科學發(fā)展觀視閾下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核制度創(chuàng)新探索
——以徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度為例

白現(xiàn)軍

(江蘇師范大學法政學院，江蘇 徐州 221116)

中共十八大報告明確提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這為當前和今后一段時期各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和深化政治體制改革指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府，直接服務于基層百姓。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和效果考核，對服務型政府建設和社會主義新農村建設都具有重要意義。江蘇徐州在科學發(fā)展觀指引下，從本地實際情況出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核模式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展分類考核，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際走特色發(fā)展、科學發(fā)展之路。作為一項創(chuàng)新型的政府績效考核制度，了解其實施背景，調研其實施效果，總結其成功經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)其實施過程中存在的問題并提出合理的改進對策，既有利于推動徐州地區(qū)各級政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，也能為其他地區(qū)地方政府優(yōu)化政府績效考核制度提供有益的探索。

一、徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核模式的成功經(jīng)驗

(一)考核對象:劃分類別，同類競爭

這是分類考核制度最顯著的特征。基于對傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核模式弊端清醒而深刻的認識，徐州市委、市政府在科學發(fā)展觀的指引下，從本地區(qū)實際情況出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核模式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展分類考核。該考核體系突出了兩個鮮明導向，即分類發(fā)展和科學發(fā)展。市委、市政府按照全市鎮(zhèn)域功能區(qū)總體規(guī)劃，結合各鎮(zhèn)資源稟賦及發(fā)展實際，將114個鎮(zhèn)和2個辦事處按照城市綜合發(fā)展類、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展類、鼓勵工業(yè)發(fā)展類、限制工業(yè)發(fā)展類和禁止工業(yè)發(fā)展類等五個類別，分別建立考核指標體系，明確設置考核權重，橫向跟同類鎮(zhèn)比，縱向跟自己比，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色走科學發(fā)展之路［1］。新的考核體系進一步增強績效考核工作的針對性、準確性和科學性，在考核對象分類、內容設置、方法運用等方面進行了積極探索，收到了較好的效果。

(二)考核內容:大類相同、小項各異

為全面反映政府績效，徐州市共設置經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與管理、改善民生三大塊考核內容，全面覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作。從表面來看，每個類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都考查相同的項目，但在二級指標上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差別。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展類和鼓勵工業(yè)發(fā)展類的考核指標有19 項。適用這些指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著相對較強的經(jīng)濟基礎和較好的資源稟賦，適合走工業(yè)型的發(fā)展道路，因此它們要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化，并發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。限制工業(yè)發(fā)展類和禁止工業(yè)發(fā)展類雖然考核指標都是17 項，但是內容差別很大。對于限制工業(yè)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考查側重于其設施農業(yè)、生態(tài)休閑農業(yè)。對于禁止工業(yè)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則重點考查其旅游產(chǎn)業(yè)、景區(qū)建設等內容。這使專項實績考核的內容更加貼緊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，實現(xiàn)市委、市政府工作重點與不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的有機結合。

(三)考核權重:賦分合理、符合實際

科學合理的考核指標體系不僅體現(xiàn)在考核內容方面，還體現(xiàn)在對不同考核內容所占比重設置方面。徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展的考核指標主要圍繞三大塊內容進行，經(jīng)濟發(fā)展占比55%，城鎮(zhèn)建設與管理占比20%，改善民生占比25%，體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展是考核主體，同時兼顧對城鎮(zhèn)建設和改善民生的考核。對各板塊內容進行的細化考核也各有側重，如同樣是考核經(jīng)濟發(fā)展板塊中的設施農業(yè)項目，限制工業(yè)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比15%，禁止工業(yè)類的占比10%，鼓勵工業(yè)類的占比6%，優(yōu)化工業(yè)類的則占比4%。再如對旅游景區(qū)建設內容的考核，在禁止工業(yè)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，該項內容占比12%，而在其他類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中則沒有這樣的考核項目。這樣的考核權重，總體來講做到了賦分合理、符合實際。在相當長的一段時期內，經(jīng)濟發(fā)展應該在考核體系中居于主體地位。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和新農村建設進程快速推進，經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就最終要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設和改善民生方面，所以城鎮(zhèn)建設和改善民生也必須被納入考核體系。這樣的賦分方式和公式計算，盡量做到與各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作側重點相一致、與各項工作的難易度相吻合，體現(xiàn)了因地制宜和差異發(fā)展，有效引導了經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

