論地方政府在產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展中的作用

李艷霞

(山東行政學(xué)院，濟(jì)南250014)

一、引言

從區(qū)域發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用越來越大。從國家層面看，一個(gè)國家某些產(chǎn)業(yè)競爭力的大小，在很大程度上取決于該國在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集群發(fā)展水平。如美國底特律汽車產(chǎn)業(yè)集群奠定了美國在全球汽車工業(yè)中的霸主地位;印度班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)集群則使之成為世界信息產(chǎn)業(yè)新的“軟件之都”;意大利“第三意大利”產(chǎn)業(yè)集群也使該地區(qū)中小企業(yè)參與世界市場游刃有余。從我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展看，長三角、珠三角以及中關(guān)村等也已經(jīng)形成相對的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力密切相關(guān)，如東莞小電器集群、溫州和紹興等地的紡織產(chǎn)業(yè)集群等，產(chǎn)業(yè)集群的成功使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了巨大提升。

在地方產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展中，市場發(fā)揮了決定性作用。與此同時(shí)，地方政府在產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展過程中的作用也是無可替代的。市場這個(gè)“看不見的手”有其盲目性，存在系統(tǒng)缺陷和市場失靈問題。而通過政府這個(gè)“看得見的手”，可以使產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展更有目的性和規(guī)劃性，避開系統(tǒng)缺陷和市場失靈問題;同時(shí)，有助于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展更好地融合在一起。因此，研究在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展中如何更好地發(fā)揮政府作用，就有極強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、產(chǎn)業(yè)集群概述

(一)產(chǎn)業(yè)集群理論概述

1.產(chǎn)業(yè)集群特質(zhì)。按邁克爾·波特的定義，產(chǎn)業(yè)集群是在既競爭又合作的特定領(lǐng)域內(nèi)，彼此關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以及政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的地理聚集體。產(chǎn)業(yè)集群理論流派眾多，以Marshall的外部經(jīng)濟(jì)理論為起點(diǎn)，從聚集經(jīng)濟(jì)理論到工業(yè)區(qū)位論，從增長極理論到新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，從新競爭優(yōu)勢理論再到新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，產(chǎn)業(yè)集群理論不斷豐富和發(fā)展，研究側(cè)重點(diǎn)也不斷變化。［1］歸結(jié)各流派理論，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群有以下幾點(diǎn)特質(zhì):(1)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)群落性，即產(chǎn)業(yè)集群包括眾多企業(yè)，這些企業(yè)組成了企業(yè)群落?！叭郝洹币辉~表明眾多企業(yè)不是任意地拼湊在一起，而是按照一定規(guī)律組成了有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體。(2)產(chǎn)業(yè)集群的空間集中性，即企業(yè)集中在一個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi)。(3)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性，即企業(yè)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條上存在關(guān)聯(lián)性，企業(yè)之間存在復(fù)雜的業(yè)務(wù)交叉關(guān)系。

2.產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)槿簝?nèi)企業(yè)帶來以下市場優(yōu)勢:(1)使產(chǎn)品獲得成本優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群能夠降低群內(nèi)企業(yè)間交易成本，并且高度的分工和專業(yè)化可使中小企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，從而有效降低生產(chǎn)成本，并使集群的最終產(chǎn)品在市場上獲得低成本競爭優(yōu)勢。(2)能夠提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效果。生產(chǎn)效率的提高來自分工和專業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集群這種方式就是在產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)高度分工，從而使各企業(yè)達(dá)到高度專業(yè)化，通過相互協(xié)作，提升整個(gè)集群的生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)組織方式，不但可以提高生產(chǎn)效率，同樣可以提高生產(chǎn)效果，即在更大程度上滿足市場需求。當(dāng)前多品種、多批次、小批量、個(gè)性化的市場需求要求生產(chǎn)企業(yè)做到高度的柔性化和定制化，產(chǎn)業(yè)集群的分工合作方式可以很好地做到柔性生產(chǎn)和大規(guī)模定制化生產(chǎn)。(3)能夠促進(jìn)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)溢出效應(yīng)，為集群企業(yè)的創(chuàng)新帶來了很大推動(dòng)力。此外，產(chǎn)業(yè)的空間集聚為創(chuàng)新提供了更容易捕捉的機(jī)會(huì)，企業(yè)能夠更方便地接近市場，了解顧客的消費(fèi)傾向，減少企業(yè)的學(xué)習(xí)成本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速企業(yè)的創(chuàng)新行為，提高創(chuàng)新成效。

