河南省建材行業(yè)落實建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度的必要性

程 浩 王才梅 張 渝

河南建筑材料研究設(shè)計院有限責任公司（450002）

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資形式的多元化，建設(shè)項目在建設(shè)期間，不按環(huán)評文件及環(huán)保部門的批復(fù)要求進行設(shè)計、施工，擅自改變生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和污染防治設(shè)施，導(dǎo)致生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境風險防范措施落實不到位。同時，由于各級環(huán)保部門監(jiān)管力量有限，建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督不及時、不到位，甚至缺失。因此，推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度，對建設(shè)項目實施從環(huán)評審批到建成投產(chǎn)全過程跟蹤管理，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督十分必要。

為加強建設(shè)項目“三同時”管理，保證建設(shè)項目污染防治和生態(tài)保護措施的落實,推進我省經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境保護部把河南省列為第二批建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省為契機，在河南省建材行業(yè)全面落實建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度，這對于河南省建材行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

建材行業(yè)主要包括非金屬礦采選以及水泥、石灰、磚瓦、耐火材料、碳素及石墨制品、玻璃、陶瓷制造等，以生態(tài)破壞、廢氣排放等污染為主，部分行業(yè)還涉及重金屬排放。對該類建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)理,應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求，對項目建設(shè)過程中需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施、生態(tài)保護和恢復(fù)措施、風險防范措施以及其他環(huán)境保護對策措施落實情況實施現(xiàn)場監(jiān)管，并根據(jù)實際進一步提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施建議,協(xié)助建設(shè)單位把好環(huán)保設(shè)施（設(shè)備）質(zhì)量，落實環(huán)保要求，避免經(jīng)濟損失，并順利通過環(huán)境保護行政主管部門的試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收。

1 環(huán)境監(jiān)理工作程序

根據(jù)所確定的環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)遵循的基本原則，環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)按如下程序開展。

1.1 環(huán)境監(jiān)理合同簽訂與備案

建設(shè)單位與建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，并報送環(huán)境保護行政主管部門，環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)合同約定在工作范圍內(nèi)開展監(jiān)理。

1.2 設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理

建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計階段委托并啟動環(huán)境監(jiān)理工作，設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理需要對工程設(shè)計及環(huán)保專項設(shè)計與環(huán)評及批復(fù)中所提環(huán)保要求的一致性進行回應(yīng)，編制設(shè)計文件符合性監(jiān)理報告，該部分內(nèi)容納入環(huán)境監(jiān)理工作方案編寫。

1.3 環(huán)境監(jiān)理方案編制

為確保環(huán)境監(jiān)理工作的實施效果，環(huán)境監(jiān)理工作開展前須由監(jiān)理單位編制環(huán)境監(jiān)理方案，方案應(yīng)包含設(shè)計文件符合性監(jiān)理報告、施工期環(huán)境監(jiān)理工作方案，涉及試生產(chǎn)（運營）的，還應(yīng)包括試生產(chǎn)（運營）階段環(huán)境監(jiān)理工作方案。

1.4 環(huán)境監(jiān)理方案的評估與備案

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在開工前完成技術(shù)評估工作，按照技術(shù)評估意見完善環(huán)境監(jiān)理方案，同時報送建設(shè)單位，由建設(shè)單位報送環(huán)境保護行政主管部門。

環(huán)境監(jiān)理實施過程中，因?qū)嶋H情況或條件發(fā)生重大變化而需要調(diào)整環(huán)境監(jiān)理方案時，建設(shè)單位應(yīng)與環(huán)境監(jiān)理單位進行協(xié)商，在完成環(huán)境監(jiān)理方案修編后重新報送環(huán)境保護行政主管部門，必要時應(yīng)重新進行技術(shù)評估。涉及到建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)函告建設(shè)單位重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，并將函件抄送原環(huán)評文件審批機關(guān)。

1.5 施工期環(huán)境監(jiān)理

在環(huán)境監(jiān)理方案的指導(dǎo)下，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，并編制施工期環(huán)境監(jiān)理報告。建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理報告是批準建設(shè)項目試生產(chǎn)（運營）的必要條件。

