從“碎片化”到“制度整合”的路徑探求——中國社會學會社會福利專業(yè)委員會第五屆年會暨中國社會科學院社會政法學部第三屆社會福利論壇綜述

中國社會學會社會福利專業(yè)委員會第五屆年會暨中國社會科學院社會政法學部第三屆社會福利論壇于2013年5月25日在中國社會科學院隆重舉行。來自中國社會學會社會福利專業(yè)委員會負責人、理事，社會福利領(lǐng)域的專家學者，學界同仁，媒體記者等共計70余人參加了本屆年會。本屆年會由中國社會科學院社會政法學部、中國社會學會社會福利專業(yè)委員會、中國社會科學院社會學研究所、中國社會科學院研究生院社會工作教育中心、中國社會科學院社會政策研究中心共同承辦。

本屆年會為時一天，由上午主題發(fā)言和下午分組研討兩個環(huán)節(jié)組成。學者們以“社會福利制度：分立與整合”為主題，剖析我國社會保障和社會福利制度“碎片化”問題，探討制度整合的實現(xiàn)路徑。

一、社會福利制度：分立與整合

在上午的主題發(fā)言中，中國社會科學院景天魁教授以《社會福利發(fā)展路徑——從制度覆蓋到體系整合》為題，回顧我國社會保障和社會福利建設(shè)實現(xiàn)制度覆蓋的歷史性成就，提出今后發(fā)展重點是逐步實現(xiàn)制度整合，并進一步實現(xiàn)體系整合。將制度整合和體系整合相結(jié)合，實現(xiàn)社會保障和社會福利在制度內(nèi)外和體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)和均衡，由此建立起底線公平福利體系。北京大學王思斌教授就十八大關(guān)于“民生”的闡述與社會工作專業(yè)追求兩方面的聯(lián)系，提出全面建成小康社會需要加快社會工作制度建設(shè)。在社會福利制度建設(shè)中要考慮社會工作制度建設(shè)問題。在進一步改革、明確社會分工、追求社會發(fā)展和社會進步中發(fā)展我國的社會工作事業(yè)。中國社會科學院鄭秉文教授從中外比較的視角，分析福利制度碎片化的成因、現(xiàn)狀和改革取向，對我國解決碎片化問題的動力、阻力、路徑和策略做了深入分析。韓國社會福利學會會長曹興植教授以《韓國新政府福利政策的特性與課題》為題，闡釋有關(guān)樸槿惠新政府福利政策特性的評價與政策課題，帶來關(guān)于韓國福利政策的思考和啟示。

中國社會科學院王延中教授探討了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌問題，從政策實施、國內(nèi)現(xiàn)狀和問題聚焦，解析當前社會保障制度的覆蓋效果。南京大學彭華民教授討論的核心問題是“中國特色社會福利體系的構(gòu)建”，從社會福利的目標、“福祉”與“福利”詞源聯(lián)系、福利含義的演變等幾個方面，探討中國社會福利理論的核心和價值重點，并提出中國社會福利制度重構(gòu)的主要工作是：建立以提升福祉為目標的理論體系和行動體系。不僅僅幫助老人、困境兒童和殘疾人提升福祉水平，而且也幫助全體人民提升福祉水平。云南師范大學畢天云教授分析了我國社會救助制度的普遍整合需要經(jīng)歷的三個階段，即從“城鄉(xiāng)一體化的低保制度”到“三保合一的生活保障制度”再到“社會救助制度與其他制度的整合”，并提出我國社會救助制度普遍整合的途徑包括管理機構(gòu)的一元化、財政投入的遞增化、保障標準的動態(tài)化、救助方式的多樣化、工作隊伍的專業(yè)化和信息管理的電子化。中國人民大學李迎生教授以《普惠型與整合式：中國社會福利制度改革目標的再思考》為題，提出立足中國經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，中國應(yīng)致力于建立一種面向全民、制度整合、體系完善、可持續(xù)的社會福利制度。以“整合式”推進中國“普惠型”社會福利體制的建立，社會保障和社會服務(wù)的基本內(nèi)容屬于可以統(tǒng)一的社會福利項目。

