淺談東風(fēng)巖項(xiàng)目移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

李 松

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

水庫移民是水電工程建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)區(qū)地方政府最為關(guān)心的一個(gè)問題，水庫移民問題處理好壞，對(duì)工程的建設(shè)有著較為深遠(yuǎn)的影響，而移民生產(chǎn)安置規(guī)劃則直接關(guān)系到移民今后的生產(chǎn)與生活，是水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。 本文以四川岷江東風(fēng)巖航電樞紐工程建設(shè)征地移民生產(chǎn)安置規(guī)劃為例，分析編制移民生產(chǎn)安置規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)方面。

1 征地區(qū)概況

四川岷江東風(fēng)巖航電樞紐工程建設(shè)征地范圍包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)，涉及五通橋、犍為2個(gè)縣（區(qū)）9個(gè)鎮(zhèn)48個(gè)村（社區(qū)），其中五通橋區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)47個(gè)村（社區(qū)），犍為縣1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)村。 本工程建設(shè)征地總面積為1 759.59 hm2（26 393.86畝），其中耕地214.08 hm2（3 211.2 畝）；共需搬遷人口364戶1 012 人，拆遷房屋共10.17萬m2。

2 生產(chǎn)安置人口計(jì)算

生產(chǎn)安置人口是指土地征收線內(nèi)因原有土地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有土地資源不能使用，需重新配置土地資源或解決生存出路的農(nóng)村移民安置人口。 生產(chǎn)安置人口應(yīng)以其主要農(nóng)業(yè)收入來源受建設(shè)征地影響的程度為依據(jù)確定。 根據(jù)國(guó)土法規(guī)定及四川省相關(guān)政策要求，經(jīng)計(jì)算，本工程生產(chǎn)安置人口為3 510 人。

3 環(huán)境容量分析

3.1 分析方法

根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況分析，當(dāng)涉及村組征地影響程度小于20%時(shí)，通過采取適當(dāng)?shù)母卣{(diào)劑措施，對(duì)移民的生產(chǎn)生活影響不大。 同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消耗量和耕地產(chǎn)出水平分析，人均0.5 畝耕地即可保證其基本生產(chǎn)生活用糧的生產(chǎn)。因此，確定移民環(huán)境容量分析方法為：

（1）當(dāng)涉及村民小組征地影響程度小于20%，且人均剩余耕地面積大于0.5 畝（基本口糧田）時(shí)，該村民小組的移民安置環(huán)境容量足夠，可采取組內(nèi)調(diào)劑耕地安置。

（2）當(dāng)涉及村民小組征地影響程度小于20%，但人均剩余耕地面積小于0.5 畝（基本口糧田）時(shí)，該村民小組的移民環(huán)境容量不夠，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大分析范圍或考慮其它安置措施。

（3）當(dāng)涉及村民小組征地影響程度大于20%，不論其人均剩余耕地?cái)?shù)量，考慮到對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裼绊戄^大，該村民小組環(huán)境容量不夠，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大分析范圍或考慮其它安置措施。

建設(shè)征地區(qū)納入本次分析范圍的有8個(gè)鎮(zhèn)33個(gè)村105個(gè)村民小組，鄰近村組納入本次分析范圍的有5個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)村23個(gè)組。

3.2 成果分析及結(jié)論

本工程征地區(qū)剩余耕地和安置區(qū)可調(diào)劑耕地資源可容納的人口共計(jì)43 928 人，大于征地區(qū)規(guī)劃水平年人口22 585 人，總體環(huán)境容量滿足要求，部分村民小組容量不滿足，也可以通過在鄰近的村組調(diào)劑耕地或其它安置方式滿足要求。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有72個(gè)村民小組環(huán)境容量滿足要求，可以在本組范圍內(nèi)進(jìn)行安置；有28個(gè)村民小組環(huán)境容量不足，無法在本組進(jìn)行安置，但可以通過在村內(nèi)其它組調(diào)劑耕地的方式安置所有或部分移民；5個(gè)組其組內(nèi)、村內(nèi)（不超過合理耕作半徑2 km）均無或僅有少量可供調(diào)劑的耕地資源，在調(diào)劑耕地后，仍有部分移民需采用其它方式安置。

