王佳

學(xué)校社會工作本土化實踐與專業(yè)反思
——以深圳市Y區(qū)為例

王佳

近些年來，隨著社會管理的不斷創(chuàng)新和社會建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，作為一種新興的專業(yè)力量，社會工作逐漸替代政府大量介入社會公共服務(wù)領(lǐng)域。在此過程中，深圳憑借毗鄰香港的優(yōu)勢，引入社會工作發(fā)展機(jī)制和督導(dǎo)指導(dǎo)體系，迅速成為中國內(nèi)地社會工作行業(yè)發(fā)展的先鋒陣地。其中，學(xué)校社會工作是深圳較早推行的重要領(lǐng)域之一，目前已形成較為完備的運(yùn)作模式，并在解決青少年社會化問題、培育青少年健全人格、促進(jìn)青少年健康成長等方面發(fā)揮著積極的作用。本文以深圳市Y區(qū)為研究對象，通過對學(xué)校社會工作的推進(jìn)及發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)作成效與發(fā)展困境等方面的分析和反思，以期為本土學(xué)校社會工作發(fā)展提供借鑒與參考。

學(xué)校社會工作 本土化實踐 專業(yè)反思

學(xué)校社會工作是指專業(yè)社工利用專業(yè)方法與技巧，在學(xué)校開展的個案、小組等活動，旨在協(xié)助學(xué)生解決個人成長階段遇到的一系列生理、心理及社會等方面的問題。學(xué)校社會工作通過協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、同輩群體、社區(qū)、大眾傳媒等多方面的資源，在一定程度上提高學(xué)生的潛力和自信心，為促使學(xué)生健康成長、完善人格，達(dá)到良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)奠定重要基礎(chǔ)。

一、學(xué)校社會工作綜述

諸多國內(nèi)外學(xué)者從不同學(xué)科和不同維度對學(xué)校社會工作內(nèi)容及模式進(jìn)行了一定的研究。

美國學(xué)校社會工作運(yùn)作和發(fā)展隨著本國歷史及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的差異而呈現(xiàn)不同的特點。經(jīng)歷了從個人取向到注重人與環(huán)境的交互作用和關(guān)系的過程，而“從學(xué)校到社區(qū)”更是開始直面學(xué)生成長的直接環(huán)境，側(cè)重于對困擾學(xué)生成長發(fā)展的政策制度及社會因素調(diào)整，具有一定的挑戰(zhàn)色彩，學(xué)校社會工作服務(wù)得到很大程度的深化（魯艷樺，2011）。在日本，學(xué)校社會工作的側(cè)重點在于“人和社會環(huán)境的相互作用及影響”。因此，指導(dǎo)學(xué)校社會工作的基本理論立足于不同的學(xué)生對象和環(huán)境相互作用。日本的學(xué)校社會工作實踐活動為逃學(xué)、自閉癥孩童、被欺凌者、智障學(xué)生等兒童及青少年提供積極的援助，促進(jìn)了學(xué)生與環(huán)境相互適應(yīng)及融合。社工以青少年兒童代言人和辯護(hù)人的身份，就學(xué)生畏懼家長權(quán)威和受同輩欺凌等現(xiàn)象，常代其發(fā)聲，維護(hù)學(xué)生自尊及權(quán)利（黃辛隱，2006）。香港學(xué)校社會工作采用的是社會福利署、教育署與各社會服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)派出社會工作者入駐學(xué)校的服務(wù)模式。在青少年社會工作方面，香港將基本目標(biāo)定位為滿足青少年在社交、康樂、學(xué)業(yè)和成長方面的需要，協(xié)助其健康成長，發(fā)展?jié)撃?，培養(yǎng)公民責(zé)任感。設(shè)有專門的青年事務(wù)辦事處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、輔導(dǎo)各項青年服務(wù)工作，推行香港青年實踐計劃，舉辦各類青少年暑期活動和社區(qū)青年團(tuán)體活動等。學(xué)校社會工作在香港已形成較完整的體系，社工根據(jù)各校學(xué)生特點及需求制定計劃，開展專業(yè)咨詢、個案、小組及活動，并與社區(qū)社工及外展社工聯(lián)合協(xié)助兒童與青少年獲得成長和進(jìn)步（管向梅，2004）。