1.6 試生產(chǎn)（運營）階段環(huán)境監(jiān)理

需試生產(chǎn)的建設(shè)項目,應(yīng)按照環(huán)境監(jiān)理方案，規(guī)范開展試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理工作，并編制環(huán)境監(jiān)理總報告,環(huán)境監(jiān)理總報告中應(yīng)設(shè)專章給出試生產(chǎn)（運營）階段環(huán)境監(jiān)理成果。對于不需要試生產(chǎn)（運營）的建設(shè)項目，可以在施工期環(huán)境監(jiān)理結(jié)束后直接編制環(huán)境監(jiān)理總報告。環(huán)境監(jiān)理總報告是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的必要條件。

1.7 環(huán)境監(jiān)理總報告報送

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在環(huán)境監(jiān)理總報告完成后完成技術(shù)評估工作，按照技術(shù)評估意見完善環(huán)境監(jiān)理報告，連同評估意見一起提交建設(shè)單位，由建設(shè)單位報送環(huán)境保護行政主管部門。

1.8 材料及成果移交

環(huán)境監(jiān)理總報告報送環(huán)境保護行政主管部門為環(huán)境監(jiān)理工作完成標志，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)向項目建設(shè)單位提交建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理總報告，作為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的依據(jù)，并向建設(shè)單位移交全部環(huán)境監(jiān)理檔案資料。

2 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理除按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定完成建設(shè)項目環(huán)境保護達標監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理、生態(tài)保護措施監(jiān)理和環(huán)境管理監(jiān)理工作外，還應(yīng)高度關(guān)注以下方面:1）建設(shè)項目設(shè)計和施工過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址或選線、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變更；2）主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；3）環(huán)境風險防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實，如事故池建設(shè)等；4）與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程、管線工程等；5）項目建成后難以或不可補救的環(huán)保措施和設(shè)施，如過魚通道等；6）項目建設(shè)和運行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對野生動植物的保護措施等；7）生態(tài)影響類建設(shè)項目生態(tài)保護、恢復(fù)和補償措施落實情況，如線位避讓等;8）項目建設(shè)和運行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護距離內(nèi)居民搬遷等；9）“以新帶老”、淘汰落后產(chǎn)能等環(huán)保措施和要求。

3 環(huán)境監(jiān)理工作制度

3.1 工作記錄制度

環(huán)境監(jiān)理記錄是環(huán)境監(jiān)理信息匯總的重要來源，是環(huán)境監(jiān)理工程師作出行動判斷的重要基礎(chǔ)資料。環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)、環(huán)境監(jiān)理工作記錄，重點描述對項目現(xiàn)場環(huán)境保護工作的檢查監(jiān)督情況，描述當時發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)境問題，問題發(fā)生的責任單位，分析產(chǎn)生問題的主要原因，提出對問題的處理意見。記錄資料主要有:旁站記錄、見證記錄、巡查記錄及相關(guān)影像資料等。

3.2 文件審核制度

文件審核制度是指環(huán)境監(jiān)理單位對項目承建單位編制的，與建設(shè)項目相關(guān)的環(huán)境保護措施和環(huán)境保護設(shè)施的施工組織設(shè)計，進行審核的規(guī)定。

建設(shè)項目工程施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工措施計劃中的環(huán)境保護措施、專項環(huán)境保護措施方案、環(huán)境保護設(shè)施的施工計劃等，均應(yīng)經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位審核。環(huán)境監(jiān)理單位對上述文件的審核意見，是建設(shè)項目工程監(jiān)理單位批準上述文件的基本條件之一。

3.3 會議制度

會議制度是指環(huán)境監(jiān)理單位確定的必須參加或組織的各種會議的規(guī)定。

環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境保護會議制度，包括環(huán)境保護第一次工地會議、環(huán)境監(jiān)理例會和環(huán)境監(jiān)理專題會議。對環(huán)境監(jiān)理例會，應(yīng)明確召開會議的時間、地點、主要參加單位與人員、一般會議議程等。在會議期間，施工單位對近一段時間的環(huán)境保護工作進行回顧性總結(jié)，環(huán)境監(jiān)理工程師對該階段環(huán)境保護工作進行全面評議,肯定工作中的成績，提出存在的問題及整改要求。每次會議都要形成會議紀要，如有重大事故發(fā)生，可隨時召開會議。

