨詢(xún)的鮮明特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)。科研咨詢(xún)的對(duì)象是政府工作和建設(shè)中的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)也是行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)；教學(xué)培訓(xùn)中的基本理論和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是科研咨詢(xún)的主攻方向，從而形成“教學(xué)培訓(xùn)出題目，科研咨詢(xún)做文章；科研咨詢(xún)出成果，教學(xué)培訓(xùn)上水平”的共同提升的“三位一體”良性格局。

三、信息與決策咨詢(xún)

現(xiàn)代決策理論認(rèn)為, 信息是決策的基礎(chǔ)。決策的制定、調(diào)控、修正等都離不開(kāi)信息, 決策的過(guò)程就是信息的輸入、加工與輸出的過(guò)程。因此，在行政學(xué)院決策咨詢(xún)過(guò)程中有無(wú)信息意識(shí)、能否及時(shí)獲得信息、能否有效溝通和充分利用信息，決定著決策咨詢(xún)水平的高低，甚至成敗。

然而，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，一方面，社會(huì)上充斥著海量信息，并且瞬息萬(wàn)變，如何從海量的信息中篩選出準(zhǔn)確、可靠的決策信息并及時(shí)找出問(wèn)題的解決辦法成為了難題，需要行政學(xué)院的行政咨詢(xún)更具靈活性和及時(shí)性；另一方面，政府部門(mén)分工的日益細(xì)致化和當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題的日趨復(fù)雜性，加上全球化進(jìn)程的加快，使原本簡(jiǎn)單的事情正變得具有復(fù)雜性、全局性和戰(zhàn)略性，成為行政學(xué)院決策咨詢(xún)面臨的另一大難題，需要決策咨詢(xún)更加的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化。這就對(duì)行政學(xué)院決策咨詢(xún)提出了新的要求，行政學(xué)院決策咨詢(xún)面臨著前所未有的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。而來(lái)自學(xué)院的信息服務(wù)，學(xué)院圖書(shū)館的技術(shù)支持，對(duì)決策創(chuàng)新能力的提高有著重要的意義和作用。

四、行政學(xué)院圖書(shū)館是學(xué)院決策咨詢(xún)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分

行政學(xué)院圖書(shū)館作為信息存儲(chǔ)和服務(wù)部門(mén), 與學(xué)院決策咨詢(xún)有著密不可分的聯(lián)系, 并在行政學(xué)院決策咨詢(xún)中擔(dān)當(dāng)著不可或缺的角色。

(一)行政學(xué)院圖書(shū)館是學(xué)院決策咨詢(xún)工作的信息基礎(chǔ)

決策咨詢(xún)需要大量的信息, 因?yàn)闆Q策咨詢(xún)就本質(zhì)而言就是信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程, 行政學(xué)院不僅需要及時(shí)貫徹中央精神，準(zhǔn)確把握中央大政方針和政策要求；還要洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的具體問(wèn)題，行政學(xué)院能否全面了解和掌握真實(shí)的信息與決策咨詢(xún)的科學(xué)化程度密切相關(guān)。從這個(gè)層面上講, 信息是決策咨詢(xún)的基礎(chǔ)。行政學(xué)院圖書(shū)館作為信息的流通樞紐，擁有決策咨詢(xún)所需要的信息資源，尤其是行政學(xué)院圖書(shū)館所擁有的大量的文獻(xiàn)資源，更是決策咨詢(xún)信息的重要來(lái)源, 可以說(shuō),行政學(xué)院圖書(shū)館是學(xué)院決策咨詢(xún)的信息基礎(chǔ), 是學(xué)院決策咨詢(xún)系統(tǒng)的組成部分。

(二)行政學(xué)院圖書(shū)館是學(xué)院決策咨詢(xún)工作的技術(shù)支撐

行政學(xué)院決策咨詢(xún)的主要任務(wù)就是針對(duì)黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性研究，并對(duì)不同政府部門(mén)在工作和建設(shè)過(guò)程中遇到的不同問(wèn)題和困難提供建議和輔助，并制定出切實(shí)可行的方案。在這個(gè)過(guò)程中就需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)的支撐，對(duì)信息和問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)加工、分析研究的能力的支持。行政學(xué)院圖書(shū)館具有信息管理、信息技術(shù)和圖書(shū)館學(xué)等方面的專(zhuān)門(mén)人才, 從事信息的收集、整理、加工、貯存和傳遞等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作, 可以為決策咨詢(xún)提供技術(shù)支撐。

五、為決策咨詢(xún)服務(wù)是圖書(shū)館與學(xué)院發(fā)展的共同需要

行政學(xué)院圖書(shū)館應(yīng)在行政學(xué)院的教學(xué)、科研、咨詢(xún)過(guò)程中發(fā)揮積極的作用；并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府對(duì)行政學(xué)院的日益重視，行政學(xué)院圖書(shū)館在決策咨詢(xún)中的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(一)為決策咨詢(xún)服務(wù)是圖書(shū)館自身發(fā)展的需要

行政學(xué)院圖書(shū)館作為政府和社會(huì)信息的集聚地, 其作用和意義主要取決于它在決策咨詢(xún)過(guò)程中傳遞信息的能力。一直以來(lái), 被動(dòng)服務(wù)方式已越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求, 圖書(shū)館發(fā)展也因此受到影響。圖書(shū)館要想重新煥發(fā)生機(jī)，就必須先完成自身的轉(zhuǎn)型, 積極參與學(xué)院決策咨詢(xún)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供較有力的技術(shù)支持，與此同時(shí)亦使學(xué)院圖書(shū)館得到長(zhǎng)足發(fā)展。