為增強學術(shù)研究的專題性，促進學者充分交流，下午舉行分組研討。

二、中國特色社會福利體系

中國青年政治學院陸士楨教授從兒童福利制度的概述、中國兒童社會福利制度構(gòu)建、中國兒童福利發(fā)展戰(zhàn)略的實施與推進，探討了我國普惠型兒童福利體系的建構(gòu)。北京大學熊躍根教授從理論層面，闡釋中國的福利制度建構(gòu)與公民福祉的發(fā)展，以及兩者的關(guān)聯(lián)。中國社會科學院研究生院趙一紅教授，以《福利視角下養(yǎng)老模式的建構(gòu)》為題，審視養(yǎng)老模式的建構(gòu)，認為我國目前面臨的是一方面老齡人口逐年增多，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，因此在借鑒西方國家養(yǎng)老模式的同時如何積極探索適合中國社會發(fā)展的養(yǎng)老模式便顯得尤為重要。重慶日報吳敏副總編介紹重慶經(jīng)濟發(fā)展和福利制度建設(shè)兩方面的現(xiàn)狀，并探討在雙向推動的過程中，兩者的內(nèi)在聯(lián)系和呈現(xiàn)效果。西南大學社會學系何健副教授研究的問題是“福利與中國特色社會主義時空的再建構(gòu)”，提出中國特色社會主義時空建構(gòu)的經(jīng)驗主要體現(xiàn)為對社會性的重構(gòu)，包括構(gòu)造社會的新基礎(chǔ)，擴展道德的空間性，增強空間的道德性，協(xié)調(diào)空間的矛盾性。中國人民大學韓克慶教授以勞動福利為核心概念，梳理建國以來中國勞動福利的發(fā)展歷程，并提出勞動福利是勞動就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是社會福利的重要組成部分，是勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)，是人力資源管理的重要模塊。

鄭州大學張明鎖教授通過某省少年兒童救助保護中心的實證調(diào)查，分析了新時期流浪兒童的群體特征和救助工作中出現(xiàn)的不足與原因，并提出要提升流浪兒童救助水平，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。重慶工商大學梅哲教授基于底線公平視角，探討我國老年收入保障水平評價模型的構(gòu)建，認為單純從經(jīng)濟一個方面已經(jīng)不能全面地評價一個國家和地區(qū)的老年收入保障水平的高低。中國社會科學院房莉杰副研究員，分析了2009年至2012年新醫(yī)改進展的文獻，并提出改革至今盡管已經(jīng)明確了衛(wèi)生體系的新“藍圖”，但仍有諸多不確定性。當前以及今后對醫(yī)療機構(gòu)（包括基層醫(yī)療機構(gòu)和公共醫(yī)院）的改革將是未來推進的重點。長春工業(yè)大學高春蘭副教授從老年長期護理服務(wù)需求調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，分析總結(jié)失能老人在服務(wù)方式、資金籌集、護理人員等方面的真實需求，提出構(gòu)建由政策支持、人力資源、服務(wù)傳遞、監(jiān)督管理等系統(tǒng)組成的長期護理服務(wù)體系的建議。山東海洋大學張一博士，探討文化適應(yīng)視角下社區(qū)福利服務(wù)體系的創(chuàng)新問題，提出將民主制度視為福利資源恰當運用的重要手段，由“維穩(wěn)型”方法創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“民生型”體制創(chuàng)新，設(shè)計出符合社區(qū)居民基本文化價值訴求的社區(qū)福利服務(wù)體系。中央財經(jīng)大學方舒博士，從創(chuàng)新社會管理體制方面，分析如何推動社會福利建設(shè)。