(二)產(chǎn)業(yè)集群類型

1.原生發(fā)展型產(chǎn)業(yè)集群。原生發(fā)展型產(chǎn)業(yè)集群是指依托地方人文基礎(chǔ)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦等因素而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群。這類產(chǎn)業(yè)集群可以細(xì)分為以下幾類:(1)依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家精神發(fā)展起來的特色集群。江浙地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)集群主要通過這種途徑發(fā)展起來，其他沿海和中西部城市也有許多是通過這種途徑發(fā)展和擴(kuò)散了產(chǎn)業(yè)集群。這種途徑已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)集群的最主要和最廣泛路徑。其典型有浙江溫州的打火機(jī)、廣東中山小欖的五金等。(2)依靠歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。主要包括我國歷史上的一些手工業(yè)集群地區(qū)，如福建德清的瓷器、湖南瀏陽的花炮制造業(yè)等。(3)依靠當(dāng)?shù)刭Y源形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，如江蘇邳州的木材加工業(yè)，以及許多礦產(chǎn)資源城市的產(chǎn)業(yè)集群等。

2.外需拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群。外需拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群是指為外部市場需求提供相應(yīng)產(chǎn)品而形成的產(chǎn)業(yè)集群。外部市場是指本地區(qū)之外的市場，包括國內(nèi)市場和國外市場。此類產(chǎn)業(yè)集群可細(xì)分為以下幾類:(1)依靠外部市場形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。如福建晉江的制鞋、浙江嵊州的領(lǐng)帶、廣東佛山的陶瓷等。(2)通過引進(jìn)外資，在“三來一補(bǔ)”基礎(chǔ)上形成的外向型加工業(yè)集群。廣東省珠三角地區(qū)業(yè)已形成我國規(guī)模最大、發(fā)展最快、產(chǎn)品出口所占比重最高的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，包括珠江東岸的信息產(chǎn)業(yè)集群和珠江西岸的電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊業(yè)已初步建成。另外，江蘇蘇南地區(qū)、山東膠東半島地區(qū)的外資企業(yè)集群也基本形成。

3.龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群。龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群是指眾多中小企業(yè)為區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)而在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下所形成的產(chǎn)業(yè)集群。此類產(chǎn)業(yè)集群如山東青島海爾集團(tuán)、重慶嘉陵摩托集團(tuán)、長春的一汽制造等大型企業(yè)集團(tuán)附近都有相關(guān)中小企業(yè)群落繁殖和衍生。這種產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和市場競爭能力主要取決于龍頭企業(yè)在市場中的地位。

(三)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展中的不足

我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，但是在形成和發(fā)展中還存在以下不足之處:

1.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不均衡。有些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性認(rèn)識(shí)不足，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，政策措施不到位，外部環(huán)境不完善，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難。

2.產(chǎn)業(yè)層次相對較低。一方面，總體發(fā)展規(guī)模較小，資源型、勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新能源、新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低;另一方面，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短較窄，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向加寬的空間有待進(jìn)一步拓展，專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作的機(jī)制需要不斷強(qiáng)化。

3.自主創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲(chǔ)備相對較弱，缺少自主品牌，科技進(jìn)步和品牌帶動(dòng)效應(yīng)尚不明顯。

4.社會(huì)化服務(wù)體系尚需建立健全。市場、信息、物流、檢測、研發(fā)等社會(huì)服務(wù)能力滯后，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的市場體系、外部環(huán)境需要進(jìn)一步完善和提高。

三、產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行模式

產(chǎn)業(yè)集群里的企業(yè)之間既有利益上的競爭關(guān)系，又有業(yè)務(wù)上的依存和合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行模式就是指集群內(nèi)企業(yè)之間的競爭和合作的互動(dòng)機(jī)制。按企業(yè)競合差異分類，產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行模式主要有以下幾種:

(一)平行模式

平行模式指集群內(nèi)企業(yè)之間互動(dòng)很少，是一種彼此平行的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，企業(yè)間未實(shí)現(xiàn)充分分工和高度專業(yè)化，彼此配合較少，這種模式較為常見。企業(yè)相互之間業(yè)務(wù)交往較少，主要以競爭為主，一般以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品為主且同質(zhì)化嚴(yán)重。此時(shí)集群組織較為松散，未能創(chuàng)立共有的集群品牌，集群整體競爭力較低，屬于產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行的初級(jí)模式。