雖然歷史上中國沒有嚴(yán)格意義的專業(yè)學(xué)校社會工作，但與其相似的工作系統(tǒng)卻一直存在，比如學(xué)校的少先隊工作、德育工作、共青團(tuán)工作和心理咨詢工作等。這些工作的目標(biāo)及任務(wù)與本土社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育目標(biāo)是基本一致的。國內(nèi)學(xué)校社會工作主要運(yùn)用綜合性理論提供各種輔導(dǎo)與支持，建立學(xué)生自身社會環(huán)境與資源網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。在本土實踐中，學(xué)校社工大部分被歸于“德育處”“團(tuán)委”等學(xué)校部門，配合其日常工作，在協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力開展各類專業(yè)服務(wù)。個案工作主要來源于學(xué)生熟識后的主動求助、班主任或老師轉(zhuǎn)介、社工主動發(fā)掘等。小組工作方面，“見縫插針”成為社工開展服務(wù)的主要方式，通常在午休間隙或放學(xué)后進(jìn)行。在社區(qū)活動方面，大多利用班會課進(jìn)行，時長約為五十分鐘，這種課堂形式頗受學(xué)生歡迎。本土學(xué)校社會工作采取的介入治療模式涵蓋專業(yè)方法中的常用范式，如心理社會治療模式、認(rèn)知行為治療模式、任務(wù)中心模式、社會策劃模式、社會目標(biāo)模式、家庭結(jié)構(gòu)治療模式、危機(jī)介入模式等。這些模式較多使用傳統(tǒng)理論，如馬斯洛需要層次理論、學(xué)習(xí)理論、人格發(fā)展階段理論、家庭生命周期理論等。

二、深圳學(xué)校社工本土化實踐概況

改革開放三十多年來，深圳的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，但在社會治安、城市治理、人口管理、社會建設(shè)等方面，也面臨一些新的挑戰(zhàn)。特別是近些年來隨著手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等資訊的日益發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)倫理及價值觀受到不同程度的顛覆，學(xué)生的成長和發(fā)展不僅受到本身人格發(fā)展特點的影響，還受到家庭、學(xué)校、同輩群體、社區(qū)、大眾傳媒等方面的深刻影響。學(xué)生問題更顯復(fù)雜化。傳統(tǒng)的教育方式較難全面滿足現(xiàn)代學(xué)生的需求，迫切需要引入現(xiàn)代專業(yè)社會工作力量破解社會管理和建設(shè)難題。

基于學(xué)生群體的實際需要和區(qū)域社會工作的發(fā)展優(yōu)勢，深圳學(xué)校社會工作在眾多支持資源中應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)深圳社會工作發(fā)展報告2011年綠皮書統(tǒng)計結(jié)果顯示，深圳目前共有學(xué)校社工144名，分布在全市6個區(qū)，以派駐到各學(xué)校服務(wù)為主，截至2010年，學(xué)校社工累計開展個案1801個、小組412個、社區(qū)活動1472個，專業(yè)服務(wù)初顯成效。

