亞洲水質(zhì)現(xiàn)狀評估

［斯里蘭卡］ A.埃文斯 等

清潔用水、新鮮空氣及純凈環(huán)境在亞洲已逐漸成為一種奢望。過去50 a里，人口增長、工業(yè)化加劇以及農(nóng)業(yè)發(fā)展深刻改變了自然生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)。盡管與社會經(jīng)濟(jì)變化相比，氣候變化對水量和水質(zhì)的總體影響相對微小，但是，即便到2100年，該地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)會進(jìn)一步加劇。隨著亞洲工業(yè)化和城市化加快，社會變革與技術(shù)革新趨勢將給地方、區(qū)域及全球環(huán)境帶來嚴(yán)重后果。亞洲許多國家正采取積極主動的政策和策略來加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，同時結(jié)合制度創(chuàng)新，有希望開創(chuàng)污染較少的新的發(fā)展和城市化路徑。

本文從水質(zhì)狀況及生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等主要污染源著手，對亞洲水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評估，并對前景進(jìn)行了展望。同時對該地區(qū)各地的水質(zhì)監(jiān)測和報告進(jìn)行了比較，并介紹了各地水污染防治戰(zhàn)略及社會經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的執(zhí)行狀況。由于水質(zhì)領(lǐng)域涉及面廣，本文主要討論內(nèi)陸水資源，主要是地表水，不包括含砷水體。

1 總體情況

就地理面積、人口數(shù)量、灌溉面積及灌溉程度而言，亞太地區(qū)年取用水量居全球之首，因此生活及農(nóng)業(yè)回歸水量巨大。還有一個特點(diǎn)是，在全球缺乏衛(wèi)生設(shè)施的人口中，亞洲人口所占比例高達(dá)72%。

全球有2/3未經(jīng)處理的城市污水排放到湖泊、河流及沿海水域，而發(fā)展中國家這一數(shù)據(jù)上升到90%，亞洲也不例外。全球死于不安全飲用水或缺少供水和衛(wèi)生設(shè)施的總?cè)藬?shù)中有40%集中在亞洲。

目前在東南亞及南亞地區(qū)，由于很多排污管道和廢水處理設(shè)施年久失修，使用下水道設(shè)施的人數(shù)極少，造成廢水污水未經(jīng)徹底處理而直接排放。

亞洲灌溉面積超過全球總灌溉面積的一半，加上大量施用農(nóng)藥，由此產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染對水質(zhì)產(chǎn)生巨大威脅。亞洲獨(dú)特的地形造成湄公河這樣的流域泥沙含量較高，從而成為非點(diǎn)源污染的另一來源。

亞洲國家正在采取強(qiáng)有力措施以實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)并解決水質(zhì)問題，越來越重視對環(huán)境立法的強(qiáng)制執(zhí)行。由于水污染仍然是影響亞洲水安全的關(guān)鍵問題，因此這些舉措顯得非常必要。

2 污染源

2.1 生活污染

城市生活污染問題不僅僅只指產(chǎn)生污水，還包括污水處理不徹底及管理措施不得力。亞洲每年產(chǎn)生污水量達(dá)144 km3，其中，37%產(chǎn)自中國，27%產(chǎn)自南亞，20%產(chǎn)自日本，6%產(chǎn)自東南亞，3%產(chǎn)自中亞。據(jù)估計(jì)，亞洲污水處理率僅為33% ～35%，其中東南亞為14%，南亞最低，僅為7%。合格處理則更為罕見。

衛(wèi)生設(shè)施不足、廢水處置不當(dāng)，以及動物糞便等產(chǎn)生的微生物污染對人類健康影響最大。微生物污染測量標(biāo)準(zhǔn)是每10萬居民死于水相關(guān)疾病的人口數(shù)量。中國這一數(shù)據(jù)為15例以下，但是亞洲某些地方，包括阿富汗，這一數(shù)據(jù)為100～200例，而整個南亞地區(qū)這一數(shù)據(jù)為30～300例。