(二)輪軸模式

輪軸模式，即以龍頭企業(yè)為軸心，以配套企業(yè)為輻輳而運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。在這種產(chǎn)業(yè)集群里，骨干龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套，并提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約經(jīng)營。這種運(yùn)轉(zhuǎn)模式也可以稱為眾星拱月式或寄生式。對于配套企業(yè)而言，這種運(yùn)轉(zhuǎn)模式的優(yōu)勢和劣勢都非常明顯。優(yōu)勢在于，可以充分依托龍頭企業(yè)得到發(fā)展機(jī)會(huì)。劣勢在于，因?yàn)橥耆蕾圐堫^企業(yè)，所以自身的發(fā)展受制于龍頭企業(yè)。這種模式下，龍頭企業(yè)的競爭力一定程度來看就是產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。一旦市場環(huán)境惡化，龍頭企業(yè)競爭力遭到削弱，那么整個(gè)集群的競爭力會(huì)隨之受損，集群有走向衰落的可能。

(三)網(wǎng)絡(luò)模式

網(wǎng)絡(luò)模式是指集群內(nèi)企業(yè)之間是一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了深度分工和較強(qiáng)的專業(yè)化，彼此之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)很強(qiáng)，相互依存度很高，此時(shí)互利共贏理念已經(jīng)成為共識(shí)，競爭關(guān)系雖然依然存在，但合作更受重視。在當(dāng)前以小批量、多品種、多批次為主要特征的市場需求結(jié)構(gòu)里，這種集群運(yùn)轉(zhuǎn)模式具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:

1.保證集群整體規(guī)模和較高的生產(chǎn)效率。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠隨時(shí)隨地集中大量機(jī)器，并在較短的時(shí)間內(nèi)完成生產(chǎn)任務(wù)。因此，對于客戶訂單，可以做到短周期交貨，有利于保證產(chǎn)品的時(shí)效性。個(gè)體的靈活與整體的實(shí)力，是集群競爭力的核心所在。

2.產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，市場風(fēng)險(xiǎn)被眾多的企業(yè)分擔(dān)。因此，盡管集群內(nèi)單個(gè)企業(yè)弱小，但通過及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，通常不會(huì)遇到毀滅性的打擊，即使市場環(huán)境較差，也比較容易向其它產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。這種風(fēng)險(xiǎn)回避模式能夠使集群得到可持續(xù)的發(fā)展，可以避開一次性的毀滅性打擊。

網(wǎng)絡(luò)模式是一種成熟的集群運(yùn)轉(zhuǎn)模式。對于產(chǎn)業(yè)集群而言，這種模式也應(yīng)當(dāng)成為集群運(yùn)轉(zhuǎn)模式發(fā)展的標(biāo)桿。

四、地方政府在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展中的作用

在我國，各級(jí)政府支持的方式及其力度對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往起決定性作用，［2］政府行為對于中小企業(yè)集群的發(fā)展具有特殊的意義。［1］產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)地域性的綜合性組織，政府相關(guān)部門要聯(lián)合行動(dòng)，共同調(diào)整和制定經(jīng)濟(jì)政策，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(一)地方政府在產(chǎn)業(yè)集群形成中的作用

1.政府為產(chǎn)業(yè)集群形成創(chuàng)造有利環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)集群萌芽階段，政府最重要的工作就是為集群提供合適的生存環(huán)境供其生根發(fā)芽。地方政府為產(chǎn)業(yè)集群形成創(chuàng)造的“扎根”環(huán)境主要包括:(1)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，這是發(fā)展企業(yè)的根本前提，如通暢的道路、充足的水電供應(yīng)等，為本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)家的投資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。(2)創(chuàng)造合理的制度環(huán)境，增進(jìn)廠商之間的信任，豐富本地的社會(huì)資本，協(xié)調(diào)廠商之間的共同行動(dòng)，催生廠商之間良性的競爭與合作格局。(3)打造相應(yīng)的人資環(huán)境，針對產(chǎn)業(yè)集群對勞動(dòng)力資源的需求建立各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立可充分考慮借助民間資源和企業(yè)自身資源，采取以工廠為學(xué)校、以車間為實(shí)習(xí)基地的方式。(4)創(chuàng)建良好的信息服務(wù)環(huán)境，打造信息服務(wù)公共平臺(tái)，為集群內(nèi)企業(yè)的信息溝通、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)開展等奠定基礎(chǔ)。

