高鐵調(diào)度安全分析與對(duì)策

姜桂平 上海鐵路局調(diào)度所

運(yùn)輸調(diào)度是鐵路日常運(yùn)輸組織的指揮中樞，承擔(dān)著日常運(yùn)輸組織、線路施工組織及非正常應(yīng)急處置等重要職責(zé)，是鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。隨著高速鐵路的相繼開通，高速鐵路高速度、高密度的特點(diǎn)和新技術(shù)、新設(shè)備不斷投入使用，對(duì)高鐵調(diào)度在日常調(diào)度指揮、非正常應(yīng)急處置等方面提出了新的要求。高鐵調(diào)度在高鐵運(yùn)營管理中起著至關(guān)重要的作用，隨著CTC分散自律調(diào)度集中在高鐵區(qū)段的普遍應(yīng)用，高鐵調(diào)度在日常生產(chǎn)中不僅承擔(dān)著傳統(tǒng)意義的調(diào)度指揮，也逐步取代了車站值班員負(fù)責(zé)車站的作業(yè)指揮。新的作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)方式大大增加了高鐵調(diào)度的安全風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)高鐵調(diào)度安全作業(yè)提出更高的要求。

1 高鐵調(diào)度安全現(xiàn)狀

1.1 規(guī)章制度不適應(yīng)

目前各鐵路局頒布了《客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法》、《客運(yùn)專線行車組織細(xì)則》、《客運(yùn)專線施工組織管理辦法》、《客運(yùn)專線應(yīng)急處置預(yù)案》等規(guī)章，但是關(guān)于高鐵的規(guī)章制度尚未形成體系，存在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、規(guī)章制度發(fā)布不及時(shí)及一些突出問題沒有規(guī)章依據(jù)等問題。

各局調(diào)度所根據(jù)路局頒布的有關(guān)文件，制定了一些高鐵調(diào)度的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、卡控制度和聯(lián)系辦法。但也基本處于制定初期的狀況，同時(shí)受限于規(guī)章的不完善和修改不及時(shí)，也未能進(jìn)行修訂完善，形成完整的制度體系。

具體的問題有：

（1）高鐵的規(guī)章制度“政出多門、相互矛盾”。各系統(tǒng)在發(fā)布高鐵的規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案與非正常處置辦法時(shí)，存在各部門單獨(dú)發(fā)文，相互矛盾的現(xiàn)象，造成具體作業(yè)人員執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。如客運(yùn)專線采用V型天窗進(jìn)行施工、維修或處理故障時(shí)，對(duì)鄰線列車行車限制條件有120km/h、160km/h兩種規(guī)定。

（2）高鐵規(guī)章還未形成獨(dú)立體系，與既有線規(guī)章相互交織，造成執(zhí)行困難。目前路局頒布的高鐵規(guī)章中均規(guī)定“未規(guī)定事宜按《技規(guī)》、《行規(guī)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，實(shí)際上既有規(guī)章在很多方面已不適應(yīng)于高鐵的情況，如天氣惡劣距200m難以辨認(rèn)列車信號(hào)顯示的行車辦法、高鐵上列車降弓運(yùn)行時(shí)供電人員顯示降弓手信號(hào)的規(guī)定就不適應(yīng)高鐵的行車組織。

（3）高鐵調(diào)度制度建設(shè)相對(duì)滯后。盡管《高速鐵路調(diào)度暫行規(guī)則》已頒布實(shí)施，但由于目前各局在高鐵調(diào)度制度建設(shè)方面因地制宜，各搞一套，在有關(guān)高鐵調(diào)度組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)范圍、作業(yè)程序及標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度工作設(shè)備條件、高鐵調(diào)度指揮的基本原則、高鐵調(diào)度人員素質(zhì)、分析考核等方面存在較大差異。

1.2 設(shè)備有缺陷

隨著高鐵鐵路的快速發(fā)展，高鐵設(shè)備的安全隱患在高鐵運(yùn)營管理中也逐步顯現(xiàn)。

首先，高鐵線路基礎(chǔ)存在隱患，大部分高鐵采用高架形式，由于地下水的過度開采，地面沉降比較嚴(yán)重，導(dǎo)致高鐵線路線位不穩(wěn)定，特別是高架線路與地面線路的銜接部位，容易產(chǎn)生漏坑等線路病害。

第二，高鐵信號(hào)設(shè)備采用引進(jìn)國外技術(shù)基礎(chǔ)上，再進(jìn)行自主研發(fā)創(chuàng)新，許多技術(shù)由于國外采取保密原因，事實(shí)上并沒有從根本上進(jìn)行消化吸收，國內(nèi)技術(shù)人員對(duì)其的理解與原設(shè)計(jì)有較大的差異。在引進(jìn)技術(shù)過程中，由于材料工藝的差別，國產(chǎn)的信號(hào)設(shè)備產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品也存在較大的差異。

第三，高鐵動(dòng)車組在實(shí)際運(yùn)營中也存在種種問題。一是動(dòng)車組ATP控制系統(tǒng)，ATP控制系統(tǒng)是動(dòng)車組的核心，往往掌握在國外廠家手中，國內(nèi)技術(shù)人員無法對(duì)其進(jìn)行修改，往往是進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)位，實(shí)際應(yīng)用中ATP與現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)設(shè)備等存在這樣那樣的不協(xié)調(diào)。二是動(dòng)車組機(jī)械問題，主要是走行部、車門、空調(diào)、連接裝置等等。