目前，社會工作具體實務(wù)的操作是依據(jù)專業(yè)知識，以建立關(guān)系、預(yù)估需要、介入行動、效果評估、服務(wù)追蹤為核心操作程序開展。深圳學(xué)校社工主要提供預(yù)防性、倡導(dǎo)性、發(fā)展性、治療性等四方面服務(wù)，涵蓋情緒問題、行為偏差、能力提升、特殊教育與輔導(dǎo)、危機(jī)介入等領(lǐng)域，涉及學(xué)習(xí)障礙、人際交往困擾、預(yù)防犯罪、關(guān)愛欺凌、藥物濫用、戒除網(wǎng)癮等具體需要。在預(yù)防性服務(wù)中，以社區(qū)教育和社區(qū)活動為主。具體服務(wù)包括未成年人法制教育與宣傳活動、少年模擬法庭與辯論計劃、犯罪威懾教育等。在倡導(dǎo)性服務(wù)中，通過小組工作和社區(qū)工作，倡導(dǎo)學(xué)生包容及客觀看待事物，引導(dǎo)個體建立符合道德要求和社會規(guī)范的價值觀。具體服務(wù)包括文明禮儀教育、書香校園計劃等。在發(fā)展性服務(wù)中，挖掘同輩群體潛能，提供相互學(xué)習(xí)與支持平臺，較多采用小組工作方法開展，如人際交往能力訓(xùn)練、義工策劃與服務(wù)、同輩援助計劃等。在治療性服務(wù)中，主要針對偏差行為實施個案及小組服務(wù)，包括學(xué)生網(wǎng)癮治療小組、濫用藥物解救計劃、自殺干預(yù)策略等。

深圳學(xué)校社會工作的專業(yè)服務(wù)內(nèi)容及模式總體以香港為藍(lán)本，深港合作，互通有無是深圳模式的顯著特點，學(xué)校社會工作拓展的“成長的天空”“關(guān)愛欺凌”“歷奇輔導(dǎo)”等項目即是香港服務(wù)理念的引入。

在Y區(qū)，學(xué)校社會工作服務(wù)人群涉及學(xué)生、老師及家長。在個案方面，較多關(guān)注學(xué)生與老師、家長、同輩群體等資源之間的關(guān)系。處理的個案問題包括學(xué)業(yè)困難、人際交往障礙、情緒困擾、校園欺凌、網(wǎng)癮毒癮、行為偏差等方面。在小組方面，以預(yù)防和發(fā)展性小組為主，間或開展治療性小組。包括文明禮儀小組、“成長的天空”人際交往小組、學(xué)長互助小組、戒除網(wǎng)癮小組等。在社區(qū)工作方面，學(xué)校社會工作服務(wù)特別之處在于不能完全照搬學(xué)科理論中所要求的“在社區(qū)服務(wù)”。學(xué)校社工主要以主題班會形式開展日常服務(wù)，班會活動已成為學(xué)校社工建立關(guān)系、擴(kuò)大宣傳、展示社工服務(wù)的重要途徑，也是專業(yè)服務(wù)中最為出量的部分。

三、學(xué)校社會工作實踐反思

（一）在專業(yè)服務(wù)技巧存在欠缺和不足

學(xué)校社會工作的對象大部分是“有需要的學(xué)生”和“普通學(xué)生”，其中涉及到家長、同輩群體和老師等間接受眾對象。以倡導(dǎo)性及預(yù)防性服務(wù)為主，治療性服務(wù)為輔，兼有政策研究類服務(wù)等。實務(wù)培訓(xùn)及評估顯示，社工個案輔導(dǎo)技巧較為欠缺，包括處理非自愿求助學(xué)生、多動癥及自閉癥等特殊兒童的技巧、與案主溝通技巧、評估案主需要技巧等方面。小組以預(yù)防性和發(fā)展性為主，部分學(xué)校社工甚至懼怕開展治療性小組，因自身并無專業(yè)技巧和實務(wù)基礎(chǔ)。主題活動方面，社工在氛圍調(diào)動、游戲帶領(lǐng)、場面控制等方面技巧也明顯不足。

（二）專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制不健全

學(xué)校社會工作服務(wù)在專業(yè)評估后需要轉(zhuǎn)介給其他資源跟蹤時，尚無明確的轉(zhuǎn)介程序。例如Y區(qū)大部分學(xué)校有心理老師，在社工進(jìn)入學(xué)校之前其已有自己的工作模式，社工在進(jìn)駐后被標(biāo)簽為“搶飯碗”角色。特別是部分學(xué)校將心理老師與社工辦公場所安排在一處，造成“專業(yè)混淆”錯覺。老師、校長、家長、其他教職工以及部分學(xué)生很難辨清兩者，在專業(yè)服務(wù)上發(fā)生沖突的情況時有發(fā)生，這也在很大程度上影響了社工融入學(xué)校，并直接影響了服務(wù)質(zhì)量。

