煙臺市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決策支持研究

徐建華

(煙臺市委黨校政經(jīng)教研室，山東煙臺264000)

21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技尤其是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的競爭。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)“四化同步”的關(guān)鍵，在于堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。20世紀(jì)五六十年代，發(fā)達(dá)國家率先實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起步關(guān)鍵時期。［1］為此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。煙臺作為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起步較早，也取得了相當(dāng)?shù)某煽儭５c國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有差距。為此，應(yīng)對煙臺市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新狀況進(jìn)行全方位的分析和把握，挖掘優(yōu)勢和機(jī)遇，剖析問題和挑戰(zhàn)，從而有的放矢地制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平實現(xiàn)新跨越。

一、科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位

2012年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是科技的現(xiàn)代化，縱觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個階段無不是以技術(shù)變革為動力，以技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志，多種技術(shù)集成創(chuàng)新而實現(xiàn)的?？梢哉f，農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地和水、勞動力、政策、科技等要素，其中潛力最大的是科技。我國人均耕地僅占世界平均水平的45%，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間十分有限;人均淡水資源僅有世界平均水平的28%，農(nóng)業(yè)水資源將長期處于緊缺狀態(tài)。［2］從煙臺來看，人多地少是煙臺市的基本市情。近年來，煙臺市非生產(chǎn)性建設(shè)用地急劇增加，耕地面積逐年銳減，人均占有耕地面積由建國初期的2.5畝下降到現(xiàn)在的1.04畝，比全省平均水平低0.06畝，人地矛盾更加突出。煙臺市人均擁有水資源量僅占全國的1/5，水資源嚴(yán)重匱乏。隨著新生代農(nóng)民工隊伍的壯大，農(nóng)村勞動力尤其青壯年勞動力持續(xù)減少，而政策支持也不會無限度。相比之下，農(nóng)業(yè)科技的挖潛空間相對較大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技的整體水平差距還較大，但差距就是潛力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，出路在科技，潛力在科技，希望在科技。

二、煙臺市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的比較優(yōu)勢和制約因素分析

(一)比較優(yōu)勢分析

1.形成了良好的農(nóng)業(yè)科技環(huán)境。多年來，煙臺市把促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，先后制定出臺了一系列政策措施，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的扶持力度。一是圍繞重點、難點，組織實施重大農(nóng)業(yè)科技項目，主要扶持蘋果、大櫻桃新品種引進(jìn)、選育和標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)。二是重點扶持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，對列入國家級工程技術(shù)研究中心，國家級企業(yè)技術(shù)中心，國家863計劃、973計劃，國家、省中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，國家、省重大科技專項的給予配套資金補助。三是重點獎勵創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才。早在上世紀(jì)八十年代煙臺市就出臺了《煙臺市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵試行辦法》，設(shè)立了科學(xué)技術(shù)最高獎、創(chuàng)新獎、進(jìn)步獎、發(fā)明獎和技術(shù)合作獎。2002年煙臺市出臺了《煙臺市農(nóng)業(yè)新品種選育引進(jìn)獎勵辦法》，加強(qiáng)對煙臺市選育的農(nóng)業(yè)新品種的獎勵。

2.建成了一批重大科技創(chuàng)新平臺。目前，煙臺市通過組織實施市級科技攻關(guān)計劃，集中力量扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)建立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。依托市農(nóng)科院建立了種質(zhì)資源創(chuàng)新與改良研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化5個研發(fā)平臺。先后建立了“國家玉米工程技術(shù)研發(fā)中心”等5個省級工程技術(shù)中心。這些國家級、省級工程技術(shù)中心的建立，為加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的條件。

3.初步形成多元化的農(nóng)業(yè)科技隊伍。經(jīng)過多年的發(fā)展和培育，煙臺市擁有以市農(nóng)科院為代表的國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)2個，高等農(nóng)業(yè)院校1所，以登海種業(yè)為代表的民營農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)200多家，以安德利果汁有限公司為代表的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)74個，初步形成了以市農(nóng)科院、登海種業(yè)、安德利果汁等農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以國有科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、民營科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人員組成的多元化農(nóng)業(yè)科技隊伍初步形成。農(nóng)業(yè)科技隊伍的壯大，推動了一批優(yōu)秀科技成果的形成，這對煙臺市乃至全省農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

(二)制約因素分析

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待完善。一是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源分散。各創(chuàng)新主體之間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)不多，在科研攻關(guān)中各自為政，科研力量分散，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是未充分發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，除市農(nóng)科院、登海種業(yè)等少數(shù)幾個創(chuàng)新骨干外，國家、民間科研機(jī)構(gòu)以及絕大部分企業(yè)的市場意識淡化，科技創(chuàng)新能力薄弱，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。三是科研、開發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢，許多成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足。

