單位養(yǎng)老服務(wù)模式：背景、現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)

單位曾是我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)最重要的組成部分，盡管我國(guó)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革以來(lái)，單位體制受到重大沖擊，發(fā)生了深刻變遷，但是仍有部分單位作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)保持了傳統(tǒng)單位的鮮明特色，表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)方面也形成了獨(dú)具特色的單位服務(wù)模式，單位養(yǎng)老服務(wù)模式指依托大型國(guó)有企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)對(duì)本單位離退休老年職工開展的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。以往的養(yǎng)老服務(wù)研究大多忽視了依然存在并發(fā)揮著重要作用的單位對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)。本文通過(guò)對(duì)南京市事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的實(shí)際調(diào)查，分析了單位養(yǎng)老服務(wù)模式的歷史背景、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與不足及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

一、單位養(yǎng)老服務(wù)模式的歷史背景

單位養(yǎng)老服務(wù)奠基于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位制，盡管單位制在改革開放后發(fā)生了深刻變化，但仍存在著單位養(yǎng)老服務(wù)模式。

（一）改革開放前的單位制

新中國(guó)成立后，我國(guó)在城市建立起了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的單位體制。單位在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上具有公有制屬性，在功能上具有政治動(dòng)員、社會(huì)控制、社會(huì)保障和服務(wù)的多功能屬性。在生活服務(wù)方面，自給自足，為職工提供多種服務(wù)，除了承擔(dān)自身的本職專業(yè)工作外，還要為職工提供各種各樣的生活福利，而社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化程度卻較低。在管理上是以行政手段為主導(dǎo)的“條塊分割”的體制，每個(gè)單位都隸屬于各自的上級(jí)單位，與所在基層社區(qū)組織沒(méi)有緊密的隸屬關(guān)系，縱向聯(lián)系重于橫向聯(lián)系。

（二）改革開放以來(lái)，單位制度的變遷

隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)的改革開放，我國(guó)的單位制度也發(fā)生了重要變化，一方面國(guó)有單位的數(shù)量和就業(yè)人員在減少，另一方面單位的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化。這一變遷表現(xiàn)在：

1.隨著多種經(jīng)濟(jì)所有制的發(fā)展，非公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例不斷提高，在非公有制部門就業(yè)的成員越來(lái)越多，以公有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)單位在全社會(huì)中所占比例趨向下降。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，截止2007年底，江蘇省按登記注冊(cè)類型分，職工人數(shù)合計(jì)667．3萬(wàn)人，其中國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員為301．6萬(wàn)人，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的45．2%；而在其他類型單位工作的為376.1萬(wàn)人，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)54．8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008）?？梢?jiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)人員已在我國(guó)占據(jù)半壁江山，單位制已無(wú)法整合、控制全部城市社會(huì)成員。

2.單位功能走向?qū)Ｒ换?。改革開放以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，“政社分開、企社分開、事社分開”成為趨勢(shì)，單位后勤工作社會(huì)化改革的推進(jìn)，大量不屬于單位主營(yíng)業(yè)務(wù)的社會(huì)功能被剝離給社會(huì)和市場(chǎng)，單位承辦的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等紛紛轉(zhuǎn)移給地方政府，住房制度從福利分房變?yōu)橘?gòu)買商品房、從單位管理變?yōu)槲飿I(yè)管理。單位功能從多元化向集中化轉(zhuǎn)變，單位的社會(huì)保障和社會(huì)生活服務(wù)功能也開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移。