（三）多頭管理之惑

學(xué)校社工的勞動合同簽訂是由社工與機(jī)構(gòu)簽訂個人合同，機(jī)構(gòu)與教育局、民政局簽訂集體合同。社工需完成機(jī)構(gòu)規(guī)定的專業(yè)服務(wù)指標(biāo)，如Y區(qū)服務(wù)指標(biāo)由教育局協(xié)同機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)制定。學(xué)校社工須遵守機(jī)構(gòu)管理制度及學(xué)校管理制度，如社工與學(xué)校上班時間一致并需接受學(xué)校日常管理等。在學(xué)校內(nèi)部，經(jīng)常出現(xiàn)德育主任、團(tuán)委書記、校長和社工協(xié)會、教育局等部門的臨時管理，產(chǎn)生多頭管理之惑。

（四）社工認(rèn)知度不高

在訪談中，一位校長表示“不知如何用好學(xué)校社工，希望有先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗的指引”。整個學(xué)校系統(tǒng)對社工的認(rèn)知度不高導(dǎo)致服務(wù)開展受限和社工自身產(chǎn)生情緒困頓。另外，作為較成熟的專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)校社工成長空間非常廣袤，但晉升空間極其有限。晉升機(jī)制局限于深圳市社會工作協(xié)會規(guī)定的“一線社工、督導(dǎo)助理、初級督導(dǎo)”模式，這在很大程度上限制了同一領(lǐng)域中優(yōu)秀社工的成長空間。

（五）社會工作本土化問題

經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、風(fēng)俗習(xí)慣及制度體系影響著社會工作的生存和發(fā)展。社會工作在香港有著較為深厚的宗教背景，在借鑒香港模式時需重視社工成長土壤的巨大差異。本土社會工作發(fā)展處于初期探索階段，是以政府為主導(dǎo)的推動階段，各領(lǐng)域推進(jìn)工作應(yīng)與本土實際結(jié)合起來。學(xué)校社會工作則需重視各學(xué)校辦學(xué)特色及理念，將專業(yè)服務(wù)與學(xué)校發(fā)展充分考慮并制定可操作的工作計劃，方能得到學(xué)校支持與認(rèn)可。

四、構(gòu)建中國特色的學(xué)校社會工作實踐模式啟示

本土學(xué)校社會工作在實踐中存在的困境值得理論界和實務(wù)工作者關(guān)注和反思。根據(jù)本土學(xué)校社工發(fā)展現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行調(diào)適。

（一）從穩(wěn)定及發(fā)展社會工作人才隊伍著手

首先，建立合理有效的財政撥款機(jī)制，保障社工薪資待遇，建立正式有效的社工撥款機(jī)制，如將購買社工經(jīng)費納入政府預(yù)算中，建立新增社工崗位流動撥款制度，保障專業(yè)社工的基本權(quán)利。其次，嘗試開展有償社工服務(wù)，爭取學(xué)校資金支持。社工與學(xué)校的合作應(yīng)突顯“雙贏”特色，社工在考慮專業(yè)工作理念和服務(wù)目標(biāo)外，也應(yīng)考慮能否同時令學(xué)校受益。在推介相關(guān)服務(wù)時，需與學(xué)校工作或理念結(jié)合起來。在L學(xué)校，社工嘗試將專業(yè)活動與學(xué)校重視規(guī)范教育結(jié)合起來，開發(fā)了“讓規(guī)則守望校園”系列活動，其中包括潛能生培訓(xùn)、學(xué)校規(guī)則學(xué)習(xí)、領(lǐng)袖生培養(yǎng)等，此項目得到學(xué)校全額資金贊助，活動效果較好。最后，建立合理的晉升機(jī)制及一線社工激勵機(jī)制，增強(qiáng)本土社會工作的發(fā)展動力。人才流失率持續(xù)增高成為制約社會工作事業(yè)發(fā)展的重要障礙，探索本土專業(yè)社工的晉升發(fā)展機(jī)制，有利于人才隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。可參考香港社工發(fā)展機(jī)制，拓寬社工職業(yè)發(fā)展渠道。如將實務(wù)、督導(dǎo)、管理、培訓(xùn)、項目等多項作為發(fā)展社工的方向，則更能發(fā)揮社工個體特質(zhì)。