許多地區(qū)的河流中人類糞便細(xì)菌含量(大腸桿菌)是世界平均水平的3倍，若按經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)則超過10倍。據(jù)報導(dǎo)，亞洲河流中大腸桿菌以中位數(shù)計(jì)算達(dá)到世界衛(wèi)生組織(WHO)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的50倍。

污水管理和處理不當(dāng)成為影響水質(zhì)的主要因素。亞洲許多主要城市缺乏足夠的過水下水道系統(tǒng)，糞便處置很大程度上依賴于化糞池及公廁。有下水道的地方則經(jīng)常出現(xiàn)滲漏，導(dǎo)致地下水污染。當(dāng)人們總在關(guān)注大城市時，人口不超過50萬的中心城區(qū)將快速增長，產(chǎn)生了新的管理問題，廢水管理和處理方面投入少是原因之一。通過對中國60多個主要城市調(diào)查，結(jié)果表明，43%有廢水處理系統(tǒng)，而在人口少于20萬的城市，這個比例下降到16%。從污染排放量、化學(xué)需氧量(COD)和氨氮方面講，這種狀況使得未經(jīng)處理的城市生活廢水成為中國自1999年來最重要的污染源。

2.2 農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是全球地表地下水主要非點(diǎn)源污染源。受到補(bǔ)貼的化肥是一種主要污染物。整個亞洲農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，如印度河-恒河平原的水稻種植區(qū)及一些蔬菜種植區(qū)，活性氮損失是一種較為嚴(yán)重的原因，對地下水水質(zhì)產(chǎn)生潛在影響。

與發(fā)達(dá)國家相比，許多亞洲國家雖然對農(nóng)藥使用有一定限制，但隨著人口增長及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)藥使用率會出現(xiàn)增長。由于加大了灌溉用水量并增加了農(nóng)藥的使用，1990～2002年，亞洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長約為62%，每公頃農(nóng)田無機(jī)肥料用量增長約15%，與此相反，全球其他地區(qū)在1991～2001年無機(jī)肥料消耗量呈下降趨勢。據(jù)監(jiān)測，在歐洲河流中持續(xù)發(fā)現(xiàn)流入海洋環(huán)境的硝酸鹽負(fù)荷最高，但其水平尚處于合理的穩(wěn)定狀態(tài)，而在亞洲有些地方的主要河流流域硝酸鹽含量則在增加。該地區(qū)約有50%的河流營養(yǎng)鹽水平極高，另外25%的河流問題較為平和，處于可接受水平，偶有超出。有些地區(qū)，如中亞，化肥、除草劑、殺蟲劑、脫葉劑等的過度使用以及由此造成的水質(zhì)下降是造成健康問題的罪魁禍?zhǔn)?。一些國家開始減少化肥使用，但其他國家如印度、巴基斯坦、斯里蘭卡及孟加拉國則不減反增。

水質(zhì)數(shù)據(jù)表明農(nóng)業(yè)是印度水體最大的污染源。其原因是20世紀(jì)下半葉農(nóng)藥的使用量增長了750%，化肥使用量從1991～1992年的每公頃70 kg增長到2006～2007年的每公頃113 kg。印度幾個最重要的水域，如海德拉巴的侯賽因薩加爾湖及北方邦的奈尼塔爾湖，出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化與過度使用化肥不無關(guān)系。同時在恒河也發(fā)現(xiàn)HCH、DDT、硫丹、甲基馬拉硫磷、馬拉硫磷、樂果及乙硫磷等化學(xué)物含量超出了國際建議標(biāo)準(zhǔn)。

相反，巴基斯坦政府則認(rèn)為，盡管目前農(nóng)業(yè)灌溉取用水量巨大(占總?cè)∷?6%)，但農(nóng)業(yè)，尤其在肥料施用方面產(chǎn)生的污染與工業(yè)及生活污染源相比顯得微不足道。