3.單位與國(guó)家、與職工的關(guān)系發(fā)生改變，單位對(duì)國(guó)家和上級(jí)主管部門的依賴減弱，職工對(duì)單位的依賴減弱。盡管當(dāng)前仍存在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有大型企事業(yè)單位，盡管每個(gè)國(guó)有單位仍隸屬于上級(jí)更大的單位，行政層級(jí)更高的單位又從屬于國(guó)家，但是國(guó)家和單位的利益不再是完全一致的，單位與國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大改變，通過(guò)下放權(quán)力，國(guó)家不再掌握單位發(fā)展的所有社會(huì)資源，上級(jí)主管單位雖然仍然擁有權(quán)力和控制相應(yīng)資源，但是單位與上級(jí)主管部門不再是不分你我的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，而是在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立單元。單位與職工之間的關(guān)系也發(fā)生了重大變化，職工與單位不再是一種終身不變的凝固關(guān)系，而是一種基于契約的聘用制、合同制，無(wú)論是國(guó)有企事業(yè)單位，還是政府機(jī)關(guān)，職工可以自由辭職、調(diào)動(dòng)，而單位也有辭退員工的權(quán)力，個(gè)人對(duì)單位的依賴性、服從性減弱，個(gè)體行為的自主性增強(qiáng)。特別是近年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革，正逐步打破終身雇傭的鐵飯碗制度，員工聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到90%。

（三）單位型社區(qū)的遺存與變遷

單位型社區(qū)是一種以單位職工聚居而形成的社區(qū)空間形態(tài)，與單位制度相比，更強(qiáng)調(diào)單位地理上的空間意義。傳統(tǒng)的單位型社區(qū)是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單位統(tǒng)一建房、福利分房制度的產(chǎn)物，伴隨著20世紀(jì)90年代初我國(guó)城市開始實(shí)行住房商品化、私有化改革，福利分房制度的解體，住房商品化的大力推行，以單位職工及家屬為聚居生活區(qū)的單位型社區(qū)日益減少，城市居民已從福利分房向貨幣購(gòu)房轉(zhuǎn)換，企事業(yè)單位自建住房越來(lái)越讓位于房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)經(jīng)營(yíng)，單位式住宅區(qū)越來(lái)越少，“家屬院”日漸成為歷史中的名詞。但是目前不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單位型社區(qū)仍有遺存，“2010年江蘇省共有城鄉(xiāng)社區(qū)21675個(gè)，自然形態(tài)看，全省有城市社區(qū)6031個(gè)，農(nóng)村社區(qū)（村委會(huì)）15644個(gè)。從居住類型看，全省有商品房社區(qū)3121個(gè)、老小區(qū)社區(qū)2763個(gè)、經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)256個(gè)、拆遷安置社區(qū)1189個(gè)、城中村社區(qū)787個(gè)、企事業(yè)單位社區(qū)976個(gè)（占城市社區(qū)的16%），純農(nóng)村社區(qū)12583個(gè)①資料來(lái)源：江蘇省民政廳，2010《關(guān)于我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，南京（內(nèi)部資源）。。”可見(jiàn)單位型社區(qū)仍有一定遺存，可稱之為傳統(tǒng)的單位型社區(qū)，它們的特點(diǎn)是占地面積廣、社區(qū)以本單位職工及家屬聚居為主、單位行政級(jí)別高、單位的社會(huì)服務(wù)功能仍很發(fā)達(dá)，單位辦社會(huì)的現(xiàn)象仍很顯著。這些單位在后勤服務(wù)社會(huì)化改革的過(guò)程中也剝離了一些社會(huì)服務(wù)職能，但仍承擔(dān)著小區(qū)管理、離退休老人管理等職責(zé)。