(二)為決策咨詢(xún)服務(wù)是學(xué)院工作對(duì)圖書(shū)館的要求

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，決策咨詢(xún)的復(fù)雜性使政府決策難度加大，對(duì)行政學(xué)院決策咨詢(xún)工作的要求更加嚴(yán)謹(jǐn)。在這種情形下，行政學(xué)院決策咨詢(xún)工作就更需要圖書(shū)館提供大量的信息支持和技術(shù)支撐，亟須借助于學(xué)院圖書(shū)館得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢(shì)及人才優(yōu)勢(shì)，并對(duì)圖書(shū)館的信息服務(wù)提出新的要求。

六、學(xué)院圖書(shū)館提高決策咨詢(xún)服務(wù)水平的幾項(xiàng)措施

行政學(xué)院圖書(shū)館為學(xué)院決策咨詢(xún)提供的支持主要有兩種:一是提供信息服務(wù), 二是提供技術(shù)服務(wù)。因此行政學(xué)院圖書(shū)館要想在決策咨詢(xún)的過(guò)程發(fā)揮更大的作用，就必須從這兩方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)自己的信息服務(wù)水平和技術(shù)能力。

(一)整合資源，提高水平

決策咨詢(xún)以對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的分析為前提。圖書(shū)館擁有豐富的信息資源和大量的文獻(xiàn)資料，能為學(xué)院決策咨詢(xún)提供所需的信息。但是僅僅提供淺層次的文獻(xiàn)服務(wù),無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)院決策咨詢(xún)對(duì)信息的需求。因此圖書(shū)館必須整合自身的信息資源, 提煉出及時(shí)、簡(jiǎn)潔、有效的信息, 加強(qiáng)分析、預(yù)測(cè)和綜合的能力，為決策咨詢(xún)提供信息咨詢(xún)服務(wù), 成為其信息庫(kù)。

(二)變革理念，改變方式

行政學(xué)院決策咨詢(xún)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性研究的過(guò)程,覆蓋面極為廣泛。因此，圖書(shū)館的服務(wù)不能局限于簡(jiǎn)單的信息傳遞服務(wù)，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)圖書(shū)館，改變圖書(shū)館的服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化并及時(shí)擴(kuò)大為決策咨詢(xún)服務(wù)的范疇。改變服務(wù)觀(guān)念。改變傳統(tǒng)的單向的、坐等式的資源服務(wù)模式，積極主動(dòng)服務(wù)于決策咨詢(xún)，構(gòu)建靈活支持決策咨詢(xún)的信息交流服務(wù)模式，并優(yōu)化信息和知識(shí)存取環(huán)境，增加服務(wù)的便捷性與時(shí)效性，提升信息資源品質(zhì)與利用，圍繞決策咨詢(xún)形成立體的、多層次、多角度的圖書(shū)館服務(wù)體系，為決策咨詢(xún)提供助力。

(三)掌握技術(shù)，創(chuàng)新方式

計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和通信網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成現(xiàn)代決策咨詢(xún)的三大支柱，因此圖書(shū)館必須借助現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)決策咨詢(xún)的多功能和全方位的服務(wù)。在完善原有服務(wù)手段的前提下, 充分利用信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù), 創(chuàng)新為決策咨詢(xún)服務(wù)的方式,運(yùn)用新的技術(shù)，拓寬信息的來(lái)源渠道，盡可能收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的全方位、多領(lǐng)域的信息，為決策咨詢(xún)提供諸多因素的參考和啟示，并在新的服務(wù)模式下自我更新。

(四)加強(qiáng)素質(zhì)，提高質(zhì)量

館員素質(zhì)的高低直接決定了服務(wù)的質(zhì)量和效果，因此必須加強(qiáng)館員素質(zhì)建設(shè)，提高館員的基本素質(zhì)，以適應(yīng)行政學(xué)院決策咨詢(xún)發(fā)展的要求。學(xué)院圖書(shū)館可以對(duì)館員進(jìn)行靈活多樣、針對(duì)性強(qiáng)的信息技能培訓(xùn)，可以采取授課、專(zhuān)題研討、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、參加國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)會(huì)議等多種形式，全面提高館員的素質(zhì)。同時(shí)，還要大力引進(jìn)各方面的專(zhuān)家和人才，引進(jìn)既具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀人才，從而提高館員的整體平均素質(zhì)。建立館員之間業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，充分挖掘和發(fā)揮館員的隱形知識(shí)和潛在能量，并營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高館員素質(zhì)。

(五)加大支持,提高實(shí)力

行政學(xué)院要加大對(duì)圖書(shū)館的支持力度，尤其是資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全面支持，使圖書(shū)館能夠及時(shí)更新設(shè)備和技術(shù)，大力引進(jìn)各方面人才；并且形成激勵(lì)機(jī)制，提高館員參與決策咨詢(xún)的積極性；促進(jìn)咨詢(xún)成果的轉(zhuǎn)化，提高學(xué)院圖書(shū)館在決策咨詢(xún)過(guò)程中的影響力。

七、結(jié)語(yǔ)

行政學(xué)院圖書(shū)館高質(zhì)量的信息服務(wù)和高水平的技術(shù)支持，有助于提高學(xué)院決策咨詢(xún)的水平和質(zhì)量；行政學(xué)院決策咨詢(xún)的成果亦有助于圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。新時(shí)期，行政學(xué)院決策咨詢(xún)水平的提高，將能實(shí)現(xiàn)行政學(xué)院工作向更高水平和層次的發(fā)展。

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