與印度河流域大型灌溉系統(tǒng)一樣，排水及土壤的含鹽量已成為巴基斯坦的嚴(yán)重問題。巴基斯坦水電發(fā)展署2004年的一份研究表明，除一些排水因殘余碳酸鈉(RSC)、COD、生化需氧量(BOD)含量過高外，就溶解總固體(TDS)與鈉吸附比(SAR)方面而言，所有排水及河水是可利用的。最新資料顯示即使在印度河上游地區(qū)也依然存在嚴(yán)重的水質(zhì)問題。旁遮省所有排水溝渠含有鹽堿水，其COD與BOD指標(biāo)值極高。同時地下水的含鹽量也限制了農(nóng)業(yè)與生活用水的使用。據(jù)估計(jì)，約有4000萬居民生活用水來自地表灌溉水，尤其是在那些含鹽地下水地區(qū)。

過去40 a以來，由于農(nóng)業(yè)灌溉取用水及回歸水量不斷增加，使中亞河流湖泊，如阿姆河及錫爾河含鹽量增高，已成為一個新的問題。另外，農(nóng)藥、除草劑及化肥的殘留物也是個問題?；闹嚨氖?，盡管由于嚴(yán)格監(jiān)管目前農(nóng)藥的使用已大幅減少，但是，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，使用、儲存及處置不當(dāng)，未曾使用過的少量農(nóng)藥的無序進(jìn)口，比以前的威脅更大。斯里蘭卡也面臨同樣問題。

目前亞洲出現(xiàn)了一些積極的跡象，中國實(shí)行農(nóng)藥禁令后，一些河流水質(zhì)有了顯著改善。但營養(yǎng)負(fù)荷仍未得到合理控制，化肥及牲畜糞便將大量營養(yǎng)鹽帶到了水體下游。來自農(nóng)業(yè)的營養(yǎng)物負(fù)荷，以及工業(yè)和生活廢水，是湖泊加速富營養(yǎng)化的主要原因。據(jù)估計(jì)，太湖、滇池及巢湖的總氮非點(diǎn)源負(fù)荷分別達(dá)59%、33%與63%。非點(diǎn)源總磷負(fù)荷分別為30%、41%與73%。通過對422個農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果表明超過一半(256個)農(nóng)業(yè)區(qū)的水質(zhì)未達(dá)標(biāo)。

2.3 工業(yè)污染

一些亞洲國家已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展最快的行業(yè)有餐飲業(yè)、電氣設(shè)備、水泥、金屬、化工、塑料及橡膠品，紡織業(yè)生產(chǎn)也擴(kuò)大到20%～45%。至少有30個亞太國家的GDP總量20%以上是通過工業(yè)實(shí)現(xiàn)的。盡管工業(yè)部門的環(huán)保意識有所提高，然而由于這些地區(qū)中小型企業(yè)占主導(dǎo)地位，使監(jiān)管執(zhí)法面臨重重困難，導(dǎo)致污染無法得到有效遏制。

整個亞太地區(qū)，以每1000美元GDP產(chǎn)生的BOD排放強(qiáng)度計(jì)算，工業(yè)污染程度最高的是中亞及東北亞如蒙古、吉爾吉斯斯坦及阿塞拜疆(10 kg)，其次是南亞的孟加拉與尼泊爾(8 kg)及斯里蘭卡與柬埔寨(5 kg)，其他東南亞國家均低于4 kg。

在該地區(qū)中，東南亞水體重金屬及有毒化學(xué)物質(zhì)污染最為嚴(yán)重。其中采礦為主要污染源，亞洲是大氣汞人為排放最嚴(yán)重的地區(qū)，約為全球總排放量的一半。

巴基斯坦的工業(yè)增長給水資源帶來了巨大壓力。在西北邊境省，每天有高達(dá)80000 m3含有高超標(biāo)污染物的工業(yè)廢水排入喀布爾河。制革業(yè)、食品加工業(yè)、藥業(yè)及紡織業(yè)均為主要污染源，這些污染包括高濃度BOD、酸類、氨、重金屬及碳?xì)浠衔?。盡管有相關(guān)法律法規(guī)，但僅有5%的國有企業(yè)(跨國企業(yè)為91%)提供了環(huán)境評估報告，許多企業(yè)并沒有遵守污染負(fù)荷限排標(biāo)準(zhǔn)。

