我國高校財(cái)務(wù)管理中的問題及對策

陳 宏

(山東師范大學(xué)財(cái)務(wù)處，濟(jì)南 250014)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的角色也在發(fā)生著變化。過去主要是純粹的教學(xué)、科研，現(xiàn)在很多高校有了自己的校辦產(chǎn)業(yè)，可以為學(xué)校增加資金經(jīng)費(fèi)的籌集來源，成為教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營活動并行的事業(yè)法人單位。目前高校的經(jīng)費(fèi)籌集還是主要靠財(cái)政撥款，輔助以一些其他的手段，這就需要高校完善財(cái)務(wù)管理能力，像一家企業(yè)一樣經(jīng)營一所學(xué)校。

一、現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在經(jīng)營過程中，由于大量舉債，財(cái)務(wù)杠桿偏高，造成出現(xiàn)債務(wù)償還危機(jī)的情況。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般包括籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)。我國高校目前仍然是以傳統(tǒng)的政府撥款為主，輔助手段以自主籌集款項(xiàng)，輔助手段主要包括銀行貸款和收取學(xué)費(fèi)，其中銀行貸款帶來的利息償還的負(fù)擔(dān)以及利率的波動風(fēng)險(xiǎn)會給高校的籌資帶來相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。而且高校由于其特殊性質(zhì)，并不能去進(jìn)行房地產(chǎn)等行業(yè)的投資，只能是把多余的錢用來支持科研或者存銀行。科研的回報(bào)并不是很高，有的高校的課題純粹是為了做課題而做，與實(shí)際并不相符，無法產(chǎn)生很大的價(jià)值。

(二)沒有良好的預(yù)算管理體制

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，也是高校財(cái)務(wù)管理不可或缺的一部分。但是在我國大部分高校中，預(yù)算管理有一定的漏洞。首先，預(yù)算管理的目標(biāo)不一致。各個(gè)業(yè)務(wù)部門由于業(yè)務(wù)的不同，再加上經(jīng)費(fèi)資金的匱乏，經(jīng)常爭奪經(jīng)費(fèi)，因經(jīng)費(fèi)分配問題引起矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部不配合，工作效率低下。其次，高校預(yù)算存在著較大的隨意性，缺乏監(jiān)督和管理。經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與計(jì)劃時(shí)常不一致，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的不足。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為不得不購置的資產(chǎn)或者需要的科研經(jīng)費(fèi)，在此時(shí)經(jīng)費(fèi)已被財(cái)務(wù)部門分配結(jié)束。最后，很多高校并未建立相應(yīng)的預(yù)算資金績效評價(jià)系統(tǒng)。高校只管撥經(jīng)費(fèi)，對于經(jīng)費(fèi)的真正用途以及使用效率沒有很好的跟蹤。這樣可能會導(dǎo)致有些經(jīng)費(fèi)進(jìn)入私人的口袋或者大部分經(jīng)費(fèi)使用效率低下，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

(三)多校區(qū)管理復(fù)雜

目前很多高校不斷擴(kuò)大規(guī)模，籌建新校區(qū)，然而建立新校區(qū)就是需要在很短的時(shí)間內(nèi)籌集到大量的資金，高校籌資遭受巨大壓力。我國高校眾多，985、211類高?；I集經(jīng)費(fèi)相對容易，但對于普通院校而言，籌集經(jīng)費(fèi)的能力確實(shí)有限。這樣只能通過大量的銀行貸款來解決資金的籌集壓力。這樣就導(dǎo)致高校負(fù)債率極高，據(jù)調(diào)查，山東高校負(fù)債總額達(dá)到200億元，按6%的利息計(jì)算，每年償還利息也需要12億元。其次，由于校區(qū)分散跨度大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理也趨于復(fù)雜，增加了管理的內(nèi)耗以及管理的環(huán)節(jié)，效率較為低下。

(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范

許多高校管理部門只重視資產(chǎn)的采購，并不注重資產(chǎn)的使用和維護(hù)。有的高校20年前購入的電腦設(shè)備，實(shí)物在，賬上也有記錄，之所以不處理掉，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)價(jià)值較大，如果處理掉，賬上會有嚴(yán)重的資產(chǎn)減值。為了國有資產(chǎn)的保值增值，只能不作處理。有的高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重，高校沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)驗(yàn)收走過場，維護(hù)保管不力。資產(chǎn)還存在配置失衡的問題。高校資產(chǎn)的采購?fù)髽I(yè)相比還有一定的特殊性，對于高校資產(chǎn)購買的審批有局限，再加上采購單位工作應(yīng)付，導(dǎo)致急需的設(shè)備采購不及時(shí)，不急需的卻重復(fù)采購，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)與資金的低效率運(yùn)行。