2.政府對企業(yè)集群形成進(jìn)行政策引導(dǎo)。(1)產(chǎn)業(yè)政策。政府的產(chǎn)業(yè)政策主要是指政府對產(chǎn)業(yè)集群的地理位置定位和產(chǎn)業(yè)方向定位，具體包括:①產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。市場有其盲目性，在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)重疊，從而導(dǎo)致彼此競爭的情形。對此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的信息引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間形成互補(bǔ)性布局，而非走向雷同產(chǎn)品的競爭格局。②產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，對于地方產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)類型選擇，地方政府應(yīng)從宏觀高度充分把握，使產(chǎn)業(yè)方向符合國家期許。這樣也可以為集群長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(2)融資政策。融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題。無論是企業(yè)創(chuàng)立初期，還是后續(xù)要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模時(shí)，獲取資金都是一大難題。當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)一直未能得到有效解決，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，我國政府在通脹壓力之下采取了抽銀根政策，中小企業(yè)從銀行獲取貸款的難度極大。為應(yīng)對這一難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和保障企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，減少企業(yè)的資金獲取壓力，地方政府應(yīng)為企業(yè)融資出臺(tái)相應(yīng)政策，以政策扶持方式，減輕企業(yè)的融資壓力。具體而言，地方政府可以采取以下措施幫助集群里的中小企業(yè)融資:①提供專項(xiàng)資金。從地方財(cái)政收入中拿出專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。②扶持企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券融資。目前A股市場有專門的中小板和創(chuàng)業(yè)板市場，為中小企業(yè)融資提供平臺(tái)。地方政府應(yīng)充分把握這一平臺(tái)，為中小企業(yè)上市融資提供指導(dǎo)和支持。(3)稅收優(yōu)惠政策。地方政府為使企業(yè)集群快速形成，能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，通過這種方式對企業(yè)給予直接扶持，減少企業(yè)運(yùn)營壓力。

3.政府應(yīng)減少對產(chǎn)業(yè)集群形成階段的干擾。政策和制度因素有時(shí)也會(huì)造成集群發(fā)展的人為扭曲，使有的產(chǎn)業(yè)集群還沒有發(fā)展就人為衰退。從信息不對稱和有限理性的角度來看，基于政府的知識(shí)遠(yuǎn)小于市場的知識(shí)(政府政策往往受到?jīng)Q策者個(gè)人個(gè)性、追求目標(biāo)等影響)，政府不可能做出完全理性的決策。［3］所以，政府對產(chǎn)業(yè)集群的形成應(yīng)該因勢利導(dǎo)，但不應(yīng)憑借行政權(quán)力橫加干涉。市場有其盲目性，政府的干涉只能針對市場盲目性而來。如果違背市場規(guī)律強(qiáng)加干涉產(chǎn)業(yè)集群的形成，則可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群萌芽遭到扼殺。

4.政府可以植入某種推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群的形成階段，地方政府可以通過招商引資的方式植入某種推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，并以這種推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促成地方產(chǎn)業(yè)集群的形成。從各地實(shí)踐來看，通過招商引資植入推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的常見做法是引入某種產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，僅靠內(nèi)源性積累發(fā)展是不夠的，必須內(nèi)外兩條腿走路，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好更快。從產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的角度，通過產(chǎn)業(yè)招商，一是可以迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模;二是引進(jìn)外來競爭者，可以增強(qiáng)活力;三是為產(chǎn)業(yè)鏈配套補(bǔ)缺。

(二)地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用

產(chǎn)業(yè)集群初步形成并穩(wěn)定發(fā)展后，后續(xù)會(huì)有兩種情況出現(xiàn)，一是根據(jù)市場變化而升級(jí)發(fā)展，即根據(jù)市場變化而調(diào)整自身，實(shí)現(xiàn)集群的可持續(xù)發(fā)展。二是不再能夠適應(yīng)市場需要，逐步喪失市場競爭力，集群衰落，最終從市場消失。地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用，主要是指地方政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群更好地適應(yīng)市場需要、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面所發(fā)揮的作用。