印度工業(yè)耗水量雖然相對較小(年取用水量的3%)，但其水質(zhì)污染卻相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，每日工業(yè)廢水達(dá)55 km3，其中未經(jīng)處理流入水體的工業(yè)廢水達(dá)6850萬m3，大部分廢水只經(jīng)過最低標(biāo)準(zhǔn)的中和或沉淀處理。印度水污染防治委員會已確定全國有1532個企業(yè)屬于“嚴(yán)重污染”。

越南全國約有70個工業(yè)園及1000家醫(yī)院，每天產(chǎn)生未處理的廢水達(dá)100萬m3。據(jù)自然資源與環(huán)境部(MoNRE)透露，約有4000家排污企業(yè)需要關(guān)停并轉(zhuǎn)或采用凈水技術(shù)及污水處理。另據(jù)越南熱帶技術(shù)與環(huán)境保護(hù)研究所(ITTEP)調(diào)查顯示，許多城市河流污染物嚴(yán)重超標(biāo)。同時，南方重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)園及出口加工區(qū)每日排入同奈河、提瓦河及西貢河的廢棄物達(dá)93 t。僅有少數(shù)工業(yè)園/出口加工區(qū)引入了廢水處理設(shè)施，胡志明市12個，同奈省3個，平陽省2個，而這一數(shù)據(jù)在巴地頭頓省為零。要解決這一環(huán)境污染需投入資金8.67億美元。

中亞土庫曼斯坦的工業(yè)在GDP總量中所占比重高達(dá)51%。與農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)取用水量雖然較低但其造成的污染最為嚴(yán)重，這些高污染行業(yè)主要集中在建筑、礦業(yè)及煉油。值得慶幸的是，中亞的工業(yè)廢料從1998年最高1.68億t正在逐步下降，其中一半以上產(chǎn)生于哈薩克斯坦，1/3產(chǎn)于吉爾吉斯斯坦。在這一地區(qū)，礦業(yè)一直是工業(yè)廢料及有毒廢棄物的主要來源(有超過130個采礦廢料點(diǎn))。

3 亞洲水質(zhì)狀況、趨勢及報告

本章重點(diǎn)討論該地區(qū)不同水體水質(zhì)條件以及數(shù)據(jù)的收集與分享情況。中國與印度看起來已有相對全面的監(jiān)測報告系統(tǒng)，能合理地查明重大水質(zhì)惡化區(qū)域及其污染源，這樣，它們比其他許多國家處于更為有利的地位。其他大多數(shù)國家盡管意識到該問題的重要性但缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。

3.1 南亞

據(jù)印度水資源部透露，近70%的地表水和越來越多的地下水受到污染。62項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)定期檢測點(diǎn)從1977年的18個大幅上升到目前1700個。監(jiān)測結(jié)果每年發(fā)布在中央污染控制委員會的網(wǎng)站上。2009年監(jiān)測結(jié)果顯示有機(jī)物污染仍為主要污染源。經(jīng)觀測，按洗浴用水3 mg/L標(biāo)準(zhǔn)，近36%的水體BOD超標(biāo)，19%水體處于3～6 mg之間，17%的超過6 mg，50條河流中有6條超過100 mg/L。若按洗浴用水500 MPN/100 mL總大腸桿菌標(biāo)群(TC)標(biāo)準(zhǔn)，51%的取樣點(diǎn)超標(biāo)。同時30%的監(jiān)測點(diǎn)發(fā)現(xiàn)糞大腸桿菌(FC)數(shù)超標(biāo)，這意味著自1995年以來狀況略有好轉(zhuǎn)。廢水采集方面取得了進(jìn)展，這是很重要的一步，但未必就會進(jìn)行污水處理，也無法轉(zhuǎn)化為“清潔”河流。