還要注意到在住房商品化的過(guò)程中又出現(xiàn)了一些新型單位型社區(qū)。一些大型單位由于職工人數(shù)眾多，單位經(jīng)濟(jì)效益較好，為了保證本單位職工的住房福利，單位集中統(tǒng)一向開發(fā)商購(gòu)買大片商品房，以單位集資或補(bǔ)貼的形式以略低于市場(chǎng)的價(jià)格出售給職工，形成了新式的“商品房”單位型社區(qū)，只是在小區(qū)管理上已經(jīng)改變?yōu)槭袌?chǎng)化的物業(yè)管理。特別是近年來(lái)國(guó)家大力推行保障型住房建設(shè)，許多大單位開始以低于市場(chǎng)價(jià)格的辦法為本單位職工購(gòu)房，從單位型社區(qū)的視角，可以將此視為單位型社區(qū)的另類回歸。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)單位型社區(qū)對(duì)于居民生活的積極作用。于文波等（2007）較好地總結(jié)了單位制社區(qū)作為社會(huì)空間單位的當(dāng)代意義。從作為社會(huì)組織形式和居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的單位制社區(qū)來(lái)看：（1）單位制社區(qū)將居民業(yè)緣與地緣相結(jié)合，已經(jīng)培育了豐富的社會(huì)資源，這種資源表現(xiàn)為居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和組織關(guān)系兩方面。（2）單位制社區(qū)是真正意義上的混合社區(qū)，有利于不同階層社會(huì)群體的整合。（3）符合居民的擇居意愿。居民更愿意住在單位內(nèi)或單位附近，居民更愿意選擇和同事（認(rèn)識(shí)的人）住在同一社區(qū)。從作為空間單位的社區(qū)意義來(lái)看：?jiǎn)挝恢粕鐓^(qū)有利于社區(qū)精神培育。作為空間單位的單位制社區(qū)在一定的地域空間中通過(guò)地緣與業(yè)緣相結(jié)合、居住與生產(chǎn)相臨近、利害關(guān)系與感情關(guān)系相結(jié)合，培育了真正的地域社區(qū)。單位制社區(qū)還有利于緩解城市交通擁堵，降低交通能耗和減少空氣污染。單位制社區(qū)的上述優(yōu)勢(shì)說(shuō)明了單位制社區(qū)有其存在的合理性，在未來(lái)應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠戆l(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地削弱。

二、單位養(yǎng)老服務(wù)模式的特點(diǎn)

（一）服務(wù)對(duì)象的選擇性

在服務(wù)對(duì)象維度上，筆者借鑒社會(huì)福利服務(wù)的相關(guān)理論，將服務(wù)對(duì)象的范圍劃分為選擇性與普遍性?！斑x擇性是指以特殊的個(gè)體或者群體為目標(biāo)的服務(wù)。服務(wù)的群體并不是全部人口，而是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇出來(lái)的。只有符合標(biāo)準(zhǔn)的人才能接受該服務(wù)（庫(kù)少雄，Hobar t A.Burch, 2006）?！眴挝火B(yǎng)老服務(wù)以本單位離退休職工為主，服務(wù)對(duì)象具有選擇性。從所調(diào)查的單位來(lái)看，單位開展的各項(xiàng)文體娛樂(lè)活動(dòng)、衛(wèi)生健康體檢、組織旅游等都限于本單位退休職工參加，單位的老人活動(dòng)中心也只面向本單位退休老人，不向社會(huì)老人開放。

（二）服務(wù)內(nèi)容的多樣性、差異性、政治性

單位養(yǎng)老服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上豐富多樣，以單位管理、文體活動(dòng)為主，有的單位還承擔(dān)入戶探望及后事服務(wù)。對(duì)生病住院老人、經(jīng)濟(jì)困難老人及離休老干部、老紅軍等特殊老人，離退休處的工作人員在重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日上門慰問(wèn)看望，并定期打電話詢問(wèn)老人的安全情況。一些大單位仍然沿襲了“從生到死”、包攬職工一切的“單位辦社會(huì)”特點(diǎn)，為去世老人提供喪葬服務(wù)。

在服務(wù)內(nèi)容上還表現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位服務(wù)內(nèi)容的差異性。

