淺談水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理

陳興穩(wěn)

(寧?？h胡陳港工程管理處，浙江 寧海 315603)

水利工程要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)，唯有加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度。近幾年，隨著水利工程項(xiàng)目的增多與投資力度的加大，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理提出了更高要求。雖然目前水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理的水平有一定提高，但存在的一些問題也不容忽視。現(xiàn)根據(jù)從事水利工程建設(shè)管理一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寧海縣胡陳港水庫6座排澇站、3座翻水站更新改造工程實(shí)踐，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中遇到的一些問題進(jìn)行認(rèn)真分析探討，以期對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的提高發(fā)揮些許作用，為當(dāng)前水利事業(yè)“大建設(shè)、大發(fā)展”服務(wù)。

1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐工作中遇到的問題

1.1 標(biāo)前準(zhǔn)備工作不充分

水利工程建設(shè)不但牽涉面廣，更有其復(fù)雜性，工程參建方必須聯(lián)系實(shí)際，盡力做好標(biāo)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，方方面面考慮周到，在將一切不穩(wěn)定因素處理完后，才可進(jìn)入招投標(biāo)程序。實(shí)踐中往往在工程招標(biāo)后，出現(xiàn)政策處理、設(shè)計(jì)變更等諸多問題，導(dǎo)致工期延誤，合同糾紛，甚至于工程無法開工。

胡陳港水庫排澇站、翻水站更新改造工程實(shí)施過程中，由于標(biāo)前對(duì)一些不良因素考慮不周，也經(jīng)歷了同樣難題。先是政策處理遇阻。土地征用過程中，部分村民提過分要求，造成工程無法按時(shí)順利實(shí)施;接著是頻繁的設(shè)計(jì)變更。維修加固改造類工程，相對(duì)其它工程變數(shù)更大，由于當(dāng)初設(shè)計(jì)單位勘測(cè)工作不夠徹底，沒有到各站點(diǎn)詳細(xì)了解情況，設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，造成開工后難以按圖付諸實(shí)施，只能進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更程序比較繁雜。持續(xù)不斷的設(shè)計(jì)變更浪費(fèi)了我們很多時(shí)間和精力，使投資成本無法控制的同時(shí)，既影響了工程進(jìn)度，又影響到工程質(zhì)量。因此，標(biāo)前準(zhǔn)備工作一定要充分細(xì)致，匆促的招投標(biāo)只會(huì)使后續(xù)工作更加被動(dòng)。

1.2 依賴監(jiān)理控制質(zhì)量

施工質(zhì)量控制是施工管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方。隨著水利工程“建設(shè)監(jiān)理制”制度的實(shí)施，由監(jiān)理代表業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)理依法享有對(duì)工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力，由此可知監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量控制至關(guān)重要，業(yè)主與施工單位的關(guān)系只能體現(xiàn)合同關(guān)系，而最令人難以放心的就是:監(jiān)理易與施工單位私下達(dá)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，成為雙面“間諜”，從而出現(xiàn)“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”的狀況，結(jié)果給工程質(zhì)量問題留下了隱患。我們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，幾次出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題，監(jiān)理都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。所以為達(dá)到降低造價(jià)，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量之目標(biāo)，不能單依賴監(jiān)理，必須形成以業(yè)主、承包方、監(jiān)理三方相互制約的監(jiān)督管理模式，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。

1.3 施工隊(duì)伍素質(zhì)日下

隨著中央對(duì)水利建設(shè)資金投入力度的加大與各級(jí)政府對(duì)水利事業(yè)的重視，近年來水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、工程大，而施工企業(yè)則出現(xiàn)了反差:普遍是人才缺失，力量不足。往往在工程中標(biāo)拿到手后，沒有精力去付諸實(shí)施，只能轉(zhuǎn)讓他人，掛牌賺管理費(fèi)，扮演的是“總包頭”的角色。造成實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍賺的是“二手”錢，甚至“三手”錢，而“分包頭”大多是人員不穩(wěn)定、技術(shù)素質(zhì)參差不齊、有的連專業(yè)也不對(duì)口，加上是“隔手賬”，沒有參加前期招投標(biāo)事宜，對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解不透，自然也對(duì)合同義務(wù)的履行有失偏頗。政府則是對(duì)參加招投標(biāo)的企業(yè)各種資質(zhì)加以審核、限制，而難以控制后期施工隊(duì)“冒名頂替”進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的現(xiàn)象。這種狀況使工程管理難度增大，質(zhì)量問題不斷發(fā)生，安全無法保障。因此，工程要保質(zhì)保量必須確保施工資源，尤其是充足的施工人員，高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，這是做好工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度的重要保障。