1996～2009年觀測數(shù)據(jù)表明，印度河流整體水質(zhì)惡化并不嚴(yán)重。BOD＜3 mg/L的河流從57%上升到64%，其中2005年該比例最高達(dá)68%。BOD＞6%的河流數(shù)量穩(wěn)定在16% ～17%之間。實(shí)際上，TC污染還略有改善，大于5000 MPN/100 mL的河流從22%下降到15%，小于500 MPN/100 mL的河流比例有所上升。FC污染發(fā)展趨勢類似，小于500 MPN/100 mL的河流從55%上升到70%。

巴基斯坦僅有1%的廢水在排入河流及下水道前經(jīng)過了處理。2003年第1次在全國范圍內(nèi)對21座城市、6條河流、10座水庫及湖泊開展了水質(zhì)調(diào)研。17座城市水體細(xì)菌污染超過50%，其中4座城市所有受檢水樣不適合人類飲用，其大腸桿菌水平超過16 MPN/100 mL。同時，水體無機(jī)物污染也相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是螢石、鐵及硫酸鹽污染。水體濁度分布范圍為2～774 NTU，TDS為46～5318 mg/L。按國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NEQS)350 mg/L，1∶10稀釋度計(jì)算，有30%的水體超標(biāo)。2004年的第2次調(diào)研表明情況并沒有明顯改善。

斯里蘭卡地表水監(jiān)測情況參差不齊，數(shù)據(jù)尚未進(jìn)入通用數(shù)據(jù)庫。過度施肥引起的水體富營養(yǎng)化是問題的關(guān)鍵，如康堤湖與格雷戈里湖。許多小型灌溉水庫和灌渠也發(fā)現(xiàn)高營養(yǎng)物水平。

3.2 東南亞

印度尼西亞30條河流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，若按國家標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)河流不能作為飲用水源。以BOD指標(biāo)測算，僅有21%的水樣達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)水樣 BOD值超過 10 mg/L，有些甚至高達(dá) 100 mg/L。COD數(shù)據(jù)與溶解氧(DO)類似，都應(yīng)用于湖泊水質(zhì)。

2004年馬來西亞環(huán)境部記錄了近18000個水污染點(diǎn)源，主要包括污水處理廠(54%)、制造業(yè)(38%)、牧場(5%)及農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)(3%)。2006年對146個流域的1000多個監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示55%的流域未受污染，44%屬輕度污染，受污染流域僅占5%。主要污染物為來自下水道以及農(nóng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的BOD(22個流域)、來自下水道及家畜的氮(41個流域)，以及土方工程與土地清理造成的懸浮固體物(42個流域)。

泰國污染控制部(PCD)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，68%的水體適合農(nóng)業(yè)及一般生活用水(良好或中等水質(zhì))，但沒有任何水體可歸為優(yōu)質(zhì)地表水(經(jīng)常規(guī)處理后適合水生動物及人類飲用的極清潔水質(zhì))。地表水水質(zhì)地域差異很大，中北部與南部地區(qū)水質(zhì)極差，東部水質(zhì)一般，而東北地區(qū)水質(zhì)良好。

與上述3個國家相比，老撾與越南水質(zhì)監(jiān)測有限或者采用特定監(jiān)測。兩國在水質(zhì)監(jiān)測問題上面臨著重重困難，尤其是中央各部委及省級各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)范圍模糊不清。然而，隨著湄公河作為跨界河流，重要性越來越大，湄公河委員會支持開展該地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測。研究結(jié)果證實(shí)了大多數(shù)河流上游水質(zhì)良好，下游水質(zhì)受到生活及工業(yè)污染。趨勢表明，兩個主要污染指標(biāo)銨態(tài)氮(NH4-N)與BOD5差異很大，都超出了NEQS的A類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。旱季河流流量減少時問題最為嚴(yán)重。