1.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位仍然從經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)本單位退休老年人的退休金、醫(yī)藥費(fèi)、住房保障等，企業(yè)已實(shí)行的養(yǎng)老和醫(yī)療的社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位能按時(shí)足額向退休老人發(fā)放離退休金。在單位醫(yī)院看病按規(guī)定享受公費(fèi)醫(yī)療，在南京市指定定點(diǎn)醫(yī)院看病按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，離休人員按100%報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，退休人員按規(guī)定的公費(fèi)自費(fèi)比例報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，過(guò)重陽(yáng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等年節(jié)時(shí)，單位發(fā)放實(shí)物或現(xiàn)金。而企業(yè)單位則由于已經(jīng)實(shí)行社會(huì)化管理和服務(wù)，單位不再負(fù)擔(dān)本單位退休老人的退休金和醫(yī)療費(fèi)，退休金由南京市社保中心統(tǒng)一管理，由社區(qū)進(jìn)行日常管理、驗(yàn)證、從銀行領(lǐng)取，醫(yī)藥費(fèi)由南京市醫(yī)保中心按規(guī)定報(bào)銷。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展的文體娛樂(lè)教育活動(dòng)更為豐富，社會(huì)化管理的企業(yè)則較少開展此類服務(wù)活動(dòng)。調(diào)查的事業(yè)單位都成立了各種文化娛樂(lè)組織，如書法協(xié)會(huì)、太極拳活動(dòng)小組、體育協(xié)會(huì)等，讓退休老人老有所樂(lè)，開辦老年大學(xué)，使老有所教。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休老年人的精神生活質(zhì)量較高，由于大型機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人文化水平高，很多老人退休前是教授、專家、領(lǐng)導(dǎo)干部等，其社會(huì)保障較完善，物質(zhì)生活有保障，他們退休后得以實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)、老有所教。而企業(yè)特別是小型企業(yè)的退休職工的文化娛樂(lè)服務(wù)較少，企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，退休職工與單位的關(guān)聯(lián)度較少，特別是近些年來(lái)企業(yè)為擴(kuò)大場(chǎng)地規(guī)模，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中廠區(qū)遷往遠(yuǎn)離市區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)距離較遠(yuǎn)，使企業(yè)退休人員更加與單位疏離。

3.單位養(yǎng)老服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上還體現(xiàn)出政治色彩濃厚的特點(diǎn)。服務(wù)內(nèi)容與國(guó)家關(guān)聯(lián)密切。由于這些單位仍然屬于國(guó)有部門、屬于體制內(nèi)組織，仍然存在著由國(guó)家到單位到個(gè)人的縱向整合機(jī)制，在老年管理和服務(wù)中仍能滲透著國(guó)家意志。因此在服務(wù)內(nèi)容上也體現(xiàn)出與國(guó)家緊密關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)黨和政府的重要文件、開展黨組織活動(dòng)是服務(wù)的主要內(nèi)容之一，使單位型老人即使在退休之后也仍然與國(guó)家保持著密切的關(guān)系，被較好地整合進(jìn)國(guó)家體系當(dāng)中，這在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位表現(xiàn)得更為突出，黨組織建設(shè)是重要的工作內(nèi)容，向退休老人傳達(dá)黨的文件精神是一項(xiàng)重要工作。而其它非單位老人在退休后往往疏離于國(guó)家，回歸于家庭和個(gè)人生活。即使有社區(qū)召集非單位老人開展老年人活動(dòng)，但是由于社區(qū)與居民之間只是一種松散的組織關(guān)系，居民是否參與社區(qū)活動(dòng)有很大的隨意性和自主性，因此這些老人與國(guó)家政府的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。

但是單位并不負(fù)責(zé)老年人的生活照顧問(wèn)題，當(dāng)老年人生病臥床、無(wú)自理能力或者需要鐘點(diǎn)工做家務(wù)時(shí)，均由老年人家庭自行解決。單位為健康老人提供豐富的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，但對(duì)生病尤其是那些長(zhǎng)期臥病在床的老年人不提供生活照顧，因此屬于非照顧型服務(wù)。

（三）資金來(lái)源的半公共性

資金來(lái)源是指由誰(shuí)來(lái)支付提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中所耗用的資金。可分為政府財(cái)政支持的公共資金、政府與集體共同支持的半公共資金和完全自費(fèi)的私人資金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)本單位退休老人管理和服務(wù)的資金部分由國(guó)家提供，部分依靠單位自籌經(jīng)費(fèi)，屬于半公共資金。無(wú)論是工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地還是社會(huì)保障資金，除了上級(jí)主管機(jī)關(guān)撥款外，不足部分需要本單位內(nèi)部解決。很多保障政策都是上級(jí)給政策，單位自籌經(jīng)費(fèi)消化執(zhí)行。

