河南省林業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)能力現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王團(tuán)榮，劉 寧，田 麗

（1.河南省林業(yè)科學(xué)研究院，鄭州 450008；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，鄭州 450002）

2009年我國(guó)啟動(dòng)中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來(lái)，先后有江西、湖南、福建、浙江、遼寧、云南、廣東、四川和廣西壯族自治區(qū)等9個(gè)省份參與了中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，全國(guó)森林保險(xiǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)共有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了森林保險(xiǎn)工作，承保面積0.18億hm2，保額1 141.7億元，保費(fèi)1.8億元，其中，政策性財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到1.2億元。實(shí)踐證明，森林保險(xiǎn)對(duì)保護(hù)森林資源和林農(nóng)利益起到了切實(shí)有效的保障作用。從前兩年的實(shí)施結(jié)果來(lái)看，各試點(diǎn)省的政策與做法不盡相同，但對(duì)公益林保險(xiǎn)做法大同小異，公益林基本都實(shí)行全省統(tǒng)保政策，除中央財(cái)政補(bǔ)貼50%以外，大多省份省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼另外50%。

1 河南省林業(yè)金融服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)金融服務(wù)體系的框架初步搭建

1.1.1 林業(yè)金融的法律法規(guī)建設(shè)初步開展 隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)金融保險(xiǎn)工作逐漸得到重視。2009年5月，由國(guó)家林業(yè)局牽頭，會(huì)同中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)［2009］170 號(hào)），其中重點(diǎn)對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)以及森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有明確的規(guī)定。此意見還規(guī)定人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定和完善具體實(shí)施意見或管理辦法，積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作，并加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估。

在集體林權(quán)改革如火如荼進(jìn)行和《意見》出臺(tái)的背景下，河南省于2009年底出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好河南省集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實(shí)施意見》。此外，銀行機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國(guó)家的政策，2011年中國(guó)人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行，各政策性銀行、各國(guó)有商業(yè)銀行河南省分行，交通銀行河南省分行，各股份制商業(yè)銀行鄭州分行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行河南省分行，河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、鄭州銀行聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好重點(diǎn)農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式推廣工作的通知》（鄭銀發(fā)〔2011〕192 號(hào)），其中專門提出“林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品（指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)借款人以其本人或第三人依法有權(quán)處分的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)作抵押發(fā)放的貸款）”。該產(chǎn)品以林業(yè)資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、林權(quán)交易機(jī)構(gòu)和林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)等配套服務(wù)體系為依托，以不斷完善法律法規(guī)等制度建設(shè)為前提，可有效解決林農(nóng)及涉林企業(yè)貸款擔(dān)保難題，盤活農(nóng)村存量資源，推動(dòng)我省集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。

1.1.2 創(chuàng)新林權(quán)評(píng)估機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，創(chuàng)新林權(quán)評(píng)估機(jī)制，采取“量?jī)r(jià)分離”的方式，由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源量進(jìn)行調(diào)查，出具森林資源量調(diào)查報(bào)告，由財(cái)政部門認(rèn)定的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)森林資源量調(diào)查報(bào)告核算價(jià)值量，出具價(jià)值評(píng)估報(bào)告，森林資源量調(diào)查報(bào)告和森林資源價(jià)值評(píng)估報(bào)告共同構(gòu)成森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)非國(guó)有林地評(píng)估金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，充分發(fā)揮林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。

1.1.3 積極成立林權(quán)收儲(chǔ)中心

積極協(xié)調(diào)財(cái)政出資、林業(yè)企業(yè)入股，成立林權(quán)收儲(chǔ)中心，賦予其森林資源收儲(chǔ)、處置和林權(quán)擔(dān)保職能。林農(nóng)或林企以林權(quán)向收儲(chǔ)中心進(jìn)行抵押，由收儲(chǔ)中心為其貸款提供擔(dān)保，一旦借款人無(wú)法歸還貸款，收儲(chǔ)中心代借款人償還貸款的同時(shí)，采取拍賣抵押林權(quán)等方式收回代償資金，降低金融部門林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.4 林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)重大突破