三、中國社會保障制度

云南大學錢寧教授闡釋公民權(quán)利理論，從強化公民責任對完善公民權(quán)利的意義出發(fā)，探討適度普惠型社會福利制度建設(shè)問題，認為全面理解公民權(quán)利的意義，完善公民權(quán)利的理論與實踐，對現(xiàn)代社會福利的發(fā)展具有戰(zhàn)略思考和現(xiàn)實實踐的雙重意義。中國社會科學院唐鈞教授分析中國的老年社會保障問題，并解析問題的成因、現(xiàn)狀和政策實施。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學呂學靜教授梳理了日本社會福利的概念以及法律現(xiàn)狀，敘述了日本社會福利政策從20世紀80年代以前的國家主導型行政“措施福利”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤街鲗推跫s化社會福利模式的轉(zhuǎn)變過程以及借鑒思考。廈門大學高和榮教授，討論整合型社會保障制度的建設(shè)問題，提出建設(shè)整合型社會保障制度，需要整合社會保障制度責任機制、調(diào)節(jié)機制與供求機制，完善社會保障制度監(jiān)督機構(gòu)，避免社會保障制度碎片化、階層化以及二元化再度蔓延，每一個主體更加公正地享有各項社會保障項目，推動社會保障制度的持續(xù)發(fā)展，為人類社會保障事業(yè)的發(fā)展提供中國模式與中國道路。華東師范大學文軍教授，探討包容性社會福利政策的建構(gòu)，認為超越“個體”與“社會”之爭的包容性社會福利政策的建構(gòu)是個體化社會的一個有效選擇。韓國成均館大學洪坰駿教授，以緣福利的衰退為焦點來探討發(fā)展型國家福利體系的解體，認為社會型經(jīng)濟或第三部門的發(fā)展，有助于促進以開放的共同體為基礎(chǔ)的互惠的發(fā)展，并且與之相關(guān)的合作組織也可以成為重要的對應(yīng)措施。

上海財經(jīng)大學于洪副教授以我國社會福利支出的公平性為研究核心，提出需將各類經(jīng)濟類福利津貼制度化、加大中央政府對社會福利支出的轉(zhuǎn)移支付力度、加大福利性社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入等政策建議。遼寧社會科學院王磊副研究員，以沈陽、阜新兩市部分城市居民為樣本，調(diào)查了遼寧省的住房、健康、教育及社會保險等社會福利項目的實施現(xiàn)狀與居民福利需求，認為可以從充分發(fā)揮政府的主體作用和秉持“公民福利權(quán)利平等”的核心價值兩方面完善遼寧省社會福利制度。華南師范大學馬斌教授探討社會救助問題，分析目前社會救助的現(xiàn)狀，問題成因和政策建議。重慶科技學院呂慶春教授就單位體制與福利的“碎片化”進行分析，提出改革的新思考。中國社會科學院研究生院孫文中博士，從新發(fā)展主義的視角，對中國傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式進行反思，認為需重點提升農(nóng)村貧困居民自我發(fā)展能力，創(chuàng)新中國農(nóng)村扶貧模式，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。中國社會科學院研究生院苑仲達博士，從馬克思的勞動力商品化的理論層面，分析勞動力商品化在社會福利體制研究中的位次，提出對勞動力商品化理論的重新界定將有助于構(gòu)建中國特色的社會福利體系。中國社會科學院博士后趙宇探討我國社會保障制度“碎片化”的成因與影響，認為在當前已經(jīng)實現(xiàn)社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步推進社保制度的整合，最終形成一體化的社會保障制度。中共山東省委黨校滿新英博士研究普惠視角下民政福利的整合問題，并從管理體制、服務(wù)機制、資源配置機制等方面，探索民政福利整合與發(fā)展的路徑。南昌航空大學劉揚教授通過分析中國社會民生建設(shè)與社會福利模式變遷的關(guān)系，進一步探討制度整合的實現(xiàn)路徑。

四、婦女、兒童、老人、農(nóng)民工的福利體制

民政部管理干部學院成海軍教授研究的核心問題是“我國農(nóng)村老年福利制度的重構(gòu)”，提出建立老年人的各種津貼，通過“津貼+服務(wù)”的形式，在福利的目標群體上從特殊老人向全體老人擴展；通過社區(qū)平臺提供福利服務(wù)，注重法制建設(shè)，拓展投融資渠道和加強社會監(jiān)督等措施來彌補福利制度的缺位現(xiàn)狀。韓國翰林大學尹賢淑教授，以老年長期護理保險的等級外者為中心，介紹韓國老年長期護理保護的保健及福利整合性服務(wù)的運營體系。中國社會科學院博士后游春分別探討了“農(nóng)民工市民化進程中的工傷保險制度問題”和“關(guān)于我國事業(yè)單位推行職業(yè)年金制度相關(guān)問題”，通過分析現(xiàn)狀和剖析成因，提出相應(yīng)的政策建議。武漢理工大學鄧萬春副教授，選取農(nóng)村老年人進城養(yǎng)老為研究對象，認為在制度層面需取消城鄉(xiāng)二元戶籍限制；在養(yǎng)老服務(wù)理念和方式上則需社會工作的介入和干預(yù)。中央民族大學研究生朱艷敏，介紹了農(nóng)村青年社會福利現(xiàn)實狀況和問題。