（四）服務(wù)輸送的單位化

單位在服務(wù)輸送中居核心地位。在單位養(yǎng)老服務(wù)模式中，從出資者來(lái)看，由政府與單位共同出資。從提供者來(lái)看，由單位提供日常管理、文娛活動(dòng)、政治學(xué)習(xí)、特殊老人慰問(wèn)、后事服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)。從受益者來(lái)看，本單位退休老人是直接受益者。從監(jiān)督者來(lái)看，由上級(jí)主管部門監(jiān)督其工作表現(xiàn)。在監(jiān)督管理上，單位老年服務(wù)工作帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，具有雙重管理的特點(diǎn)，一方面屬地管理，另一方面由上級(jí)主管部門管理，但與上級(jí)主管部門聯(lián)系更為緊密，與所在市、區(qū)政府聯(lián)系較少。

三、單位養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)和不足

（一）單位服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)

1.本單位職工與社區(qū)居民合二為一，業(yè)緣關(guān)系與地緣關(guān)系相重合。退休老年人毗鄰而居，既是同事、又是鄰居，彼此熟悉程度高，屬于熟人社會(huì)，沒(méi)有商品房社區(qū)居民中間常見(jiàn)的陌生冷漠感。他們基本屬于同一社會(huì)階層，作為同一單位的職工或家屬，具有高度的同質(zhì)性，彼此之間的聯(lián)系也較多，老年人之間的認(rèn)同程度較高、安全感強(qiáng)，便于老年人的社會(huì)交往和組織開展各種活動(dòng)，有助于消解城市社會(huì)中普遍存在的鄰里關(guān)系疏離現(xiàn)象，減輕老年人晚年生活的孤獨(dú)寂寞和不安全感。但伴隨商品房制度的廣泛推行，一些單位不再為年青職工建房或集資購(gòu)房，單位型社區(qū)不復(fù)存在。

2.單位服務(wù)模式有助于滿足退休老人對(duì)單位的歸屬感，提升老年人的價(jià)值感。老職工在職期間，把畢生的精力和心血都投入在工作上，對(duì)單位和自己的同事、職業(yè)有很深的情感依戀，單位開展的服務(wù)使退休老人雖然脫離了原工作崗位，但仍繼續(xù)與單位之間、同事之間有關(guān)聯(lián)，滿足了老人的情感需求。盡管改革開放后人們終身供職于某一個(gè)工作單位的情況已比較少見(jiàn)，但是在人生的職業(yè)生涯中，中年以后基本都長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)工作單位，形成與單位之間的情感依戀關(guān)系。在退休人員社會(huì)化管理和服務(wù)中，不應(yīng)拋棄單位服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)切斷老年人與原有單位企業(yè)的聯(lián)系，應(yīng)使老年人同時(shí)享受到單位和社區(qū)的關(guān)心和服務(wù)。

3.單位服務(wù)模式有助于克服契約失效現(xiàn)象。由營(yíng)利組織提供養(yǎng)老服務(wù)可能會(huì)由于私人所有者的趨利性而出現(xiàn)契約失靈現(xiàn)象。“契約失效是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要概念。當(dāng)服務(wù)的購(gòu)買者或消費(fèi)者因?yàn)榉?wù)本身的性質(zhì)過(guò)于復(fù)雜或其效果顯現(xiàn)過(guò)于漫長(zhǎng)而缺乏足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)的質(zhì)與量時(shí)，供需雙方從交易初始便處于不平等的地位。服務(wù)的提供者若由營(yíng)利性企業(yè)提供，就有可能發(fā)生營(yíng)利企業(yè)利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位而以次充好，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自身利潤(rùn)的最大化?！保ɡ铤t，2007）。由于國(guó)有單位本身具有非營(yíng)利性、公益性特征，不以營(yíng)利為組織活動(dòng)的宗旨，所調(diào)查的事業(yè)單位在為本單位老年人提供各種服務(wù)時(shí)基本為無(wú)償或低償，如為老人開展健康講座、開辦老年大學(xué)課程，都邀請(qǐng)?jiān)谀暇┦杏幸欢ㄔ煸劦膶＜沂谡n，保證了服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）單位服務(wù)模式的不足