林業(yè)融資難是一個(gè)長(zhǎng)期困擾林農(nóng)的問(wèn)題，集體林權(quán)改革之后，在各級(jí)政府的大力支持下，林權(quán)抵押貸款取得了從無(wú)到有的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。部分地區(qū)，例如：信陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作等地市實(shí)現(xiàn)重大突破。

信陽(yáng)市浉河區(qū)不斷完善體制機(jī)制，創(chuàng)新融資模式，緊緊圍繞林權(quán)融資貸款做文章，林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)重大突破。截止目前，該區(qū)林權(quán)抵押貸款達(dá)到7.28億元，其中中國(guó)建設(shè)銀行發(fā)放貸款5億元，中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行發(fā)放貸款1.5億元。有力推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

西峽縣總面積34.5萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積28.7萬(wàn)hm2，其中集體林業(yè)用地25.7萬(wàn)hm2，是一個(gè)典型的山區(qū)林業(yè)大縣。西峽縣的集體林權(quán)制度改革始于2007年下半年，2009年，西峽縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)證抵押貨款進(jìn)行了嘗試。截至2009年末，貸款余額為1 450萬(wàn)元，農(nóng)村信用社發(fā)放18筆，全額70 余萬(wàn)元；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放9筆，全額1370余萬(wàn)。

隨著河南省集體林權(quán)制度改革的不斷深入，各個(gè)地市積極籌建各種林權(quán)管理中心，林權(quán)抵押貸款通過(guò)林業(yè)要素市場(chǎng)職能作用的發(fā)揮得到實(shí)現(xiàn)。截止2011年底，已經(jīng)有3個(gè)地市以及33個(gè)縣級(jí)單位建立了林權(quán)交易中心，這些林業(yè)要素市場(chǎng)功能齊全。

1.2 林業(yè)金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足，服務(wù)能力比較低下

1.2.1 林農(nóng)資金來(lái)源中以自有資金為主，貸款需求巨大

據(jù)調(diào)研，林農(nóng)的資金中以自有資金為主，占65.28%，其次是親朋借款占13.36%，信貸的比例只有11.31%。有55.56%的林農(nóng)認(rèn)為獲得信貸資金難度巨大。有81.90%的林農(nóng)迫切需求得到林業(yè)貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河南省的林業(yè)貸款需求大致150億元，需求巨大。

1.2.2 林權(quán)抵押貸款取得新突破，但總體規(guī)模較小

截至2011年底，18個(gè)地市中僅有14個(gè)地市開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。林業(yè)貸款起數(shù)312 起，抵押面積共2.3萬(wàn)hm2，貸款金額共14億元，抵押年限平均為3.24年。與福建相比，2006年福建的林權(quán)抵押貸款已經(jīng)到達(dá)30.67億元，可見河南省的林權(quán)抵押貸款數(shù)量較小。據(jù)測(cè)算，林農(nóng)的貸款需求約為150億元，目前，僅僅滿足了不到1/10 的需求，因此林業(yè)金融服務(wù)供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

按照林權(quán)抵押貸款的金額排序，信陽(yáng)最多，是8.9億元，其次是三門峽，為3.2億元；以下依次為：駐馬店1.6億、南陽(yáng)3 483.5 千萬(wàn)、鄭州市3 450 千萬(wàn)。

從河南省林權(quán)抵押貸款的貸款金額分布區(qū)間看，貸款金額較低，主要集中100萬(wàn)元以下，共占67.63%，其中：在10萬(wàn)～100萬(wàn)之間，占33.01%；10萬(wàn)元以下的占34.62%。貸款較大的，比如1億元以上的有3筆，1 000萬(wàn)～1億元的貸款有15筆，占4.81%；100萬(wàn)～1 000萬(wàn)的有83筆，占26.60%。

從貸款金額排名前十的林權(quán)抵押貸款來(lái)看，政策性銀行（國(guó)家開發(fā)銀行或者農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）的有5筆，占50%，可見政策性銀行的貸款一般金額比較大；農(nóng)行的有兩筆，建行有一筆，上海浦東發(fā)展銀行一筆。