2.農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的積極性有待提高。一是農(nóng)業(yè)科研周期長，經(jīng)濟(jì)效益難保障。如農(nóng)業(yè)新品種的研究投入大，周期長，像選育一個小麥品種一般需要十一、二年，選育一個蘋果品種甚至需要二十年，對科研機(jī)構(gòu)來說往往是短期只見投入不見回報。二是國有科研機(jī)構(gòu)財政撥付方式不合理，科研精力無法保障。如煙臺市農(nóng)科院財政撥付的經(jīng)費低于其總支出的50%，需要依靠科技人員“跑項目、找經(jīng)費”補充，使得科技人員沒有精力專心從事基礎(chǔ)性和公益性研究。三是不合理的科研評價機(jī)制，抑制了科研人員的創(chuàng)新動力。

3.農(nóng)業(yè)科技人才隊伍有待加強(qiáng)。目前，縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的農(nóng)技人員行政化傾向嚴(yán)重，無法集中時間和精力從事農(nóng)技推廣工作。國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中除小麥、果樹、甘薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目外，缺乏學(xué)科領(lǐng)軍人物和科技尖端人才，這是制約煙臺市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果競爭力、影響力的主要因素。另外，煙臺市絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研、加工企業(yè)坐落于縣市區(qū)或遠(yuǎn)離城市的工業(yè)園區(qū)，生活、居住、教育、醫(yī)療等條件較差，難以吸引優(yōu)秀人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究乏力。

4.以企業(yè)為主體的多元化社會投入機(jī)制尚未形成。大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科研實力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。以種子企業(yè)為例，除了登海種業(yè)、金海種業(yè)等有較強(qiáng)科研實力，每年不斷推出新品種，其余大多數(shù)企業(yè)雖然建立了研發(fā)中心，但真正有人員、有經(jīng)費、有成果的卻寥寥無幾，普遍存在著核心競爭力不強(qiáng)，沒有自主創(chuàng)新的品種和成果的問題。

三、煙臺市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決策支持

(一)依據(jù)農(nóng)業(yè)科技新定位，加大政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度

2012年中央1號文件把“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”作為主題，鮮明地提出了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定位定性。即“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。”這一定位定性進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性地位，表明政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起主導(dǎo)作用，為此，政府應(yīng)成為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供組織保證。政府的高度重視和支持是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁引擎，先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展實踐已充分證明了這一點。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，要形成分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由各相關(guān)部門人員組成的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，形成整體配合，通力協(xié)作，高效互動的工作機(jī)制，提高全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.建立高效的政府管理機(jī)構(gòu)。建立獨具特色的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣三結(jié)合的科技體系，是一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。其中美國還以法律、法規(guī)的形式將該體系固定下來，而荷蘭實行的是網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，三者形成一個互相推動的三角形，使農(nóng)民得到實實在在的利益。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體的管理體系優(yōu)于我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教學(xué)屬于教育部門、農(nóng)業(yè)科研屬于科技部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的分設(shè)模式，長期以來，我國農(nóng)業(yè)的科研與生產(chǎn)實踐聯(lián)系不緊密，尤其是與市場嚴(yán)重脫節(jié)，部分原因是分設(shè)模式不利于農(nóng)業(yè)科技成果的及時推廣運用。而三位一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的政府管理機(jī)構(gòu)有利于確保農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與此同時，在科研、教育和推廣一體化中，要推行農(nóng)業(yè)科技成果的全程式追蹤評價，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

3.推動科技創(chuàng)新資源的整合。整合科技資源是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?？v觀西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)地區(qū)，整合科技創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新合力，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)快速突破的唯一途徑。煙臺要立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，以市農(nóng)科院等國有科研機(jī)構(gòu)和登海種業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)中心為主體，整合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院等高等教學(xué)機(jī)構(gòu)資源，吸納國家、省農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)高等院校的科研力量，依托煙臺市的8個部、省級研發(fā)中心、12個國家級綜合試驗站的科研力量和實驗條件，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建具有較強(qiáng)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)攻關(guān)能力，與國家、省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、品牌為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4.完善評價激勵機(jī)制。在評價機(jī)制方面，建立和完善第三方科技成果獨立評估制度。在激勵機(jī)制方面，要改革分配制度，堅持以按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。通過完善評價激勵機(jī)制，調(diào)動科研院所、企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性、主動性。

(二)健全多元化投入機(jī)制，夯實科技創(chuàng)新的融資基礎(chǔ)

要開辟多條渠道，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成創(chuàng)新要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚的局面。

