經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系探討

肖 湘，陳海清

(湖南有色金屬研究院，湖南長(zhǎng)沙 410100)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人民生活得到了前所未有的改善。然而隨著資源、能源消費(fèi)總量的不斷上升，環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已危害到人民的身心健康、制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展［1～3］。隨著社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注［4～6］。要實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展［7，8］。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

傳統(tǒng)發(fā)展觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相克的、矛盾的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要導(dǎo)致污染，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價(jià)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，密不可分［9，10］。一方面，兩者相互制約，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要受到環(huán)境、資源的約束，同時(shí)環(huán)境也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如果是掠奪資源式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要遭到自然的報(bào)復(fù);另一方面，兩者相互依托，相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可拿出更多的資金用于保護(hù)和改善環(huán)境，提高資源的利用率，減少污染的產(chǎn)生，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的原料和能源，同時(shí)可減少后續(xù)治理累積環(huán)境損壞的費(fèi)用，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。因此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是密不可分的，應(yīng)當(dāng)處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。不能以保護(hù)環(huán)境為由取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段去保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，以增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的必然要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更好地為環(huán)境保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)條件。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)各種能源和自然資源的大量消耗，導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要污染物排放量得不到吸收和凈化，超過(guò)了環(huán)境的承載能力，造成了大氣、水體、固體廢棄物、土壤等的嚴(yán)重污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞［11～13］。如城市燃煤、工廠廢氣以及機(jī)動(dòng)車尾氣產(chǎn)生的二氧化硫、碳氧化物、氮氧化物等氣體污染物排入大氣后造成人類的癌癥、呼吸道等疾病，形成大面積的酸雨，造成全國(guó)溫室效應(yīng)加大;城鎮(zhèn)污水、附近工廠污水的排放，使得各大淡水湖泊和城市湖泊受到不同程度的水體污染，造成水體酸堿過(guò)度、重金屬過(guò)度、水體富氧化等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人們的生活用水;城市生活垃圾、電子垃圾、工業(yè)固體廢棄物堆存占用了大量的土地，對(duì)空氣、水體、土壤產(chǎn)生二次污染;由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥帶進(jìn)土壤并積累起來(lái)造成土壤污染，可能導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低、污染地下水和地表水、危害人體健康;再者，過(guò)度的砍伐森林、濫墾草原、過(guò)度捕撈、過(guò)度城市建設(shè)等使得生態(tài)污染嚴(yán)重，造成森林覆蓋率嚴(yán)重降低、草原退化嚴(yán)重、土地沙化、大面積赤潮、資源枯竭、物種瀕?；驕缃^等現(xiàn)象。

生態(tài)環(huán)境的破壞直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響，如制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定、綠色壁壘影響對(duì)外貿(mào)易等?？諝馕廴?、水污染、土壤污染和生態(tài)破壞等影響地區(qū)生產(chǎn)力，影響產(chǎn)品質(zhì)量從而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)影響投資，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)環(huán)境污染的后續(xù)治理需要大量的人力、物力、財(cái)力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和競(jìng)爭(zhēng)力;生態(tài)環(huán)境惡化降低了人類生活質(zhì)量從而影響人類的健康，疾病發(fā)生影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;加入WTO后，發(fā)達(dá)國(guó)家提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提出的新的環(huán)保要求，削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，引發(fā)貿(mào)易摩擦，綠色貿(mào)易技術(shù)壁壘已成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制我國(guó)出口的第一因素。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)保意識(shí)薄弱

群眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)差，缺乏環(huán)保意識(shí)。一些企業(yè)或個(gè)人環(huán)保意識(shí)差，過(guò)于關(guān)注眼前利益，重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護(hù)，為了經(jīng)濟(jì)效益最大化犧牲環(huán)境，甚至破壞珍貴的自然資源，違背自然生態(tài)規(guī)律，走“先污染、后治理”的彎路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)排斥于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃之外，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的平衡受到極大地破壞，環(huán)境保護(hù)需求嚴(yán)重滯后。

3.2 監(jiān)管力度不夠、綜合協(xié)調(diào)能力不足

監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，其對(duì)公眾的環(huán)境權(quán)力或環(huán)境權(quán)益界定不足，處罰力度不強(qiáng)且程序繁瑣，限制了司法機(jī)關(guān)依法介入環(huán)境保護(hù)，受污染影響的公民的合法權(quán)益難以得到保障，社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高。同時(shí)我國(guó)的環(huán)境污染治理各部門在規(guī)劃和政策制定上各自為政、銜接不夠，環(huán)保部門統(tǒng)一資源環(huán)境利用、綜合協(xié)調(diào)的能力不足，不利于國(guó)家生態(tài)保護(hù)的宏觀調(diào)控以及資金效益的充分發(fā)揮。