河海大學顧金土副教授，從社會空間視域，分析困境兒童鄰里救助模式，認為專業(yè)社工指導下的鄰里幫扶，可以融合政府、社會和家庭力量，建立以兒童為本的困境兒童幫扶體系。華東理工大學汪華副教授，通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，對流動從業(yè)人員的養(yǎng)老保險參與情況與主觀意愿及其影響因素進行了分析與討論。安徽建筑大學黃佳豪副教授，探討安徽民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)存在的問題及對策建議。南京大學研究生馮元，在梳理近十年流浪兒童政策發(fā)展脈絡(luò)后，認為我國已進入需要為本的流浪兒童救助保護政策時代，并探討了這種政策導向和政策框架。華南理工大學鐘玉英副教授，從城市低保制度的功能定位及擴展方面，思考社會救助體系的整合，認為后續(xù)改革的正確方向應(yīng)是對社會救助體系進行整合與重構(gòu)，構(gòu)建綜合性救助體系。井岡山大學政法學院馮壽林博士，基于中國知網(wǎng)的高級檢索數(shù)據(jù)分析，探討意識形態(tài)下的社會保障城鄉(xiāng)格局的變遷。深圳大學唐詠副教授，通過文獻綜述，從公共政策視角出發(fā)，總結(jié)高齡老人的特征及需求，揭示高齡老人長期照護研究面臨的三大挑戰(zhàn)，并結(jié)合國內(nèi)外長期照護服務(wù)服務(wù)模式提出建議。中共山東省委黨校王麗萍副教授，分析了中國轉(zhuǎn)型期社會焦慮產(chǎn)生的主要原因，探討緩解當前社會焦慮問題的有效途徑。中共山東省委黨校王申賀教授，基于山東省健全城鄉(xiāng)社會保障體系重點難點問題調(diào)研，分析問題成因及如何實現(xiàn)從照顧弱者到普惠全民的社會保障體系覆蓋。西南財經(jīng)大學韋克難教授，探討農(nóng)民工社會福利的現(xiàn)狀和問題，并提出對策建議。山東女子學院李宏芳博士，研究的問題是我國單親特殊母親家庭的福利需求分析及其干預(yù)策略。濟南大學高靈芝教授，介紹了近十年中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的突破與創(chuàng)新，為現(xiàn)實改革提供思考。廣州大學方英副教授，從現(xiàn)代社會福利視角，探討中國社會工作發(fā)展核心問題的界定。

五、結(jié)語

我國的社會保障和社會福利制度基本上實現(xiàn)了普遍覆蓋，但以往是以“碎片化”的形式實現(xiàn)覆蓋。十八大提出社會保障要“增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”，關(guān)鍵問題就是如何實現(xiàn)制度整合。本屆年會的成功舉辦，通過學者們分享研究成果，從不同視角在理論與現(xiàn)實層面考量我國社會保障和社會福利制度的實施，探求從“碎片化”到“整合重生”的路徑，形成的共識有利于增強政策建議的針對性，為尋找改革突破點指引方向。在當前加強社會民生建設(shè)的語境下，也將對我國社會保障、社會福利和社會工作的發(fā)展起到推動作用。

編輯/汪鴻波

從“碎片化”到“制度整合”的路徑探求
——中國社會學會社會福利專業(yè)委員會第五屆年會暨中國社會科學院社會政法學部第三屆社會福利論壇綜述

趙一紅

趙一紅，教授，博士生導師，中國社科院研究生院社會工作碩士（MSW）教育中心主任（北京，102488）

C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-4828(2013)03-0145-05

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.020