(四)考核結果:綜合運用，多維激勵

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核的目的之一在于通過考核引導干部行為。為維護績效考核工作的權威性，徐州市委、市政府把考核結果與干部使用、優(yōu)劣獎懲相對接，實行“多維激勵”:一是精神激勵機制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度考核總分高低，按照類別評出一、二、三等獎，發(fā)文公布并召開專題大會進行表彰，使先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得高度的政治榮譽感。二是物質獎勵機制。如2011年度獲得一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲得8 萬、6 萬和4 萬的經(jīng)濟獎勵。通過階梯遞減方式進行物質獎勵，極大調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。三是政治激勵機制。徐州市在推行新的考核體系后，特別注重將考核結果運用在干部選任工作中。對于獲得一等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨委書記符合干部任用條例基本條件的，綜合考慮干部的資歷、經(jīng)歷情況，嚴格按照干部任用程序，明確為副處級干部。

二、徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展分類考核模式的實施效果

(一)有力推動徐州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實科學發(fā)展觀

作為最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該如何貫徹落實科學發(fā)展觀，是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導高度關注的問題。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展，不僅關系到領導干部的個人利益，也關系到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子的整體利益;不僅關系到當前利益，更是關系千秋萬代的長遠利益。徐州市所實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度中五種類型的劃分，既注重發(fā)展工業(yè)，又堅持農業(yè)基礎地位;既重視經(jīng)濟發(fā)展，又重視環(huán)境保護;既重視工業(yè)化發(fā)展，又重視城鎮(zhèn)化建設。綜合發(fā)展型對應優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，工業(yè)主導型對應重點開發(fā)區(qū)域，農業(yè)生態(tài)型對應限制開發(fā)區(qū)域。這明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位和發(fā)展重點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立起了科學的發(fā)展觀，進而有力支撐經(jīng)濟社會的差異發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

(二)有力引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準發(fā)展方向和目標

以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核采用“一刀切”模式，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用一把尺子來衡量。這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法結合自身實際科學發(fā)展，發(fā)展過程中目標缺失、思路模糊，許多工作都是在人云亦云中前進。而分類考核能夠引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在市委市政府中心工作和自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來，激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力、部門的活力，并匯聚成推進全市工作的強大合力，形成“專項帶常規(guī)、常規(guī)促專項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶部門、部門促專項”的良好局面，并實現(xiàn)以重點工作的突破帶動全局工作的有效開展。在分類考核制度的引導下，徐州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變明顯加快，一批各具特色的鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成了利國鋼鐵、官湖板材、青山泉冶金、楊屯稻米加工、沙集板材家具等一批特色產(chǎn)業(yè)板塊。與此同時，有53個鎮(zhèn)農民人均純收入超過全市平均水平，其中超萬元的達到16個。這是地方政府貫徹“兩快兩帶三先”和服務江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的重要體現(xiàn)。