1.服務(wù)覆蓋面狹窄。單位服務(wù)模式不能滿足無(wú)單位老人，如企業(yè)破產(chǎn)的退休老人、低保老人、外地投奔子女的老人的需求，也不能滿足經(jīng)濟(jì)效益差的事業(yè)單位和部分困難地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的老人的需求。20世紀(jì)90年代后，大批國(guó)有和集體企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，單位已無(wú)法滿足職工的生存需要，遑論社區(qū)老年服務(wù)，企業(yè)退休職工唯有轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理和服務(wù)，企業(yè)退休老人基本實(shí)現(xiàn)了從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。由于改革開放后社會(huì)流動(dòng)的大大增加，很多農(nóng)村青年及中小城市青年離開家鄉(xiāng)離開父母到大城市就業(yè)工作，父母為了方便照顧孫輩或者子女為了便于照顧老人，父母常常投奔到子女工作的城市，形成子女流動(dòng)引致的老人流動(dòng)，出現(xiàn)“漂族”老人。這些老人顯然既無(wú)法享受原單位提供的服務(wù)也無(wú)法享受居住區(qū)單位提供的服務(wù)。這種模式也無(wú)法滿足小單位的退休老人，這些單位不具備大單位完整、規(guī)范的管理組織機(jī)構(gòu)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力，基本屬于中小企事業(yè)單位，企業(yè)老年人退休后實(shí)行社會(huì)化管理。

從某種程度上，單位服務(wù)模式仍然是一種縱向封閉式服務(wù)模式。盡管我國(guó)社區(qū)建設(shè)提出資源共享、共駐共建的原則，號(hào)召充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，但是由于資源的單位所有及單位的縱向管轄機(jī)制，地方政府部門難以協(xié)調(diào)駐區(qū)單位，同時(shí)單位出于安全、成本等因素的考慮，單位內(nèi)部資源仍難以向社會(huì)開放。單位養(yǎng)老服務(wù)難以惠及本單位外的社區(qū)老人，單位資源的封閉性比較強(qiáng)，資源難以被其他社會(huì)老人共享。

2.服務(wù)內(nèi)容不專業(yè)。單位離退休部門的工作人員不具備專業(yè)的為老服務(wù)知識(shí)和能力，而且他們的工作對(duì)象只是關(guān)注身體健康的老年人，對(duì)重病、臥床等特殊老人則無(wú)能為力。單位離退休處的工作人員在知識(shí)層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面并非專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，多數(shù)為從其他各個(gè)部門轉(zhuǎn)入離退休工作的，缺少專業(yè)人才。對(duì)殘疾、生病的老人，工作人員可以前往探望，但不可能天天照顧，只能是重點(diǎn)慰問(wèn)。離退休人員中呈現(xiàn)出一些新情況，高齡、多病、身邊無(wú)子女、行動(dòng)不便、孤寡老人、空巢家庭等問(wèn)題增多。說(shuō)明單位型服務(wù)模式無(wú)法為老年人提供長(zhǎng)期照顧性質(zhì)的服務(wù)，在養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)方面仍需提高，這是其提供老人服務(wù)的不足之處。

3.單位對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視程度不夠。對(duì)離退休老人的管理服務(wù)工作并非本單位的主要業(yè)務(wù)，難以引起單位的高度重視。所調(diào)查的個(gè)案單位有的為高等院校、有的為科研所，有的為國(guó)有企業(yè)，各個(gè)單位都有自己的工作重點(diǎn)，離退休老人工作只能放在相對(duì)次要的位置。如調(diào)查中某國(guó)有企業(yè)主管談到：“企業(yè)的主要目標(biāo)不在退休職工服務(wù)方面，主要是搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

四、單位養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展趨勢(shì)