二、對于高校財(cái)務(wù)管理存在問題的解決措施

(一)加強(qiáng)高校預(yù)算管理

首先，需要對高校相關(guān)工作人員普及預(yù)算管理的一些必要的基礎(chǔ)知識。使之明確高校制作預(yù)算的目的，將高校的發(fā)展計(jì)劃與預(yù)算的編制結(jié)合起來，使得兩者相輔相成，促進(jìn)高校的發(fā)展。其次，遵守科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制程序，即“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”。高校在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)遵循合理性、合規(guī)性、合法性的原則，采用零基預(yù)算法和績效預(yù)算法相統(tǒng)一的編制方法，合理安排預(yù)算資金。適當(dāng)壓縮行政性開支，使預(yù)算資金多向教學(xué)和科研傾斜。對于自身籌集的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目要慎重，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的財(cái)力狀況來安排資金的使用。最后，相關(guān)部門應(yīng)該積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算編制以及落實(shí)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對于違反預(yù)算執(zhí)行規(guī)定的，要加以處罰，確保做到?？顚Ｓ?。

(二)提高高校資產(chǎn)管理水平

首先，要深化意識，讓管理人員有維護(hù)國家資產(chǎn)、資產(chǎn)有償使用的觀念。不能因?yàn)楦咝５馁Y產(chǎn)是國家的就不好好的維護(hù)，任其毀損。要充分利用其價(jià)值，發(fā)揮最大的效用。其次，建立健全資產(chǎn)管理的機(jī)制。資產(chǎn)從購買到使用再到廢棄的整個(gè)過程，需要相關(guān)工作人員有一個(gè)動態(tài)的監(jiān)控。并對自查進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止購買重復(fù)的設(shè)備，做到資金運(yùn)用的高效率。最后，資金管理人員要有成本的觀念。這種觀念要時(shí)刻貫穿在資金管理的過程之中，改變目前的經(jīng)費(fèi)管理措施，使高校管理資產(chǎn)更加有效率，提高學(xué)校的核心競爭力。

(三)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督

高等學(xué)校也應(yīng)該建立相關(guān)內(nèi)部審計(jì)部門來進(jìn)行財(cái)務(wù)的監(jiān)督。高校屬于事業(yè)單位性質(zhì)，平時(shí)也會有大筆資金的流入流出。新校區(qū)的籌建，科研經(jīng)費(fèi)的撥放，學(xué)生的學(xué)費(fèi)，都涉及到大筆資金的運(yùn)作。加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，就應(yīng)該建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，不相容職位要相互分離。高校的內(nèi)部審計(jì)也有其局限性，獨(dú)立性不是很強(qiáng)，因此也要跟第三方外部審計(jì)相結(jié)合，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)對于高校財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督作用，確保高校財(cái)務(wù)工作正常的運(yùn)作。

(四)多渠道籌集資金，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校負(fù)債率居高不下，這也是由于高校本身無法產(chǎn)出效益有關(guān)。降低負(fù)債率的途徑可以是通過合法合理的經(jīng)營，獲得收益，用留存的收益進(jìn)行債務(wù)的償還與彌補(bǔ)。首先，高校應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自身創(chuàng)造價(jià)值，拓寬籌資渠道。目前高校的宗旨是培養(yǎng)人才，而人才的培養(yǎng)都是通過與實(shí)踐結(jié)合而誕生。高校應(yīng)該借助自身人才的優(yōu)勢，多開辦校辦企業(yè)，讓更多的學(xué)生融入進(jìn)來，還有低成本勞動力的優(yōu)勢。通過這一途徑增加收入，償還貸款或者獲得科研項(xiàng)目發(fā)展的資金支持?？朔酝唤杩畈贿€債的觀念，合理的控制負(fù)債的規(guī)模。其次，對于資金的籌集，可以考慮向有一定資金實(shí)力的校友籌劃。一般高校都會有一些杰出的校友，他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由，或者有的掌管大量資產(chǎn)。接受校友捐贈也不失為一種渠道。最后，降低債務(wù)還需要高校全體上下員工一致的努力，開源節(jié)流，增強(qiáng)公共意識。平時(shí)的浪費(fèi)減少了，通過一點(diǎn)一點(diǎn)的積累，負(fù)債的窟窿也會慢慢的彌補(bǔ)。

三、結(jié)束語

當(dāng)前是我國社會轉(zhuǎn)型以及高等教育體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)該遵從市場規(guī)律以及高等教育自身的特殊內(nèi)在規(guī)律，憑借市場機(jī)制的巨大作用來規(guī)范高校的財(cái)務(wù)管理，完善其中存在的問題，尋求解決的途徑，大膽探索和創(chuàng)新，逐漸提高我國高等院校財(cái)務(wù)管理的水平，向一流世界名校的財(cái)務(wù)管理水平看齊。

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