(三)有力推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

在資源和環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)的時代背景下，地方政府再也不能沿用過去的粗放式思維發(fā)展地方經(jīng)濟，這已成為世界各國的共識。這就要求地方政府必須從制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新角度，尋找到新的經(jīng)濟增長點。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核已經(jīng)在縣域經(jīng)濟一盤棋的大局下，實現(xiàn)了“優(yōu)化資源要素配置、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的功能。作為區(qū)域經(jīng)濟重要組成要素的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在科學發(fā)展觀的指引下，找到一條適合自身實際的發(fā)展道路，無論對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身而言，還是對縣域、市域、省域經(jīng)濟發(fā)展而言，都具有不可低估的作用。2012年徐州市鎮(zhèn)域綜合實力大幅攀升，GDP、一般預算收入同比分別增長30%和33%，財政總收入超億元鎮(zhèn)達到31個，一年增加7個。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟百強榜中，銅山、邳州等位列其中，沛縣等大幅提升了名次，新沂首進排行榜?？h域經(jīng)濟的強勁發(fā)展與鎮(zhèn)域經(jīng)濟迅速增長密不可分，而這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展的分類考核制度創(chuàng)新，應該說是功不可沒。

(四)有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的工作積極性

徐州市委堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展分類考核與干部選拔使用有機結合，對獲得一等獎的鎮(zhèn)(辦事處)黨委書記，符合黨委書記任職年限要求，符合干部任用條例的基本條件，按照干部任用程序，適時明確為副處級。2010年度獲得一等獎的24個鎮(zhèn)，經(jīng)組織部考核有11個鎮(zhèn)黨委書記明確為副處級?？己藥砑で閯恿Γ瑯藯U引領追趕跨越。去年高配的11 名鎮(zhèn)黨委書記，既有銅山利國、沛縣大屯等一批傳統(tǒng)的“強鎮(zhèn)”書記，也有邳州鄒莊、賈汪江莊等一批過去“名不見經(jīng)傳”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記［2］。但是晉升為副處級干部并非意味著一勞永逸，徐州市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展分類考核實施細則》規(guī)定:“明確為副處級的鎮(zhèn)(辦事處)黨(工)委書記，原則上在現(xiàn)職崗位上應任滿5年;黨(工)委書記明確為副處級的鎮(zhèn)(辦事處)，在之后連續(xù)兩年的考核中至少應有一年獲得一等獎，否則將取消黨(工)委書記提拔的職級?！边@種新型的考核制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部而言，既有動力，也有壓力，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和主動性。

(五)有力推動徐州地區(qū)民生改善工作與和諧社會建設

徐州市在分類考核中，將改善民生、促進社會和諧作為一項重要工作列為專項考核內容。在這一考核指標引導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著重在社會治安綜合治理、醫(yī)療教育、公共公益等民生實事工程上創(chuàng)新思路、破解難題，建設了一批集商貿、教育、衛(wèi)生、娛樂等公共設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新街區(qū)，逐步改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境;加快農村道路暢通工程建設，改善農村居民出行，進一步推進農村改水、改電建設等基礎設施配套工程;進一步健全信訪突出問題及群體性事件處置機制，通過實行領導干部接訪下訪制度和市領導包案責任制，較好解決了一批信訪突出問題。應急管理體制機制逐步完善，安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作不斷強化，“平安徐州”、“法治徐州”建設深入推進，確保了社會大局穩(wěn)定。將改善民生與和諧社會建設納入考核指標并加大考核力度，有效破解民生難題，減少社會矛盾，提高了老百姓的生活幸福指數(shù)，促進了社會和諧發(fā)展。

三、徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展分類考核制度的完善思路

(一)建立政府和社會民眾共同參與的多元主體考核機制

當前的分類考核制度，主要是按照考核指標體系，經(jīng)過縣區(qū)填報、市部門復審、市考核辦審核、公示等程序，評出鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展分類考核名次。這種政府績效評估是一種“上級考核為主，自我評估為輔”的政府內部評估，評估主體較為單一，公民和獨立第三方組織參與評估仍不充分。這種內部評估帶有唯上導向，容易導致一些地方政府以上級而非公眾滿意為標準，只唯上不唯下、只唯虛不為實，進而導致實踐中出現(xiàn)的虛假評估、評估走過場、評估與公眾利益背道而馳等不良后果發(fā)生。