3.3 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，隨著工業(yè)化和城市化的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以GDP的快速增長(zhǎng)為目標(biāo)，GDP的快速增長(zhǎng)靠高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種粗放式的經(jīng)濟(jì)方式雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后，其資源開采過(guò)度和浪費(fèi)嚴(yán)重導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這種只注重經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，忽視質(zhì)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 環(huán)境技術(shù)落后、資金投入不足

由于技術(shù)設(shè)備落后、技術(shù)水平、管理水平較低，以及受到歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，一些工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)體系不完善，資源、能源消耗率高，造成浪費(fèi)。許多企業(yè)沒有健全的污染處理設(shè)施，在治理污染方面缺乏有效的技術(shù);環(huán)境治理、防止環(huán)境破壞以及發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，都需要投入大量的資金。技術(shù)和資金的制約，導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，在治理污染方面缺乏有效的處理工藝和技術(shù)，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，難以維持環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 缺乏環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)主體的行為是受制度影響的，一個(gè)有效的制度應(yīng)同時(shí)具備約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，而我國(guó)的環(huán)保制度中的約束機(jī)制遠(yuǎn)強(qiáng)于激勵(lì)機(jī)制，消費(fèi)者和企業(yè)成為制度的被動(dòng)遵守者，缺乏自覺遵守制度的激勵(lì)。

4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策分析

4.1 培養(yǎng)群眾環(huán)保意識(shí)

培養(yǎng)群眾環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)是使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策。為謀求人與自然的和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)不斷加大環(huán)保宣傳，普及環(huán)?？萍贾R(shí)，不斷提高人們的自身素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)，使得人們參與到保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)當(dāng)中，因?yàn)槿嗣翊蟊娛黔h(huán)境破壞的最終受害者，也是保護(hù)環(huán)境的主力軍。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、法制建設(shè)與宏觀調(diào)控機(jī)制

加大生態(tài)環(huán)境污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，實(shí)時(shí)有效地掌握生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)發(fā)揮政府職能作用，建立健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、法律體系，制訂國(guó)家和地方保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境污染具有強(qiáng)制性的政策法規(guī)。將環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)提高環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急能力;完善環(huán)境收費(fèi)制度;切實(shí)嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保關(guān)，建立嚴(yán)格的許可證制度;把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入法制化的軌道，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。通過(guò)法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，將高投入、高消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型、科技型和清潔型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。采取新型生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約能源，提高能源利用效率，大力發(fā)展清潔型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和扶持有利于對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

4.4 重視發(fā)展環(huán)保技術(shù)，加大環(huán)保資金投入

環(huán)境問(wèn)題的解決依賴于科技進(jìn)步，通過(guò)重視發(fā)展環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)、廢物處理技術(shù)等，能夠經(jīng)濟(jì)有效地解決污染問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)、環(huán)境保護(hù)方面的投入，提高環(huán)保投資在總投資中的比重?？赏ㄟ^(guò)多種渠道增加環(huán)保投入，如鼓勵(lì)社會(huì)捐款、吸引社會(huì)閑散資金、爭(zhēng)取國(guó)外資金，設(shè)立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)資金，積極推動(dòng)生產(chǎn)力，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和更高的經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制

完善和創(chuàng)新現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度，通過(guò)激勵(lì)與約束機(jī)制并重，從制度設(shè)計(jì)上保證經(jīng)濟(jì)主體從自身利潤(rùn)最大化角度出發(fā)，選擇有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。如完善環(huán)境與資源價(jià)值評(píng)價(jià)的機(jī)制，可保障政府正確做出對(duì)于各類環(huán)境利用和資源開發(fā)行為的決策，避免或減少?zèng)Q策性失誤、防止產(chǎn)生由決策導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題;建立環(huán)境有償使用制度，對(duì)自然資源的開發(fā)、開采的主體收取一定的費(fèi)用，使國(guó)家作為資源所有者的權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)，使得資源的開發(fā)、開采和使用單位能夠珍惜自然資源;建立環(huán)境污染治理和資源保護(hù)相統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，可使環(huán)境保護(hù)和資源利用之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然引起一系列的環(huán)境問(wèn)題，既要保持較高的經(jīng)濟(jì)水平，又要保護(hù)好環(huán)境，二者之間存在較大的矛盾。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和增強(qiáng)其持久性，因此，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前極具意義的課題，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，可保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會(huì)的和諧。

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