1.加大財政投入，使公共財政在農(nóng)業(yè)科技投入中居主體地位。要按照2012中央一號文件提出的“財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政收入增幅”，確?？萍既椊?jīng)費用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的比例不低于1/3。根據(jù)《煙臺市農(nóng)業(yè)新品種選育引進(jìn)獎勵辦法》，繼續(xù)對選育、引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種進(jìn)行獎勵，要積極設(shè)立專項資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化和國內(nèi)外新技術(shù)、新品種引進(jìn)。加大政府對小麥、玉米等大田作物的土壤養(yǎng)分普查研究、主要病蟲害防控，以及蘋果、大櫻桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品種更新、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵研究的財政投入力度。

2.開辟多條渠道，形成多元投資格局。在加大財政投入的同時，要鼓勵和吸引各種資金投入農(nóng)業(yè)科研。要引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)科技的投入或直接參加農(nóng)業(yè)科技活動，建立農(nóng)戶科技投資的有效引導(dǎo)及實施機(jī)制，培育農(nóng)戶作為投資主體的能力。［3］從煙臺來看，要加強(qiáng)對煙臺登海種業(yè)、煙星種業(yè)等民營科技企業(yè)的鼓勵和支持，使其成為小麥、玉米良種繁育、果樹種苗繁育等一般實用型技術(shù)研究開發(fā)的投資主體。引導(dǎo)市農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院等國有科研機(jī)構(gòu)與登海、金海等科技型龍頭企業(yè)開展合作，將成果中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地、教育培訓(xùn)基地建在企業(yè)，由企業(yè)出資共建實驗室、研發(fā)中心。通過政府、農(nóng)業(yè)科研主體的共同努力，逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研融資體系。

(三)明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，科學(xué)分配科研投資比重，是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。要本著“有所為、有所不為”的原則，在水果、蔬菜、花卉、食用菌等煙臺市具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)加大科技攻關(guān)力度，有選擇地開展原始創(chuàng)新，培育一批突破性品種。同時，要注重加強(qiáng)生物組學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全等高新技術(shù)的研究，鞏固并占領(lǐng)新的農(nóng)業(yè)科技制高點。登海、金海種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要集中力量搞好開發(fā)性研究，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院要在宏觀政策研究方面有所側(cè)重，市農(nóng)科院等國有科研機(jī)構(gòu)要主攻公益性研究;市農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究院等國有研究機(jī)構(gòu)的科研力量較強(qiáng)，以委托或者合作等形式讓企業(yè)將創(chuàng)新成果推向市場，自己重點搞好研究，這樣既可以與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立牢固的利益連接機(jī)制，形成良性循環(huán)，又可以提高部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)動力和能力，從而全面提高煙臺市的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全方位打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍

1.打造農(nóng)村實用人才隊伍。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培養(yǎng)新型農(nóng)民。要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技增收能力、市場經(jīng)營能力、專業(yè)化生產(chǎn)能力;要實施“高技能農(nóng)民培訓(xùn)計劃”。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批“科技能人”，使農(nóng)民培訓(xùn)突出職業(yè)性和專業(yè)性、突出實用性和操作性、突出針對性和系統(tǒng)性、突出制度性和規(guī)范性;要立足“一村一品”，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

2.打造農(nóng)業(yè)科研人才隊伍。培養(yǎng)和組建一批極具創(chuàng)新意識、富有創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的農(nóng)業(yè)科研梯隊;密切關(guān)注國際科技學(xué)術(shù)前沿發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點學(xué)科建設(shè)，造就一批高層次的中青年學(xué)術(shù)攻堅人才;通過對農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)和教育，不斷提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)科技創(chuàng)新工作的需要。

3.打造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍。深化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)。健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)技人員隊伍，加強(qiáng)知識更新培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)其結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展新品種和新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機(jī)械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平。

(五)加強(qiáng)國際合作與交流，加大引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的力度

煙臺市有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，與日本、韓國隔海相望，國家又在煙臺市設(shè)立了臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，獨特的區(qū)位優(yōu)勢決定了煙臺農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把著眼點放在國際市場上，加快實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，力爭經(jīng)過幾年的努力，把煙臺建設(shè)成為國內(nèi)大城市和日本、韓國、東南亞以及俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步拓展煙臺農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到國內(nèi)大中城市和國際市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷機(jī)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。通過會展招商、以商招商、園區(qū)招商等途徑，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資金和新品種、新技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。要組織有實力、有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先走出國門，到國外投資辦廠，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，參與境外資源開發(fā)，實行跨國經(jīng)營。

［1］戴小楓.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵、特征與模式［N］.大眾科技報，2007－04－05.

［2］張來武.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系［N］.人民日報，2012－04－12.

［3］李哲敏，信麗媛，方宜文，等.淺析國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建［J］.煙臺農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(6):118－121.