3.4 應(yīng)急報告與處理制度

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)按照環(huán)評文件及批復(fù)要求，對建設(shè)單位和承建單位針對環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的環(huán)境風險,是否制定了環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案，以及是否落實了風險防范措施開展監(jiān)理。在現(xiàn)場發(fā)生環(huán)境緊急事件時，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)督促建設(shè)單位和承建單位按照預(yù)案采取應(yīng)急處置措施，必要時可直接向相關(guān)部門報告，并提出處理要求。

3.5 工作報告制度

環(huán)境監(jiān)理報告是項目建設(shè)中環(huán)境保護工作的一項重要內(nèi)容，工作報告制度是環(huán)境監(jiān)理單位對現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理情況定期報告的規(guī)定，報告形式包括環(huán)境監(jiān)理方案、月報、半年報、年報、環(huán)境監(jiān)理專題報告和施工期環(huán)境監(jiān)理報告、環(huán)境監(jiān)理總報告。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位及負責審批的環(huán)境保護行政主管部門要求提交所需報告。

對于建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)的重大環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位、承建單位在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，共同編制環(huán)境監(jiān)理專題報告。

3.6 函件來往制度

環(huán)境監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應(yīng)通過下發(fā)環(huán)境監(jiān)理通知單形式，通知承建單位需要采取的糾正或處理措施；對承建單位某些方面的規(guī)定或要求，必須通過書面形式通知。情況緊急需口頭通知時，隨后必須以書面函件形式予以確認。同樣，承建單位對環(huán)境問題處理結(jié)果的答復(fù)以及其他方面的問題,也應(yīng)致函環(huán)境監(jiān)理工程師。

3.7 檢查、認可制度

檢查、認可制度是指對建設(shè)項目施工過程中重要環(huán)境保護措施和環(huán)境問題處理結(jié)果的檢查、認可的規(guī)定。

建設(shè)項目承建單位完成了重要的環(huán)境保護措施后，應(yīng)報環(huán)境監(jiān)理單位檢查、認可。環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)跟蹤檢查。要求承建單位限期處理的環(huán)境問題若處理合格，予以認可；若未處理或處理不合格，則應(yīng)采取進一步的環(huán)境監(jiān)理措施,如下達停工令、上報環(huán)保部門等。

4 環(huán)境監(jiān)理工作方法

4.1 現(xiàn)場巡查

監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作方案中制訂的巡查計劃，對正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進行定期或不定期的監(jiān)督、檢查，重點關(guān)注環(huán)保措施及設(shè)施的施工組織與落實情況，以及取得的環(huán)保效果，這是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方法。

4.2 見證

檢查環(huán)保相關(guān)設(shè)施和材料檢測報告，必要時見證檢測過程；見證防滲、防腐試驗并核查試驗報告以保證工程的防滲、防腐性能；見證壓力管道、設(shè)施與構(gòu)筑物強度和密閉性試驗效果;見證非壓力管道、設(shè)施與構(gòu)筑物密閉性試驗；見證設(shè)施、設(shè)備功能性試驗；通過見證，確保相關(guān)設(shè)施和材料滿足設(shè)計文件和強制性質(zhì)量標準要求，必要時可安排現(xiàn)場平行試驗或取樣試驗，同時形成見證記錄。環(huán)境監(jiān)理方案中列為見證的工程建設(shè)內(nèi)容，須待履行見證程序后方可進入下階段施工，建設(shè)單位或承建單位應(yīng)在具備見證條件后，計劃進行見證實驗前，5個工作日通知環(huán)境監(jiān)理單位作好見證監(jiān)理準備，并提供具體實驗及檢測方法。