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)DO、NH4、BOD5及TP，將水質(zhì)劃分為對人類無影響的A類，有輕微影響的B類，有影響的C類及有嚴(yán)重影響的D類，若按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，則可以說湄公河水質(zhì)正在下降。2000年75%的抽樣水質(zhì)為B類，25%的為C類，而到2008年，31%的抽樣水質(zhì)為B類，38%為C類，25%為D類。

3.3 中亞

隨著整個中亞地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展，農(nóng)田排水以及工業(yè)及生活用水需求上漲，導(dǎo)致水體淡水抽取及污水回排量不斷增加。農(nóng)藥及處理不達(dá)標(biāo)的生活污水與工業(yè)廢水為主要污染源。同時一些國家還注意研究因生活與工業(yè)(尤其是礦業(yè))垃圾場管理不嚴(yán)而增加的對地下水的污染。綜合看，1995～2001年，8%～15%的水樣未達(dá)到細(xì)菌學(xué)安全要求，20%～40%水樣低于物理化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。該地區(qū)各國專家對60%～70%污水處理設(shè)施不能有效處理污水的現(xiàn)狀表達(dá)了關(guān)切。生活與工業(yè)垃圾污染最嚴(yán)重的水體為額爾齊斯河、努拉河、錫爾河、伊犁河與巴爾喀什湖。中亞許多國家，包括哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，農(nóng)業(yè)排水的鹽度與化學(xué)污染同樣是令人擔(dān)憂的問題。

3.4 趨勢

盡管在印度、中國及湄公河地區(qū)水質(zhì)數(shù)據(jù)搜集已有多年，但仍然難以確定水質(zhì)發(fā)展趨勢?？傮w看來水質(zhì)在下降，但有些國家水質(zhì)趨勢并不明朗。對1976～2008年水體DO及堿度數(shù)據(jù)進(jìn)行了粗略統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示亞洲水質(zhì)有所改善，但并不明顯。1990～1999年與2000～2007年間，亞洲地區(qū)河口硝酸鹽含量除印度部分地區(qū)出現(xiàn)顯著下降外整體上保持相對穩(wěn)定。亞洲地區(qū)水體磷含量除印度有些地方出現(xiàn)增減外整體變化似乎不大。中亞水體氮磷含量有所增長。

伴隨人口不斷增長及城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的明顯趨勢，針對水體水質(zhì)問題若不采取大量有效的治理措施，則意味著水質(zhì)下降問題將長期存在。

4 水質(zhì)管理

4.1 監(jiān)測

人口變化、工業(yè)化及農(nóng)藥使用量的增加對亞洲水質(zhì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。管理這些問題需要有合理的監(jiān)測規(guī)劃，而目前為止亞洲地區(qū)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。針對水質(zhì)及污染物排放問題，大多數(shù)國家會有法律規(guī)定，根據(jù)具體污染物的濃度及稀釋要求加以控制。然而，比斯瓦斯與西塔拉姆在2008年的一份亞行綜合報告中指出:“撰寫《亞洲水資源開發(fā)展望》面臨最大的問題是缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)。即使有數(shù)據(jù)可用，也常常不確定其是否可靠。而由于各國數(shù)據(jù)集不統(tǒng)一或相同參數(shù)的數(shù)據(jù)來源不同，或者各國數(shù)據(jù)集與國際數(shù)據(jù)集之間在多種情況下存在著很大差異，使這一問題更加復(fù)雜化”。水質(zhì)監(jiān)測部門對此最有體會，因?yàn)樗麄冋媾R如何建立水質(zhì)物理、化學(xué)及微生物等指標(biāo)體系的挑戰(zhàn)。盡管通過水體的物理、化學(xué)及生物指標(biāo)體系可實(shí)現(xiàn)跨界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化評估，然而數(shù)量繁多的國內(nèi)國際水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)使得要在流域內(nèi)達(dá)成一致將會是一個緩慢的過程。

據(jù)報道，印度、中國、巴基斯坦及東南亞等國家在這一領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