（二）從學(xué)校社會工作專業(yè)服務(wù)推進(jìn)方面調(diào)適

首先，建立校際聯(lián)動工作機(jī)制，擴(kuò)大宣傳效果，提升學(xué)校社會工作認(rèn)知度。充分運(yùn)用領(lǐng)域交流平臺，從學(xué)生、教師、家長、社區(qū)、公眾等多個層面入手，針對性地制定宣傳計劃，擴(kuò)大學(xué)校社會工作服務(wù)的專業(yè)影響力。學(xué)校社工在崗位上依靠“單打獨斗”宣傳效果有限，可將部分社會工作服務(wù)包裝成小項目，挖掘各學(xué)?！胺?wù)亮點”，發(fā)揮社工團(tuán)隊協(xié)作能力。例如，Y區(qū)A機(jī)構(gòu)開展“關(guān)懷滿校園”項目之巡回宣傳活動，發(fā)動七所學(xué)校社工協(xié)助，將社會工作宣傳、攤位游戲、義工招募等工作手法結(jié)合起來，累計刊發(fā)新聞稿二十余篇，社會影響力明顯增強(qiáng)。其次，在崗位上拓展小型項目，發(fā)揮一線社工積極性，提供更多發(fā)展平臺。崗位社工實務(wù)經(jīng)驗較豐富，但缺乏項目統(tǒng)籌及操作經(jīng)驗，拓展小型項目可以成為提升社工綜合能力的重要舉措。如B機(jī)構(gòu)聯(lián)合Y區(qū)教育局開展的“未來之星”陽光歷奇青少年培訓(xùn)計劃，將Y區(qū)內(nèi)不同社會工作機(jī)構(gòu)駐校社工聯(lián)合起來，組成若干工作小組，包括物資組、財務(wù)組、后勤組、活動組等部門，合力開展各校領(lǐng)袖生培訓(xùn)，社工在其中鍛煉了眾多能力，工作積極性明顯高漲。

（三）從本土學(xué)校社會工作模式方面進(jìn)行調(diào)適

首先，建立崗位社工與項目社工聯(lián)動的服務(wù)模式，將學(xué)校社會工作試點集中化、配套化?！耙恍Ｒ簧绻ぁ敝贫确蠈W(xué)校社會工作發(fā)展經(jīng)驗。可集中試點學(xué)校，如以某個區(qū)為試點，在區(qū)內(nèi)所有學(xué)校均配備社工，增加相關(guān)硬件設(shè)施，建立用人單位培訓(xùn)制度，厘清社工角色定位，共同營造本土學(xué)校社會工作發(fā)展的積極氛圍。其次，建立各系統(tǒng)正式溝通機(jī)制。包括教育局可組織各學(xué)校校長或老師參加“如何使用學(xué)校社工”培訓(xùn)，從管理單位層面厘清社工與學(xué)校關(guān)系，幫助學(xué)校及社工明晰各自角色和定位，合力為學(xué)生提供服務(wù)。筆者調(diào)查顯示，70％學(xué)校社工表示機(jī)構(gòu)和學(xué)校間無正式溝通。作為提供服務(wù)方及用人單位方，加強(qiáng)溝通交流對社工職業(yè)規(guī)范及認(rèn)可至關(guān)重要。最后，建立持續(xù)有效的學(xué)校社會工作督導(dǎo)機(jī)制，夯實社會工作發(fā)展基礎(chǔ)，提升本土督導(dǎo)整體水平。督導(dǎo)是社會工作專業(yè)實務(wù)的重要組成部分，也是現(xiàn)代社會工作的基本方法。本土督導(dǎo)在承擔(dān)工作時亦需重視與香港不同的政策及文化背景，在遵循社會工作基本理念的基礎(chǔ)上，做到理解社會工作發(fā)展實際，靈活有效地服務(wù)一線社工、加強(qiáng)政策倡導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。深圳實施的“一線社工、督導(dǎo)助理、初級督導(dǎo)”機(jī)制，是在實務(wù)經(jīng)驗發(fā)展較短時間“催化而生”的，本土督導(dǎo)要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用還需要實務(wù)及管理等方面的成長和積累。如可建立領(lǐng)域內(nèi)督導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮督導(dǎo)實際工作能力，提升對一線社工的支持力度等。