4.3 旁站

監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作方案中制訂的旁站計劃，在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中，由監(jiān)理人員對一些重要環(huán)節(jié)采取連續(xù)性全程監(jiān)督和檢查。重要環(huán)節(jié)一般包括:施工區(qū)內(nèi)環(huán)境影響較大的污染防治措施、重要污染防治設(shè)施施工、重大施工環(huán)境問題處理、涉及環(huán)境敏感點的施工、生態(tài)破壞大的施工等。環(huán)境監(jiān)理方案中列為旁站的工程內(nèi)容施工前，至少提前5個工作日通知環(huán)境監(jiān)理單位作好旁站監(jiān)理準備，并提供具體施工計劃和方案。

4.4 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)充分利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理工作的開展。環(huán)境監(jiān)理人員通過環(huán)境監(jiān)測可以獲取具體的污染數(shù)據(jù)，經(jīng)觀察、分析數(shù)據(jù)，準確地發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目施工過程中對環(huán)境的影響。

環(huán)境監(jiān)測的基本目的就是全面、及時、準確地掌握項目環(huán)境保護狀況，以便及時采取措施:通過對數(shù)據(jù)的分析，了解環(huán)境監(jiān)理工作開展的效果，作為環(huán)境監(jiān)理單位向承建單位發(fā)出監(jiān)理指令的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)理中的環(huán)境監(jiān)測對象根據(jù)工程實際情況可分為大氣監(jiān)測、地表水水質(zhì)監(jiān)測、地下水水質(zhì)監(jiān)測、土壤監(jiān)測、固體廢棄物監(jiān)測、噪聲和振動監(jiān)測等。環(huán)境監(jiān)測包括定點常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理抽測。

4.5 記錄與報告

記錄是指環(huán)境監(jiān)理單位在實施現(xiàn)場巡查、見證、旁站監(jiān)理等工作中，對現(xiàn)場環(huán)境狀況、環(huán)境保護等情況的記錄，一般包括現(xiàn)場環(huán)境情況描述、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境保護措施的落實情況等。記錄形式包括文字、數(shù)據(jù)、影像等。

報告是指環(huán)境監(jiān)理單位對某一階段或某一專題環(huán)境監(jiān)理情況，向建設(shè)單位或環(huán)境保護行政主管部門報告。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時向建設(shè)單位提交環(huán)境監(jiān)理月報、半年報、年報，報告環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作情況以及環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi)的環(huán)境狀況，并根據(jù)環(huán)境保護行政主管部門報送相關(guān)報告。對于建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)的重大環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位、承建單位在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，共同編制環(huán)境監(jiān)理專題報告。

4.6 發(fā)布文件

發(fā)布文件是指環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)境監(jiān)理過程中所采取的通知、指示、批復(fù)、簽認等形式。例如，在巡查、見證、旁站監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)問題時，向承建單位發(fā)出的糾正、整改或停工通知等。環(huán)境監(jiān)理發(fā)布文件后，建設(shè)單位或承建單位拒不執(zhí)行的，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)上報環(huán)境保護行政主管部門。

4.7 審閱報告

審閱報告是指環(huán)境監(jiān)理單位通過對承建單位按規(guī)定編制并提交的環(huán)保工作月報進行審閱，對承建單位的環(huán)境保護工作進行評價，從環(huán)境保護的角度提出優(yōu)化方案與方法的建議，并簽署意見，作為施工組織計劃實施的依據(jù)。

4.8 環(huán)境監(jiān)理工作會議

環(huán)境監(jiān)理工作會議也是環(huán)境監(jiān)理工作的重要方法。環(huán)境監(jiān)理工作會議包括環(huán)境保護第一次工地會議、環(huán)境監(jiān)理例會和環(huán)境監(jiān)理專題會議等形式。

5 小結(jié)

只有通過借助專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對建設(shè)項目實施全過程環(huán)境監(jiān)理，以進一步強化“三同時”制度，落實環(huán)境影響報告書提出的污染防治措施和環(huán)境保護行政主管部門的批復(fù)要求，才能實現(xiàn)項目建設(shè)的環(huán)境保護目標。