4.2 政策與戰(zhàn)略

亞洲正在采取積極主動的政策以努力改善水質(zhì)環(huán)境，盡管許多政策還處于初級階段，要達(dá)成統(tǒng)一框架仍需進(jìn)一步完善。一些國家目前正在推行宏偉規(guī)劃以恢復(fù)日趨惡化的水資源環(huán)境。這些規(guī)劃通常有法律效力，如泰國“國家水質(zhì)法”，菲律賓“水質(zhì)法”，印度“環(huán)境保護(hù)法”，中國“水法”，韓國“水質(zhì)保護(hù)法”等都對此賦予了法律效力。亞洲全面開展了針對河流、渠道、湖泊及其他水體的水質(zhì)凈化活動。

因?yàn)轶w制和經(jīng)濟(jì)手段(如稅收及取消化肥補(bǔ)貼)無法趕上快速發(fā)展的城市化步伐，且與其他發(fā)展目標(biāo)發(fā)生沖突，在新興經(jīng)濟(jì)體國家水質(zhì)執(zhí)法尤為困難。此外，水質(zhì)監(jiān)測成本高，自覺遵守規(guī)定的力度不夠。

許多國家通過職能下放來加強(qiáng)地方行政管轄。1991年菲律賓頒布“地方政府法”，使地方政府在提供服務(wù)上有更多自主權(quán)和更多職責(zé)，獲得更多財政資源。馬尼拉市政府因此大幅增加該市的開發(fā)活動。韓國同樣將排污企業(yè)的管理及污水采集監(jiān)管的權(quán)限下放到地方政府。

支持可持續(xù)環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段有多種，包括用戶使用費(fèi)及排污費(fèi)。普遍認(rèn)為成功的關(guān)鍵是引入“誰污染，誰付費(fèi)”原則。對生活污水及工業(yè)廢水按體積收費(fèi)是最有效的方法，堅(jiān)持在排入污水處理系統(tǒng)前按生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行就地處理的原則。然而，放眼許多亞洲城市的傳統(tǒng)污水工程系統(tǒng)，沒有一個綜合性系統(tǒng)，要改建不僅造價昂貴而且會造成混亂。收取環(huán)境服務(wù)費(fèi)用，也許對那些影響下游用戶的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染來說是一種解決途徑。

5 結(jié)語

盡管亞洲目前尚缺乏一種全面、切合當(dāng)前需要的或類似的水質(zhì)數(shù)據(jù)庫，各國通過系統(tǒng)監(jiān)測活動或各種項(xiàng)目評估獲取的數(shù)據(jù)也表明目前形勢依然嚴(yán)峻，但同時也取得了一些積極進(jìn)展，有好轉(zhuǎn)的跡象。

的確，亞洲各國水污染問題差異很大，僅從一個小區(qū)域很難發(fā)現(xiàn)某一特定問題。各國政府當(dāng)務(wù)之急是改善衛(wèi)生條件以規(guī)避健康風(fēng)險。許多亞洲國家正在大力發(fā)展以實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)計(jì)劃，但在污水收集及處理上所做甚少。

從積極的一面講，水質(zhì)監(jiān)測工作在加強(qiáng)，有些國家已有了相應(yīng)系統(tǒng)，這可對本地區(qū)其他國家指引方向。像MRC這樣強(qiáng)有力的流域機(jī)構(gòu)有利于跨界監(jiān)測工作，可起到帶頭作用。

雖然有很多解決問題的監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)手段，但受到機(jī)構(gòu)能力、社會壓力、政治意愿等方面的影響，造成財政投入不夠，從而制約了這些手段的實(shí)施。如果不采取措施，水體污染還將是影響水安全的重要問題。預(yù)計(jì)到2030年亞洲有一半以上人口將生活在城鎮(zhèn)。未來幾年內(nèi)，亞洲將面臨人口增長、城市化、廢水管理及糧食的挑戰(zhàn)，將繼續(xù)影響該地區(qū)水質(zhì)，亞洲國家需要齊心協(xié)力應(yīng)對這些威脅。