對地方政府績效狀況的評定、判斷與測量工作是一項復雜的工程。由上級考核、同行評價與自我測評為形式的政府評估在自我檢查、糾錯促改上有一定優(yōu)勢，但政府內部的自我評估難免有失客觀與公正，評估易流于形式。由公民作為評估主體，體現(xiàn)了公共部門績效管理的核心準則，體現(xiàn)了顧客滿意的服務取向，這也是新公共管理運動的一個基本特征，但往往缺乏評估專業(yè)性［3］。第三方評估組織具有評估獨立性、客觀性與公正性優(yōu)勢，但目前發(fā)展尚不充分。由于任何一個評估主體都有其他評估主體不可替代的優(yōu)勢，也有其自身難以克服的缺陷，所以評估主體多元化成為地方政府績效評估變革的趨勢。徐州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核應在加強市委市政府督查室督查的基礎上，將考核的原則、標準、方式、結果、整改建議等公之于眾，鼓勵社會團體、專家學者、商業(yè)組織、社區(qū)機構、普通民眾的積極參與和監(jiān)督，從而使績效考核由傳統(tǒng)的單中心考核模式向倡導參與、協(xié)商和合作的多中心考核模式轉變，由封閉的考核體系向開放的考核體系轉變，實現(xiàn)考核效益的最大化。

(二)針對不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設計不同的考核內容和考核重點

我國地方政府績效評估處于探索過程中，科學合理的地方政府績效評估體系設計不可能一蹴而就。同時，各地的差異性決定了難以設計出一套統(tǒng)一的地方政府績效評估體系。盡管如此，進行指標設計還是要盡可能全面、系統(tǒng)地反映經(jīng)濟、效率、效益與公平等普適性價值，既要有數(shù)量、速度等經(jīng)濟性效率性指標，更要有質量、公平等社會性效益性指標;既要注重短期性指標，更要注重戰(zhàn)略性指標;既要有“顯績”性指標，又要有“潛績”性指標;既要有共性指標，又要有特性指標。同時，指標設計要具體現(xiàn)實，具有可操作性，避免過于繁雜、晦澀難懂、華而不實與脫離實際。

徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與管理、改善民生三大塊內容來進行，比較全面地覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作，考核內容的差異主要體現(xiàn)在二級指標上。這種差異還需要進一步拉大，可以對不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設計不盡相同的考核內容和考核重點，以真正引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向屬于自己的特色發(fā)展道路。

(三)適當降低經(jīng)濟發(fā)展指標比重，適當增加民生改善和生態(tài)環(huán)保指標比重

一般而言，列入政府績效考核內容的項目，或者在政府績效考核中占比較高的項目，是地方政府最為重視的領域。因此，一些地方政府開始關注指標體系的全面性和協(xié)調性，將指標體系向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、國內發(fā)展與對外開放、人與自然和諧發(fā)展的方向改造。受此影響，績效評估指標不僅包含經(jīng)濟活動，還包括了社會、人文和環(huán)境這些以前較少涉及的指標。有關社會進步、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明和民生改善方面的指標權重明顯提高。

當前徐州對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展的考核指標權重中，經(jīng)濟發(fā)展居于絕對主導地位，城鎮(zhèn)建設管理和民生改善居于其次。這種占比方式應該隨著徐州經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而予以調整。當徐州地方經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后，要適當調整不同考核內容所占的比重，尤其是對占比較高的經(jīng)濟發(fā)展方面的考核，可以考慮適當降低比重。而對于占比相對較低的城鎮(zhèn)建設、民生改善內容，可以適當進行充實，比如增加居民人均可支配收入、就業(yè)、社會保障、政府服務質量、公眾滿意度等方面的指標，并適當提高其所占比重，以引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)走可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的道路。