（一）單位這一組織形態(tài)仍將長(zhǎng)期存在，單位養(yǎng)老服務(wù)模式也有其存在的意義和價(jià)值

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，以大型國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位為代表的單位組織形式仍將存在，建立在國(guó)有制基礎(chǔ)上的單位老年服務(wù)也將繼續(xù)存在?！凹幢阍诮?jīng)濟(jì)與社會(huì)迅速發(fā)展的今天，一些掌握著國(guó)家命脈的經(jīng)濟(jì)組織和大型企業(yè)仍然是國(guó)家所有；行使著國(guó)家權(quán)力和統(tǒng)治的社會(huì)組織仍然是國(guó)家所有；‘支部建在連上’仍然是這種組織社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，黨在這些組織中發(fā)揮著舉足輕重的作用；單位組織的一些特征仍然左右著這些組織的行為及其行為取向，那么，就不可能不承認(rèn)‘單位’仍然是今天中國(guó)社會(huì)的一種基本結(jié)構(gòu)?！保ɡ顫h林，2008）。單位作為我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分之一，它將與非單位組織共同構(gòu)成城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在商品房開發(fā)中，為本單位職工聚居生活而購(gòu)買的單位型社區(qū)也將存在，為本單位老人開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的單位服務(wù)模式也會(huì)有其存在的意義和價(jià)值。

（二）單位退休職工的經(jīng)濟(jì)保障應(yīng)當(dāng)社會(huì)化，但可以保留單位養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立單位與社區(qū)相互合作、共同管理和服務(wù)于單位退休職工的機(jī)制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的經(jīng)濟(jì)保障可以實(shí)行社會(huì)化改革，但是由單位為退休老人提供管理和服務(wù)仍有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)的企業(yè)已經(jīng)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療方面進(jìn)入到社會(huì)保障體系，但是國(guó)家機(jī)關(guān)、部分事業(yè)單位的社會(huì)保障體系還未建立，實(shí)行的是職工個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)的公費(fèi)醫(yī)療和退休金制度。而隨著人口的老齡化加劇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，必然要求進(jìn)行社會(huì)保障制度改革。目前行政事業(yè)單位退休職工退休金的發(fā)放、醫(yī)療保障及其他管理服務(wù)仍然由各單位自行負(fù)責(zé)，不利于執(zhí)行統(tǒng)一的退休標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立覆蓋全社會(huì)的行政事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金發(fā)放納入統(tǒng)一管理的軌道，既有利于保障退休人員的權(quán)益，也有利于各行政事業(yè)單位減輕負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善。

自2003年以來(lái)，政府多次提出要積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。2009年由山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市率先開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。2010年北京市45萬(wàn)名區(qū)縣級(jí)公費(fèi)醫(yī)療人員全部納入醫(yī)保。南京市出臺(tái)《南京市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，自2012年1月1日起，南京市事業(yè)單位的所有編制內(nèi)職工都應(yīng)當(dāng)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些實(shí)踐探索說(shuō)明政府的政策導(dǎo)向傾向于使事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)管理制度，這將對(duì)單位養(yǎng)老服務(wù)模式產(chǎn)生重要影響。

筆者的上述調(diào)查表明，通過(guò)單位對(duì)退休老年人進(jìn)行管理和服務(wù)有其特有優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)將退休職工完全推向社會(huì)，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)保障上實(shí)行社會(huì)化管理、在老年人服務(wù)上建立單位與社區(qū)相互合作、共同管理、服務(wù)退休職工的機(jī)制。

（三）單位養(yǎng)老服務(wù)模式不是要回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“單位辦社會(huì)”，而是單位提供的一種職工福利

單位養(yǎng)老服務(wù)模式并非要使單位回歸到功能多元化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、回歸到“單位辦社會(huì)”的老路，而是將這種服務(wù)作為一種職工福利，作為一種激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮其服務(wù)老年人的優(yōu)勢(shì)，這種福利服務(wù)不是單位的包袝，而是凝聚職工人心、建立員工對(duì)職業(yè)團(tuán)體心理歸屬感的凝聚力量，是提升單位軟實(shí)力的一種表現(xiàn)，使老年人通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單位的歸屬感，繼續(xù)保持與社會(huì)、他人的聯(lián)系，避免個(gè)人退休生活的孤獨(dú)、疏離，同時(shí)對(duì)于在職職工也是一種精神安慰和鼓勵(lì)，有利于單位精神文明建設(shè)。如果單位與職工的聯(lián)系僅僅剩下單一的經(jīng)濟(jì)雇傭關(guān)系，僅僅成為一種謀生的場(chǎng)所，這種職業(yè)團(tuán)體一定是人際冷淡的、人員流動(dòng)和不穩(wěn)定的，這既不利于單位職工凝聚力的提升，也不利于職工的幸福安全感的建立。