貸款額度偏少，林權(quán)抵押貸款的抵押率一般在森林資產(chǎn)評(píng)估值40%～60%之間，河南省平均為53.29%。用材林中的幼林以及竹林、經(jīng)濟(jì)林抵押率更低，貸款額度偏少。

從林權(quán)抵押貸款的提供主體—金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成情況看，信用社是金融服務(wù)的主要提供者，共有123起，占到39.55%，其次是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，有113起，占36.33%，第三是商業(yè)銀行，占16.08%，小額貸款公司（擔(dān)保公司、貸款公司、投資公司等）占6.75 的份額。其他（例如個(gè)人）形式有極少的案例，占1.29%。

2 河南省林業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)剛剛起步，林農(nóng)求之若渴

河南省曾于20 世紀(jì)80年代探索過(guò)林業(yè)保險(xiǎn)，案例是駐馬店地區(qū)薄山林場(chǎng)。但是之后的20年間，由于種種原因，森林保險(xiǎn)工作一直處于停滯不前的狀態(tài)，直到近兩年集體林權(quán)改革開展之后，森林保險(xiǎn)才重新被納入議事日程。

2.2 林農(nóng)對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)有巨大需求

根據(jù)調(diào)研，98%的林農(nóng)或者林企表示希望參加林業(yè)保險(xiǎn)，但是多數(shù)人不知道怎么參加。部分林業(yè)大縣，例如桐柏縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等，林業(yè)部門曾積極聯(lián)系林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是由于牽扯方面過(guò)多，時(shí)機(jī)不成熟等原因至今沒(méi)有辦成一例林業(yè)保險(xiǎn)。

2.3 剛剛搭建林業(yè)保險(xiǎn)管理的組織框架

目前，河南省林業(yè)工作站決定新設(shè)“政策性森林保險(xiǎn)服務(wù)科”，具體負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作及實(shí)施后日常管理工作。并于2011年底擬定好《河南省森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》和《2012年森林保險(xiǎn)預(yù)算》，該方案包括：計(jì)劃投保范圍、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例、保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算、保險(xiǎn)內(nèi)容及運(yùn)作方式。

3 河南林業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 國(guó)家對(duì)林業(yè)金融保險(xiǎn)的政策支持力度不夠

森林保險(xiǎn)離不開政府的扶持。從總體上看，森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)是虧損的，但并不排除個(gè)別年份有盈余。目前，國(guó)家在政策上對(duì)森林保險(xiǎn)缺乏足夠的扶持，政府也沒(méi)有制定出完整的鼓勵(lì)林業(yè)保險(xiǎn)的措施。一方面，對(duì)于森林保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，而且還遲遲不能到位。另一方面，對(duì)保險(xiǎn)公司的政策不夠優(yōu)惠。雖然國(guó)家免除了營(yíng)業(yè)稅，然而有節(jié)余的年份仍要上繳所得稅，在稅收政策上體現(xiàn)不出商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)的區(qū)別，對(duì)林險(xiǎn)的扶持力度不夠。地方政府常把商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦的林險(xiǎn)業(yè)務(wù)看作是保險(xiǎn)公司自己的事，盈虧與其無(wú)關(guān)。因此對(duì)林險(xiǎn)的政策支持力度不強(qiáng)。面對(duì)虧多掙少的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大大挫傷了商業(yè)保險(xiǎn)公司的熱情。

3.2 林業(yè)金融保險(xiǎn)具體實(shí)施細(xì)則的法律法規(guī)缺失

雖然國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），河南省于2009年年底也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)。但是各個(gè)地市、縣級(jí)單位絕大多數(shù)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)更為細(xì)致的法規(guī)，因此，林權(quán)抵押缺少具體操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則作支撐。個(gè)別地方政府雖在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但在借款人條件及借款用途、抵押物等方面的規(guī)定各有差異，并不統(tǒng)一，或?qū)捇驀?yán)，不科學(xué)合理。而且這些規(guī)定大多停留在政策層面，尚未上升至法律法規(guī)，較大的影響了林權(quán)抵押貸款存在的穩(wěn)定性和實(shí)際效力。