4 生產(chǎn)安置方案

4.1 總體方案

經(jīng)對(duì)各組影響程度及可利用資源分析研究，并在充分考慮地方政府意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃按以下思路進(jìn)行生產(chǎn)安置：

（1）對(duì)于淹沒影響程度較輕、環(huán)境容量滿足要求的組，重點(diǎn)是通過組內(nèi)調(diào)劑耕地后選擇恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目恢復(fù)移民在淹沒土地上的損失，使移民耕地收益的損失能通過其它項(xiàng)目補(bǔ)充，甚至超過原有種植業(yè)收入。

（2）對(duì)于淹沒影響程度較大、環(huán)境容量不足的組，若鄰近村組耕地資源較為豐富，可通過在鄰近村組調(diào)劑耕地進(jìn)行生產(chǎn)安置。

（3）對(duì)于淹沒影響程度較大、本組耕地資源難以妥善安置移民，且鄰近村組無多余耕地進(jìn)行調(diào)劑，但靠近城區(qū)的村組，可根據(jù)原有從業(yè)情況和地理位置優(yōu)勢(shì)，通過自謀職業(yè)或出路的方式進(jìn)行安置。

（4）根據(jù)移民自愿的原則，對(duì)于部分年齡較大（女年滿55 歲、男年滿60 歲）的生產(chǎn)安置人口，采取養(yǎng)老保障方式進(jìn)行安置。

4.2 生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料狀況、生產(chǎn)水平的實(shí)際情況，對(duì)水庫淹沒影響區(qū)及樞紐工程建設(shè)區(qū)移民生產(chǎn)安置項(xiàng)目進(jìn)行投入產(chǎn)出水平分析，綜合確定生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）土地資源配置量。

①組內(nèi)調(diào)地安置安置標(biāo)準(zhǔn)。 移民安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足基本口糧田要求，同時(shí)耕園地水平比征地前減幅不大（征地影響程度小于20%），因此，征地后剩余耕地資源滿足土地承載力要求的，按剩余人均耕地（0.55～9.1 畝）數(shù)量確定。

②鄰組調(diào)地安置標(biāo)準(zhǔn)。 本組征地后剩余耕地資源不滿足土地承載力要求，但鄰組有可調(diào)劑耕地資源的（距本組的耕作半徑小于2.0 km，對(duì)鄰組的影響程度小于20%），按該組原有人均耕地（0.51～1.49畝）數(shù)量確定。

（2）其他安置方式標(biāo)準(zhǔn)。

①自謀職業(yè)安置。 自謀職業(yè)安置是指在地方相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)移民自主獲取生產(chǎn)資料或謀求生產(chǎn)安置出路安置，一次性發(fā)放人均生產(chǎn)安置費(fèi)，不再配置土地資源。

②養(yǎng)老保障安置。根據(jù)《關(guān)于我省大中型水電工程移民政策有關(guān)問題的通知》（川發(fā)改能〔2008〕722號(hào)）文規(guī)定，養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月190 元，從搬遷當(dāng)月起發(fā)直至終身。

4.3 生產(chǎn)安置規(guī)劃

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)沿線各村的地理位置、土地資源擁有量、當(dāng)?shù)鼐用袷杖霕?gòu)成情況等的分析，在充分征求移民意愿的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目移民生產(chǎn)安置以有土安置發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，規(guī)劃組內(nèi)調(diào)劑耕地安置移民543 人，鄰組調(diào)劑耕地安置移民828 人，自謀職業(yè)安置移民1 908 人，養(yǎng)老保障安置231 人。