1.4 材料采購(gòu)控制不力

雖然采購(gòu)材料的控制要求由業(yè)主進(jìn)行全過程的控制，但在實(shí)際工作中，業(yè)主對(duì)施工單位采購(gòu)材料控制是很無奈的。

在胡陳港水庫排澇站、翻水站改造工程進(jìn)程中，我們雖然加大力度對(duì)材料質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行控制，但并不一帆風(fēng)順。首先，我們要求的是材料質(zhì)量一定要合格，不能過分強(qiáng)調(diào)價(jià)款，價(jià)款由合同控制。而施工單位采購(gòu)材料時(shí)，主要考慮到的是經(jīng)濟(jì)核算，他們經(jīng)過市場(chǎng)比對(duì)，一定選擇的是:有資質(zhì)的、能拿出合格證書的，所謂“質(zhì)高”的“便宜貨”，這樣才算經(jīng)濟(jì)合理，雖然采購(gòu)的材料明顯低于招投標(biāo)時(shí)對(duì)應(yīng)的價(jià)格，但我們不能因價(jià)格便宜說“便宜沒好貨”，也不能要求施工單位一定要高價(jià)采購(gòu)，因此，心雖不甘，也只能按合同給予支付。其次，合同規(guī)定采購(gòu)材料、支付材料款要求根據(jù)有關(guān)程序進(jìn)行，業(yè)主是不能進(jìn)行材料采購(gòu)的，這就增加了額外支出。一些本可由業(yè)主直接采購(gòu)，直接支付的材料，也必須附加上管理費(fèi)、稅費(fèi)等進(jìn)行“合理化處理”后才能支付，這雖增加費(fèi)用，但又只能如此處理才是合法。所以要真正對(duì)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用等過程進(jìn)行控制，必須有新的對(duì)策，特別是搞預(yù)算時(shí)就要吃準(zhǔn)價(jià)格與控制價(jià)款，否則，只會(huì)造成國(guó)家錢財(cái)?shù)睦速M(fèi)。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的實(shí)踐措施

2.1 堅(jiān)持防治結(jié)合抓質(zhì)量

施工過程出現(xiàn)一些問題在所難免，關(guān)鍵是如何及時(shí)處理，并重點(diǎn)關(guān)注問題再發(fā)生的預(yù)防。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的工程質(zhì)量問題或缺陷，必須及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決予以整改、糾正，該返工就得無條件返工，以免留下后患。同時(shí)要查明原因，總結(jié)教訓(xùn)，專注于問題的預(yù)防，采取各種措施預(yù)防再犯，杜絕工程質(zhì)量事故。胡陳港水庫排澇站、翻水站在更新改造施工過程中，多次出現(xiàn)因質(zhì)量問題返工，其中洋礁翻水站渠道修筑過程中出現(xiàn)偷工減料問題，我們“不講面子、不講交情”要求施工單位全線推倒重來，有效確保了工程的質(zhì)量。雖然出現(xiàn)質(zhì)量問題是施工單位質(zhì)量意識(shí)薄弱所致，該由施工單位承擔(dān)全部責(zé)任和損失，但多次返工一定程度上也浪費(fèi)了參建各方的精力和財(cái)力，大家都是受害者。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是參加各方的共同職責(zé)，各方要堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的原則，把發(fā)生的質(zhì)量問題、安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，并制定對(duì)策，以防問題擴(kuò)大化。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)理工作的力度