(四)借助現(xiàn)代信息技術提高考核結果的客觀性和可信度

一方面是要充分運用現(xiàn)代信息技術。現(xiàn)代信息技術為地方政府績效評估提供了技術上的保障和支持，電子政府績效評估成為最有應用前景的評估技術。因此，需要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電子政務建設，建立健全基于地方電子政務的績效評估系統(tǒng)，構建起有效的電子政務平臺，擴大公民在線評定政府服務績效，同時加強績效評估信息化管理，優(yōu)化信息流程，增進信息整合，促進績效信息和評估數(shù)據(jù)的收集、處理、傳遞、反饋和發(fā)布的電子化。另一方面是探索多元化的績效評估方法。可以考慮將企業(yè)成功的評估技術和方法，如邏輯分析法、平衡記分卡、標桿管理法、關鍵績效指標、AHP 層級分析、數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)、360 度考評、“4E”考核法等，根據(jù)實際需要靈活綜合運用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核。

(五)對考核結果追蹤跟進，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷完善

在政府績效考核中，我們往往停留于給政府部門一個相應的成績和等級，之后考核工作即宣告完成。存在哪些問題、有關部門如何改進工作、是否改進工作等方面，并沒有得到足夠的關注。徐州在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分類考核中也存在類似的問題。盡管徐州市委、市政府將分類考核的結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽和經(jīng)濟利益掛鉤，與干部晉升任用掛鉤，但是對考核結果的應用還不是特別充分，還有繼續(xù)推進的余地和必要?？己耸鞘侄味亲罱K目的，必須重視追蹤考核結果，實現(xiàn)改進管理和服務的真正目的。因此，構建績效考核評價體系時，除設置政府工作具體考核標準外，可以同時設置整改建議考核體系，并在規(guī)定的時間內進行追蹤考核，督促被考核單位切實改進工作，取得實效。

要實現(xiàn)這個目標，一是要確保評估結果公開。充分利用信息網(wǎng)絡、新聞媒體、政府公報等及時、全面、客觀地公開政府績效情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以利于指導、評判和監(jiān)督，并有針對性地改進和提升績效。二是要促進評估結果運用。根據(jù)評估結果發(fā)現(xiàn)實際績效與績效目標之間的偏差，有針對性地在政府職能轉變、機構設置、運行機制、管理流程、管理方式方法等方面進行改革和完善，實現(xiàn)持續(xù)性績效改進，完善地方政府自身建設。同時，要將評估結果與干部個人工資、晉升、獎懲等掛鉤，與個人名譽、聲望、形象相關聯(lián)，形成有效的績效改進壓力督促機制和動力促進機制，使績效提升內化為領導干部個人的自覺行動，達到加強干部隊伍建設的目的。

(六)將考核與問責相結合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉政建設

績效考核歸根結底是對各級政府、部門的績效進行客觀公正評價，以達到改進工作的目的。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行績效考核要同行政問責相結合，才能有效推動廉政建設。一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，要真實反映各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的真實業(yè)績，盡力避免弄虛作假，夸大業(yè)績，從而糾正不正之風。二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估，要進一步找準不能實現(xiàn)預期目標的根源，研究解決問題的辦法，把績效評估作為推動工作的重要手段，減少瀆職和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。三是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估，真正檢驗公務人員的工作質量，要通過成本核算、目標管理等方式，督促公務人員正確履職履責。

四、對我國地方政府績效考核制度創(chuàng)新的啟示

(一)唯有思想解放，才能實現(xiàn)制度創(chuàng)新

創(chuàng)新是民族進步和社會發(fā)展的強勁動力和不竭源泉。創(chuàng)新需要智慧，同時也需要勇氣。只有智慧而沒有勇氣，則只能將這種創(chuàng)新停留在思想層面或理論層面而無法付諸現(xiàn)實;只有勇氣而沒有智慧，則是一種不負責任的胡亂創(chuàng)新，最終會起到相反的作用;唯有將智慧與勇氣完美結合，才能成為改革創(chuàng)新的推動者。創(chuàng)新需要解放思想，只有思想解放的人，才能不受條條框框和僵化思維的約束，不斷閃耀出智慧的火花和創(chuàng)新的靈感。地方政府績效考核作為評價領導班子政績、有效推動工作落實的重要手段，應該不斷與形勢任務的發(fā)展變化相適應，不斷摒棄那些過時的條條框框，積極嘗試使用那些務實管用的好經(jīng)驗、好做法，盡可能地使目標設置貼近實際，過程操作簡便易行，結果使用公平公正。徐州所推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學發(fā)展分類考核制度是對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核體制的重大創(chuàng)新，這種創(chuàng)新是徐州市委、市政府解放思想、不斷深化地方行政體制改革的體現(xiàn)。