（1）組內(nèi)調(diào)整耕地。 根據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)有72個(gè)村民組剩余耕地資源相對(duì)比較豐富，可在本組范圍內(nèi)重新調(diào)整分配耕地安置移民。經(jīng)計(jì)算，規(guī)劃組內(nèi)調(diào)整耕地760.31 畝，安置移民543 人。組內(nèi)調(diào)整耕地后，移民的口糧田得到了保證，但由于項(xiàng)目區(qū)耕地資源減少，移民的收入將有所下降，因此，必須利用土地補(bǔ)償資金的投入，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提高土地產(chǎn)出，彌補(bǔ)失去耕地所帶來的損失，以提高移民的收入水平。隨著人們生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)溫飽型向營(yíng)養(yǎng)型再向保健型的轉(zhuǎn)變，由于蔬菜具有其他任何食品所無法取代的保健作用，這導(dǎo)致蔬菜需求量日益增加，每天食用的蔬菜量比以前在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提高，對(duì)蔬菜的種類和檔次要求也越來越高，傳統(tǒng)的蔬菜種植已無法適應(yīng)這一要求。發(fā)展大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，種植生產(chǎn)無公害蔬菜，特別是反季節(jié)的特色蔬菜，其市場(chǎng)前景廣闊。項(xiàng)目區(qū)有生產(chǎn)安置任務(wù)的村組均在五通橋城區(qū)或城郊附近，對(duì)外交通便利，可考慮發(fā)展蔬菜生產(chǎn)以解決本地城鎮(zhèn)居民的需求并適當(dāng)外銷，可以較好解決移民生產(chǎn)出路，增加移民收入。

（2）鄰組調(diào)劑耕地。 根據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)有28個(gè)村民組征地后剩余人均耕地較少，可開發(fā)利用資源缺乏，須出組調(diào)劑耕地以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)劃這些村民小組將由所在村統(tǒng)一安排，在鄰近耕地資源比較豐富的村民組有償調(diào)入耕地進(jìn)行安置。規(guī)劃調(diào)劑耕地897.29 畝，安置828 人。

（3）自謀職業(yè)。 位于五通橋城區(qū)或城郊附近的區(qū)域，現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，可依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城區(qū)建設(shè)適當(dāng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)商、交通運(yùn)輸?shù)茸灾\職業(yè)，規(guī)劃自謀職業(yè)安置移民1 908 人。

（4）養(yǎng)老保障。 根據(jù)養(yǎng)老保障容量分析并結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)劃養(yǎng)老保障安置231 人。

4.4 移民收入水平預(yù)測(cè)

（1）調(diào)劑耕地安置移民。 項(xiàng)目區(qū)采用鄰組調(diào)劑耕地方式安置的移民，由于調(diào)劑耕地后其資源數(shù)量保持在移民前原有水平，工程建設(shè)基本上對(duì)其收入不會(huì)產(chǎn)生影響，故僅針對(duì)組內(nèi)調(diào)劑耕地方式安置的移民進(jìn)行預(yù)測(cè)。

組內(nèi)調(diào)整耕地后，移民的口糧田得到了保證，但由于庫區(qū)耕地資源減少，移民的收入將有所下降，因此，必須利用土地補(bǔ)償資金的投入，進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)提高土地產(chǎn)出，彌補(bǔ)失去耕地所帶來的損失，以提高這部分農(nóng)民的收入水平。 規(guī)劃采取發(fā)展大棚蔬菜的方式，產(chǎn)出效益分析如下：