監(jiān)理工作的核心是預(yù)控，監(jiān)理不能成為擺設(shè)，水利工程的現(xiàn)場(chǎng)施工管理要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作力度。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工，這是法律賦予監(jiān)理的權(quán)利。工程出了問題，監(jiān)理單位自然也是責(zé)任在所難免。監(jiān)理要充分行使業(yè)主授予的權(quán)利，在工程質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，從根本上杜絕質(zhì)量問題。監(jiān)理對(duì)施工前準(zhǔn)備工作的檢查、圖紙的會(huì)審、以及施工組織設(shè)計(jì)的審核等工作都要求做到認(rèn)真、及時(shí)、有效。還必須要吃透設(shè)計(jì)意圖、熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況、從而制訂相應(yīng)措施。作為業(yè)主，施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要一點(diǎn)就是發(fā)揮監(jiān)理的作用，為工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。遇到不稱職的監(jiān)理，就要從工程質(zhì)量大局出發(fā)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)理撤換并按合同處置。

2.3 抓好工程量把關(guān)工作

工程量的審核工作，也是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作重點(diǎn)。實(shí)踐中監(jiān)理往往容易失職，從而使業(yè)主的責(zé)任變得更加重大。本來工程量具體審核工作由監(jiān)理去做，監(jiān)理應(yīng)充分行使業(yè)主授予的權(quán)利，在對(duì)工序檢查驗(yàn)收的同時(shí)，及時(shí)記好工程量臺(tái)帳，認(rèn)真審核、簽發(fā)按月進(jìn)度表，為業(yè)主支付工程款提供依據(jù)。而在實(shí)際水利工程施工管理實(shí)踐中，我們幾次重新對(duì)工程量進(jìn)行仔細(xì)審核，都多少發(fā)現(xiàn)一些問題，有的監(jiān)理是“施工單位怎樣報(bào)，就怎樣批!”，不是履行職責(zé)，只是履行手續(xù)，把任務(wù)完完全全地推給業(yè)主，所以對(duì)工程量進(jìn)行全面審核也成為業(yè)主的工作重點(diǎn)，由此產(chǎn)生了不必要的矛盾，業(yè)主與監(jiān)理對(duì)施工單位工程量審批的額度有懸殊。幾經(jīng)協(xié)商，我們只好通過開會(huì)另作明確規(guī)定:對(duì)于施工單位上報(bào)的工程量須有業(yè)主、監(jiān)理同時(shí)審核、一起把關(guān)，以保持一致意見。

2.4 加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)

現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)施工管理人員的綜合素質(zhì)，是決定工程質(zhì)量的主要因素之一。在水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，而那么多質(zhì)量控制點(diǎn)中，人是決定性的因素，因?yàn)槿说睦碚撍?，技術(shù)水平，實(shí)際施工操作能力直接影響水利建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量。技術(shù)理論水平差，“外行”管“內(nèi)行”，易受蒙蔽，受騙上當(dāng)也會(huì)全然不知，更談不上去技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān);實(shí)際施工操作能力弱，就會(huì)心有余而力不足，質(zhì)量控制就會(huì)成問題，因此，不論是建設(shè)方，還是監(jiān)理方和施工方都要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)素質(zhì)，選配思想好、技術(shù)素質(zhì)高、有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人員，參與現(xiàn)場(chǎng)工程施工管理，確保工程質(zhì)量，確保施工安全，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。

3 結(jié)語

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量是工程的生命和核心，參建各方要切實(shí)把質(zhì)量控制放在首位。建設(shè)單位要依靠實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，結(jié)合工程實(shí)際，完善有針對(duì)性的質(zhì)量管理體系;監(jiān)理單位要充分行使業(yè)主授予的權(quán)利，盡職盡責(zé)進(jìn)行質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制;施工單位要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，自覺以工程創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。只有大家共同努力，不斷探索，克服不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把工程的質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制變成參建各方的自覺行為，才能使工程現(xiàn)場(chǎng)管理水平邁入一個(gè)新的臺(tái)階。

[1]楊柳、徐利:《水利工程施工組織與管理》，載《海河水利》2009年第8期。

[2]金紅珍:《淺談加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理、提高工程建設(shè)質(zhì)量的意見》，載《蘇州水網(wǎng)》，2005年第8期。

[3]徐秋愛:《淺談水利工程質(zhì)量管理中存在的問題》，載《中國(guó)期刊網(wǎng)》2010年第7期。

[4]葛海龍、朱偉國(guó):《綜論水利工程施工質(zhì)量問題及質(zhì)量控制措施》，載《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2008年17期。