（四）從本土學(xué)校社會工作支持網(wǎng)絡(luò)著手進(jìn)行調(diào)適

首先，完善培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作?，F(xiàn)代學(xué)生的發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)的影響下日益顯現(xiàn)新的特點及需求，學(xué)校社工也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身理論實踐水平，將教育學(xué)、心理學(xué)與社會工作培訓(xùn)相結(jié)合，汲取系統(tǒng)內(nèi)學(xué)科精華，拓展自身工作思路。其次，需重視理念及服務(wù)守則的貫徹恪守，社會工作機(jī)構(gòu)需克服自利傾向。社會工作是一個充滿價值，用價值影響服務(wù)對象的職業(yè)，理念傳達(dá)至關(guān)重要，學(xué)校社工不僅需對服務(wù)對象秉承社會工作理念，并須身體力行恪守服務(wù)守則，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)程序。另外，本土社會工作機(jī)構(gòu)舉辦人素質(zhì)參差不齊，機(jī)構(gòu)目標(biāo)亦有很大差異。在發(fā)展初期各社會工作機(jī)構(gòu)為求生存無可厚非，但從長遠(yuǎn)來看，社工機(jī)構(gòu)之間亦需鏈接資源，互通有無，需正視專業(yè)價值理念，克服自利傾向。再次，建立評估監(jiān)管機(jī)制。深圳在發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)后即開始第三方評估，將評估結(jié)果作為政府購買社會工作服務(wù)的重要依據(jù)。此評估體系亦可運(yùn)用在學(xué)校社會工作中，將評估作為服務(wù)程序化專業(yè)化的重要途徑，評估結(jié)果亦可作為社工考核及職位晉升的依據(jù)。最后，高校應(yīng)開展學(xué)校社會工作專業(yè)領(lǐng)域課程及實踐。理論教育是實務(wù)的重要基礎(chǔ)，學(xué)校社工在高校教育中缺少實踐機(jī)會，理論和實踐脫節(jié)導(dǎo)致社工對專業(yè)理論模式應(yīng)用不夠嫻熟，在實務(wù)中靈活運(yùn)用各種理論及范式均存在一定難度。近年來社會工作專業(yè)在國內(nèi)的持續(xù)推進(jìn)，需要高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，縱深社會工作學(xué)習(xí)領(lǐng)域，如開辦學(xué)校社會工作專業(yè)，細(xì)化專業(yè)有利于服務(wù)技巧的掌握和實務(wù)工作的順利開展。

綜而觀之，本土學(xué)校社會工作的發(fā)展存在一定的困境，需要專業(yè)社工、社工機(jī)構(gòu)、用人單位、主管部門、大眾傳媒、高校、民眾等多方面調(diào)適和關(guān)注，并需借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會工作發(fā)展經(jīng)驗，打造適合本土學(xué)校社會工作發(fā)展的積極環(huán)境，這些做法對探索本土社會工作理論和提升實務(wù)質(zhì)量有著重要意義。

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[6]童敏，2007，《東西方的碰撞和交流：社會工作的本土化與和諧社會建構(gòu)》，《馬克思主義與現(xiàn)實》第4期。

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[8]吳亦明，2002，《香港的社會工作及其運(yùn)行機(jī)制》，《社會學(xué)研究》第1期。

[9]David.Dupper，2006，《學(xué)校社會工作》，香港：五南圖書出版公司。

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2013)04-0108-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.04.014

王佳,延安大學(xué)公共管理學(xué)院教師，（陜西延安716000）。