此外，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的配合也很不到位。目前，僅有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河南省分行出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河南省分行林權(quán)抵押貸款細(xì)則》，但是商業(yè)銀行和信用社沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則。

3.3 林業(yè)要素交易市場(chǎng)發(fā)育滯后

由于河南省啟動(dòng)林改較晚，林業(yè)要素交易市場(chǎng)發(fā)育比較滯后，現(xiàn)在只有30 多個(gè)縣建立了林權(quán)服務(wù)中心，全省80個(gè)縣市中只有32個(gè)縣市成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，而有專門林業(yè)評(píng)估資質(zhì)的

林業(yè)要素交易市場(chǎng)就更少，也缺乏規(guī)范性，銀行放貸無(wú)據(jù)，直接影響了林權(quán)抵押貸款的操作。尤其是森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估極度缺乏，嚴(yán)重影響了林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。各地現(xiàn)有的森林資源評(píng)估中心至今沒(méi)有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)評(píng)估師，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可循，或者由于地點(diǎn)不同、林木的品質(zhì)優(yōu)劣不一、年限相差甚多，加之評(píng)估市場(chǎng)的不完善，造成林木評(píng)估的不準(zhǔn)確或者缺失。導(dǎo)致不少農(nóng)村的林農(nóng)投融資困難，嚴(yán)重影響了林農(nóng)的積極性。

3.4 林業(yè)金融擔(dān)保機(jī)制不夠完善

近年來(lái)各地在擔(dān)保機(jī)制的建立方面做了嘗試，但各擔(dān)保單位的資金總量偏少，與中小額融資的需求相比，擔(dān)保實(shí)力明顯不足。辦理?yè)?dān)保手續(xù)可能涉及資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保物登記、擔(dān)保合同簽訂等眾多環(huán)節(jié)，目前河南省與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制未能完全確立，部分政府部門職能轉(zhuǎn)換緩慢，還無(wú)法承擔(dān)起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的服務(wù)功能，使抵押品登記困難，甚至無(wú)法辦理登記，這些繁雜的法律手續(xù)和高額的交易費(fèi)用提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體辦理?yè)?dān)保手續(xù)的難度，增加了林業(yè)抵押擔(dān)保貸款的成本，成為農(nóng)村信貸融資擔(dān)保發(fā)展不可忽視的障礙。

3.5 林權(quán)抵押貸款發(fā)放主體的結(jié)構(gòu)不合理

從現(xiàn)狀可知，目前林權(quán)貸款的第一發(fā)放主體是農(nóng)信社，且處于起步階段，貸款門檻高、林權(quán)抵押貸款數(shù)額小成本高的特點(diǎn)，手續(xù)繁瑣、機(jī)制不夠靈活；專門發(fā)放政策性貸款的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或者國(guó)家發(fā)展銀行，是國(guó)家支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，目前農(nóng)并沒(méi)有起到真正的作用，它傾向于向大企業(yè)放貸，而沒(méi)有真的把林業(yè)的中小企業(yè)和林業(yè)合作社重視起來(lái)，而農(nóng)信社的貸款數(shù)額普遍較低，這樣就造成了無(wú)法有效滿足林農(nóng)需求的困境。商業(yè)銀行雖然網(wǎng)點(diǎn)多、資金雄厚，但是卻不愿積極涉足林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

4 提高河南省林業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)能力的主要對(duì)策

4.1 加快出臺(tái)金融支持林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)以及操作細(xì)則

加強(qiáng)法制建設(shè)，加快林權(quán)改革配套改革的政策法規(guī)制訂和落實(shí)，要在《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》中明確林權(quán)證是“依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)”，將林權(quán)證抵押權(quán)納入法律保護(hù)范圍內(nèi)，真正使林權(quán)抵押貸款做到有法可依，納入法制軌道。抓緊研究制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林權(quán)抵押貸款政策。

不斷完善林權(quán)抵押貸款的管理辦法和規(guī)程。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和開展情況，建立適合林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展的信貸管理制度，明確貸款條件，規(guī)范操作流程，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高辦理貸款效率。