(二)唯有實事求是，才能使新制度迸發(fā)出生機活力

徐州地處江蘇北部，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然條件、發(fā)展基礎、經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構等各方面與蘇南、蘇中相比存在客觀差異和差距。因此，在探索鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展道路和考核模式上，必須結合徐州實際，不唯書、不唯上，實事求是，積極探索。制度創(chuàng)新必須遵循實事求是、循序漸進的原則，切忌違反規(guī)律、急功近利。一項制度的出臺是經(jīng)過不斷地研究、反復地論證，在大量實踐的基礎上形成的，它具有相對的穩(wěn)定性，在某一段時期內具有較強的可操作性。如果制度創(chuàng)新脫離實際、急躁冒進，其結果必然是適得其反，事倍功半，使干部群眾無所適從，思想容易產(chǎn)生混亂?？傊贫鹊膭?chuàng)新不能因一時、一事和個人喜好而隨意“創(chuàng)新”，應把群眾的利益放在首位，結合本地實際，實事求是地進行創(chuàng)新，這樣才能使新的制度迸發(fā)出生機和活力。

(三)唯有以人為本，才能使新制度得到廣泛認同

徐州市在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核制度創(chuàng)新的過程中，充分體現(xiàn)了以人為本的指導思想。在進行制度創(chuàng)新時既考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身利益，也顧及到縣市的利益;既考慮到政府的公共利益，也兼顧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部的個人利益;既考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眼前利益，更考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的長遠利益。同類競爭、同步競爭、躍而可及是保證公平的前提，是保證規(guī)則有效的關鍵。只有正視考核對象的差異性和發(fā)展的不平衡性，在合理分類的基礎上，針對不同層次的對象設置不同的考核目標，采取不同的考核方式，實績考核才會容易被考核對象接受，才會廣泛凝聚人心，形成工作合力。正因為如此，這種制度創(chuàng)新得到市縣鄉(xiāng)各級領導干部和廣大群眾的廣泛認同，為制度的順利實施奠定了堅實的基礎。

(四)唯有科學發(fā)展，才能實現(xiàn)長久永續(xù)

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調發(fā)展，就是要努力做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調，推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段，必須堅決貫徹科學發(fā)展觀，用綠色GDP 指標糾正少數(shù)地方政府盲目追求GDP 增長、損害環(huán)境和能源的錯誤傾向。如果不在績效考核中嚴格設置節(jié)能減排、改善民生、社會發(fā)展等指標，我們在生態(tài)環(huán)境方面付出的沉重代價或許會成為我們趕超發(fā)達國家的難以逾越的鴻溝，考核制度也將失卻其科學性。

深化政府績效考核體制改革，創(chuàng)新政府績效考核模式，構建科學完善的績效評價體系，是實現(xiàn)公平公正考核評價的重要基礎，也是當前各級政府面臨的重要課題。徐州市所推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分類考核制度，正是在科學發(fā)展觀理論的指引下進行的大膽創(chuàng)新與科學實踐。由于這項制度實施時間還不是太長，對于政府績效考核評價體系存在的更深層問題，以及如何構建更多樣更有效的模式方式，還有待于進行更加深入的研究。

［1］戚錫生.徐州市出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核新政［J］.唯實，2012(05):12.

［2］李琳.淺析鎮(zhèn)域經(jīng)濟如何分類考核［J］.江蘇農村經(jīng)，2012(08):64.

［3］卓越.公共部門績效評估的主體建構［J］.中國行政管理，2004(05):17