每畝大棚蔬菜到正常受益年（由于移民生產(chǎn)技術(shù)的熟悉、土地對(duì)大棚種植的適應(yīng)需要一個(gè)過程以及前期投入成本較大等因素，正常受益年按5年考慮）生產(chǎn)成本費(fèi)用投入為2 000 元/年，1年可產(chǎn)四季蔬菜，每季產(chǎn)量約1 250 kg，則年產(chǎn)量可達(dá)5 000 kg，按綜合收購價(jià)2.5 元/kg 計(jì)算，畝產(chǎn)值達(dá)12 500 元，扣除成本費(fèi)用后每畝大棚蔬菜每年可收入10 500元。 采用組內(nèi)調(diào)劑耕地安置的生產(chǎn)安置人口最低人均耕地標(biāo)準(zhǔn)0.5 畝及95%的保證系數(shù)考慮，則人均純收入為4 938 元，大于五通橋、犍為2個(gè)縣區(qū)的移民安置規(guī)劃目標(biāo)值，人均耕地大于0.50 畝的生產(chǎn)安置人口也同樣可以超過規(guī)劃目標(biāo)值，因此滿足建設(shè)征地區(qū)生產(chǎn)安置移民的經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)，因此生產(chǎn)安置規(guī)劃是合理、可靠的。

（2）自謀職業(yè)安置移民。 庫區(qū)各村村民有外出至廣州、上海等地務(wù)工的習(xí)慣，月收入大多為800 元以上，目前仍有部分掌握一定技術(shù)的村民希望外出務(wù)工；另外，移民的部分耕地資源雖被淹沒，但仍可利用剩余的耕地從事口糧生產(chǎn)，為庫區(qū)節(jié)省了勞力及耕作時(shí)間，為外出或在本地從事務(wù)工、經(jīng)商等自謀職業(yè)提供了便利的條件，因此，移民的總體收入亦將隨著外出務(wù)工、經(jīng)商人員數(shù)量的增加得到穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（3）養(yǎng)老保障安置移民。 采用養(yǎng)老保障安置的移民按190 元/人·月的養(yǎng)老保障安置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，養(yǎng)老保障安置人口的收入為2 280 元/人·年。這一收入雖低于規(guī)劃目標(biāo)值，但考慮到采用養(yǎng)老保障安置的移民，男需滿60 周歲以上，女需滿55 周歲以上，這類移民受年齡因素限制，體力難以滿足從事正常的生產(chǎn)活動(dòng)需要，生產(chǎn)效率降低，實(shí)際生產(chǎn)收入亦低于現(xiàn)狀收入水平；同時(shí)，發(fā)放的養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)是參照當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧畋Ｕ现贫ǖ模瑧?yīng)可滿足老齡移民生活需要。

（4）評(píng)價(jià)結(jié)論。移民安置區(qū)經(jīng)過土地調(diào)劑后，人均剩余耕地指標(biāo)略有減少，但通過生產(chǎn)開發(fā)和水利設(shè)施配套后，移民農(nóng)業(yè)收入可逐步得到提高，因此東風(fēng)巖樞紐工程建設(shè)征地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大；隨著工程的開工建設(shè)，會(huì)優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力資源，同時(shí)會(huì)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)的收入會(huì)相應(yīng)增加。

5 總結(jié)

水庫移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的編制應(yīng)注意的方面：

（1）確認(rèn)建設(shè)征地影響的移民收入主要來源的土地資源指標(biāo)。

（2）根據(jù)確認(rèn)的耕園地指標(biāo)及涉及村組的基本情況，按國(guó)土法的相關(guān)要求計(jì)算需進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃的人口數(shù)量。

（3）進(jìn)行環(huán)境容量分析，主要內(nèi)容是分析庫區(qū)（安置區(qū)）各類資源可以供養(yǎng)和吸收的總?cè)丝诩耙泼袢丝跀?shù)量。

（4）根據(jù)生產(chǎn)安置人口計(jì)算與環(huán)境容量分析，編制合理的生產(chǎn)安置方案。

（5）根據(jù)生產(chǎn)安置方案，預(yù)測(cè)移民后的經(jīng)濟(jì)收入情況，合理的生產(chǎn)安置方案應(yīng)使移民的收入達(dá)到或超過原有水平。