4.2 加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作

根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，抓緊制定河南省的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，增加森林資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范的可操作性，對(duì)評(píng)估工作的管轄、評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估結(jié)果的審批等作出規(guī)定。鼓勵(lì)林業(yè)大縣盡快構(gòu)建比較健全的森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心，要依據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》的要求，本著獨(dú)立、真實(shí)、公正、科學(xué)、可行的原則，對(duì)林木資產(chǎn)作實(shí)地測(cè)算，同時(shí)進(jìn)行必要的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研、詢證和比較、分析，對(duì)委估資產(chǎn)在當(dāng)時(shí)所表現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值作出的公允反映，為集體林的采伐權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓（招、拍、掛）提供有價(jià)值的參考，有效防止集體森林資源資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)效益的最大化，促使森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)作走上規(guī)范化、制度化的軌道。加快組建專業(yè)化林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中介組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

4.3 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)政策性林業(yè)保險(xiǎn)的支持力度

積極探索政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，馬上啟動(dòng)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索建立火災(zāi)、病災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，增加賠付額度，真正起到降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。由地方財(cái)政出資建立森林資源保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)和林業(yè)的雙贏。按照低保費(fèi)、低保額、保成本的原則，在考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和保險(xiǎn)公司雙方承受能力的基礎(chǔ)上，確定保險(xiǎn)的費(fèi)率和保額。要以林權(quán)抵押貸款人為主要對(duì)象，逐步帶動(dòng)農(nóng)戶參與投保。地方政府要大力鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)，開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售等多環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險(xiǎn)服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)管理部門之間的溝通

加強(qiáng)林業(yè)部門和金融機(jī)構(gòu)之間的信息整合與共享。推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在林區(qū)的信息采集和使用范圍。加快林權(quán)證登記、抵押、林木采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便金融機(jī)構(gòu)查詢及貸款管理。各級(jí)林業(yè)部門要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦符合林權(quán)抵押貸款條件的企業(yè)和項(xiàng)目，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸人員進(jìn)行林業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、開展貸前調(diào)查和貸后管理。各金融機(jī)構(gòu)要積極開展對(duì)林業(yè)企業(yè)的融資及財(cái)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，滿足銀行貸款條件。

4.5 積極創(chuàng)新拓寬林權(quán)抵押貸款方式

積極發(fā)展林權(quán)直接抵押貸款方式。重點(diǎn)支持規(guī)模型、特色型、科技型林業(yè)，主要是支持“公司+基地+林農(nóng)”等以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體模式，支持生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈模式，支持科研、示范、推廣相結(jié)合的高效益產(chǎn)業(yè)化基地模式。重點(diǎn)支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特色明顯、市場(chǎng)占有率高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中起聯(lián)系市場(chǎng)和林農(nóng)的紐帶作用的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的林業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持林產(chǎn)品基地建設(shè)，從本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇有潛力的生產(chǎn)基地，支持其向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、系列化方向發(fā)展，通過(guò)“公司+基地+林農(nóng)”方式，發(fā)展訂單林業(yè)。

4.6 積極探索林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和信貸政策的融合

農(nóng)村金融體系和林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系是支持和保護(hù)林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要支柱。建議把財(cái)政補(bǔ)貼和銀行信貸支持相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)投入和風(fēng)險(xiǎn)的雙保障。建議政府出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)保障計(jì)劃，建立林業(yè)生產(chǎn)保障基金，將林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和林業(yè)貸款有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使該基金既具有融資的功能，又有政策性補(bǔ)貼的功能。政府每年從財(cái)政預(yù)算中撥出一筆資 金作為基金的主要部分。參加該計(jì)劃的農(nóng)民要交納“附加費(fèi)”，然后農(nóng)民可以從銀行得到該計(jì)劃下的優(yōu)惠利率貸款。同時(shí)，對(duì)于參加該計(jì)劃的農(nóng)民，如果他需要參加林業(yè)保險(xiǎn)，政府將從該基金中拿出一定資金對(duì)保費(fèi)給予50%以上的補(bǔ)貼。該基金可以對(duì)貸款銀行開展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供保險(xiǎn)保障，發(fā)生巨災(zāi)事件的時(shí)候，政府可以從基金中拿出部分資金補(bǔ)貼銀行。