（四）單位退休職工實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理和服務(wù)的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)

在實(shí)際運(yùn)作中，由于大型單位職工退休人數(shù)多、規(guī)模大，本身需要專職工作人員，單位與地方政府之間存在利益紛爭(zhēng)和博弈，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理和服務(wù)還須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間。以事業(yè)單位為例，不同的事業(yè)單位雖然名義上是國(guó)家統(tǒng)一所有，實(shí)際上是分級(jí)所有、分級(jí)管理，由不同層級(jí)的政府、不同部委所有和管理，實(shí)行社會(huì)化管理和服務(wù)實(shí)質(zhì)上是單位與地方政府之間的利益博弈。在很多地方，當(dāng)單位資源撤出退休老人管理和服務(wù)后，社區(qū)從政府獲得的資源十分有限，自身發(fā)展的資源不足，單位與社區(qū)相互獨(dú)立，社區(qū)無(wú)法再使用單位的設(shè)施、場(chǎng)所，使得社區(qū)為老服務(wù)水平下降。單位實(shí)行退休老人社會(huì)化管理和服務(wù)（實(shí)際是向地方政府移交）的道路將是長(zhǎng)期的過(guò)程。

由于單位職工更熟悉了解本單位、單位更了解本單位老人，與退休職工之間有著天然的業(yè)緣紐帶，因此保留單位服務(wù)模式具有一定的合理性。但應(yīng)加以改革，對(duì)單位附屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序地向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老人開放，增加服務(wù)的覆蓋范圍、增加服務(wù)設(shè)施的利用效率，對(duì)單位養(yǎng)老服務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)管理老年人的能力。

五、結(jié)論

本研究認(rèn)為，在新的歷史條件下，單位養(yǎng)老服務(wù)模式對(duì)于保障單位退休老年人的晚年生活仍發(fā)揮著重要作用，具有其特有優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也存在著內(nèi)在的不足和缺陷。在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，應(yīng)注重發(fā)揮單位養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)建立起相互合作、功能互補(bǔ)的關(guān)系，彌補(bǔ)單位養(yǎng)老服務(wù)的不足。未來(lái)發(fā)展中，在經(jīng)濟(jì)保障方面逐步實(shí)行社會(huì)化管理，在養(yǎng)老服務(wù)方面建立單位與社區(qū)相互合作、共同管理、服務(wù)退休老人的機(jī)制，使單位老年人健康幸福地安度晚年。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

[2]庫(kù)少雄HorbartA.Burch，2006《社會(huì)福利政策分析與選擇》，武漢：華中科技大學(xué)出版社。

[3]李漢林,2008,《改革與單位制度的變遷》，《中國(guó)社會(huì)變遷30年》李強(qiáng)主編，：北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

[4]李鷗，2007，《事業(yè)單位改革與管理》，天津：天津大學(xué)出版社。

[5]于文波、王竹、孟海寧，2007，《中國(guó)的“單位制社區(qū)”vs美國(guó)的TOD社區(qū)》，《城市規(guī)劃》第5期。.

編輯/汪鴻波

單位養(yǎng)老服務(wù)模式：背景、現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)

李學(xué)斌

本文首先分析了單位養(yǎng)老服務(wù)模式的歷史背景及改革開放以來(lái)單位制度的變遷，接著分析了單位服務(wù)模式在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、資金來(lái)源和服務(wù)輸送方面的特點(diǎn)，并闡述了這一模式的優(yōu)勢(shì)和不足，最后指出了這一模式的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供理論借鑒。

單位養(yǎng)老服務(wù)模式研究

李學(xué)斌，南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，碩士生導(dǎo)師，社會(huì)學(xué)博士（南京，210094）。

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4828(2013)03-0093-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.013

基金來(lái)源：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，南京理工大學(xué)自主科研專項(xiàng)計(jì)劃《福利多元主義視角下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012YBXM 045），并獲得“江蘇服務(wù)型政府建設(shè)研究基地（南京理工大學(xué)）開放基金項(xiàng)目資助”。