1.加強(qiáng)管理規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競爭。產(chǎn)業(yè)集群要保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，非常重要的一點(diǎn)是群內(nèi)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)有序競爭而不是無序競爭。因?yàn)槿簝?nèi)企業(yè)存在產(chǎn)品同質(zhì)性和市場重合性等競爭因素，所以會(huì)有相互競爭以爭奪市場和獲取利潤的動(dòng)機(jī)。在這一方面，政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)集群內(nèi)部的有序競爭和良性競爭，如引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新競爭;防止企業(yè)間的無序競爭和惡性競爭，如防止企業(yè)之間一味的價(jià)格競爭等。要達(dá)到以上目的，有兩種路徑:(1)充分發(fā)揮政府自身的管理職能，通過政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)維護(hù)市場競爭秩序，維護(hù)公平正義。(2)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，凝聚企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，培育企業(yè)主的合作共贏意識(shí)，維護(hù)集群的共同利益。

2.打造集群品牌是產(chǎn)業(yè)集群長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。品牌意味著服務(wù)的延伸、產(chǎn)品的延伸、企業(yè)理念的延伸。企業(yè)有自己的個(gè)性化品牌，集群也應(yīng)當(dāng)有自己的集群品牌。集群品牌是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體的標(biāo)志，也是一個(gè)區(qū)域的招牌。集群品牌對集群企業(yè)來說是一個(gè)公共的資源。每一家企業(yè)，大到骨干龍頭企業(yè)，小到街頭巷尾的家庭作坊都可以從中受惠。集群品牌的打造，需要地方政府有意識(shí)地加以引導(dǎo)。因?yàn)榧浩放剖钱a(chǎn)業(yè)集群的公共資源，政府要通過行業(yè)協(xié)會(huì)、輿論宣傳等方式使企業(yè)認(rèn)識(shí)到搭便車行為是不可取的。品牌的打造必須是集群內(nèi)各個(gè)企業(yè)的共同行動(dòng)，品牌初步形成后也需要所有企業(yè)的共同維護(hù)、共同宣傳和共同推介。

3.塑造集群文化，提升產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。集群文化是集群企業(yè)價(jià)值取向和心理行為特征的群體反映，每一個(gè)集群都有其獨(dú)特的文化個(gè)性。集群文化滲透在產(chǎn)業(yè)集群的方方面面，塑造集群文化是一個(gè)長期的潛移默化的過程。政府要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通和交流，引導(dǎo)和修正企業(yè)的理念和文化。要加強(qiáng)企業(yè)家和員工的培訓(xùn)，著力提升集群每一個(gè)細(xì)胞的素質(zhì)。要充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，推動(dòng)集群文化的形成和發(fā)展。

4.打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。隨著集群的發(fā)展，中小企業(yè)集群會(huì)面對本身所無法克服的困難。政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，設(shè)立創(chuàng)新基金，成立科技孵化園，完善本區(qū)域人才和資金流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)成立商會(huì)，引導(dǎo)集群與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)形成良好互動(dòng)機(jī)制，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)支持，促使產(chǎn)業(yè)集群由封閉性向開放式創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展，形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使集群逐漸發(fā)展成為可持續(xù)的創(chuàng)新系統(tǒng)。

5.打造公共服務(wù)平臺(tái)。政府應(yīng)打造市場拓展服務(wù)平臺(tái)。定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間，制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需、營銷等對接活動(dòng)，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會(huì)和合作交流活動(dòng)。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動(dòng)的中小企業(yè)和展會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定的資金補(bǔ)助或稅收減免，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。在幫助企業(yè)集群拓展市場方面，政府作用有很大發(fā)揮空間。如紹興的紡織產(chǎn)業(yè)集群，就是在政府的引導(dǎo)下從國內(nèi)市場走向了國外市場。［1］

五、小結(jié)

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越發(fā)凸顯，而產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)選模式。地方政府要扶持中小企業(yè)發(fā)展，不妨從扶持產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展著手。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化的大背景下，地方政府尤其應(yīng)注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)使集群得到可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)使集群更好地嵌入全球價(jià)值鏈，并在全球價(jià)值鏈上得到更好的產(chǎn)業(yè)效益。

［1］朱小斌，林慶.中小企業(yè)集群競爭優(yōu)勢來源的演化差異——基于浙江紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群的案例研究［J］.管理世界，2008(10):75－86.

［2］朱杏珍.產(chǎn)業(yè)群生命周期理論與實(shí)證分析［J］.商業(yè)研究，2005(21):48－52.

［3］黃花葉.集群政策與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策之比較分析［J］.科技管理研究，2004(5):100－103.