第四，弓網(wǎng)技術(shù)。高速鐵路對(duì)受電弓及接觸網(wǎng)提出非常高的要求，由于國內(nèi)高鐵線路跨躍區(qū)域較大，不同氣候條件對(duì)接觸網(wǎng)技術(shù)條件要求不同，目前線路上在用接觸網(wǎng)設(shè)備主要存在接觸線橫向豎向振幅超標(biāo)、彈性補(bǔ)償裝置不穩(wěn)定等。

1.3 設(shè)備不穩(wěn)定

設(shè)備的穩(wěn)定對(duì)高鐵運(yùn)營安全至關(guān)重要，現(xiàn)階段設(shè)備時(shí)常不穩(wěn)定，構(gòu)成了高鐵運(yùn)行的安全隱患。

一是信號(hào)設(shè)備。高鐵信號(hào)設(shè)備采用CTCS-2、CTCS-3 列控系統(tǒng)，CTCS 列控系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備、ZPW2000軌道電路等既有信號(hào)設(shè)備的聯(lián)通，以及與CTC/TDCS調(diào)度指揮系統(tǒng)、GSM-R鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)等接口產(chǎn)品均處于磨合階段，往往會(huì)出現(xiàn)C3無線連接超時(shí)、進(jìn)路預(yù)告丟失、應(yīng)答器報(bào)文丟失等故障。

二是動(dòng)車組運(yùn)行中自身的問題，許多問題隨車機(jī)械師只要一復(fù)位就消失，但并不能說明原因，反映出車載控制系統(tǒng)與信號(hào)設(shè)備間的兼容性存在不協(xié)調(diào)。

三是防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，目前在用防災(zāi)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用環(huán)境、報(bào)警標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面大部分是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)，由于沒有使用經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)防災(zāi)系統(tǒng)在基點(diǎn)設(shè)置上存在偏差，特別是山區(qū)和沿海線路，對(duì)基點(diǎn)設(shè)置密度、設(shè)置位置等不十分合理，導(dǎo)致部分基點(diǎn)報(bào)警信息失效。

1.4 調(diào)度人員素質(zhì)不適應(yīng)

由于大量新技術(shù)設(shè)備的投入使用，對(duì)調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、應(yīng)急處置水平要求更高，需要他們具有更高的技能和更全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于調(diào)度員綜合素質(zhì)尤其是學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的能力提出了更高的要求。目前調(diào)度所在高鐵調(diào)度員選拔方面堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格按照高鐵調(diào)規(guī)的規(guī)定選拔既有線區(qū)段的優(yōu)秀調(diào)度員作為高鐵調(diào)度的儲(chǔ)備對(duì)象。但由于培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。

1.4.1 高鐵調(diào)度人員培訓(xùn)方面

目前調(diào)度培訓(xùn)主要采取三種方式：一是全路組織的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為調(diào)度所管理干部和新職高鐵調(diào)度員，師資力量主要是鐵道部各司局專家。二是調(diào)度所組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容多為通用型知識(shí)內(nèi)容，師資力量多為學(xué)校教師，教材為臨時(shí)編制，對(duì)于調(diào)度專業(yè)知識(shí)和新設(shè)備、技術(shù)基本不具備培訓(xùn)能力。三是調(diào)度所日常培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要以規(guī)章（文電）、案例和下現(xiàn)場(chǎng)熟悉情況為主，培訓(xùn)手段單一，效果欠佳。

1.4.2 應(yīng)急處置方面

（1）應(yīng)急處置指揮工作還不夠規(guī)范，信息傳遞不及時(shí)。

（2）部分調(diào)度員業(yè)務(wù)不強(qiáng)，應(yīng)急處置水平不高，給安全帶來隱患。

2 高鐵調(diào)度安全對(duì)策

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的原因和可能導(dǎo)致的后果，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.1 完善規(guī)章制度，適應(yīng)高鐵發(fā)展

（1）高鐵規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)自成體系。鐵道部應(yīng)對(duì)既有線規(guī)章與高鐵規(guī)章進(jìn)行梳理，明確各項(xiàng)規(guī)章及有關(guān)條款的適用范圍，剝離相互交叉和制約高鐵發(fā)展的內(nèi)容，為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提供明確的規(guī)章依據(jù)。各鐵路局要以部頒標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂補(bǔ)充完善高鐵規(guī)章體系。

（2）鐵路局要建立健全相關(guān)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)度指揮過程中暴露出的規(guī)章盲點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施和細(xì)化辦法。

（3）各系統(tǒng)、各部門在制定、發(fā)布高鐵規(guī)章前，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)章管理辦法，對(duì)涉及其它專業(yè)的綜合性規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)簽制度，杜絕現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)發(fā)布規(guī)章相互矛盾的現(xiàn)象。

2.2 整治設(shè)備缺陷，筑牢機(jī)控防線

面對(duì)設(shè)備上的種種隱患，科研部門加強(qiáng)對(duì)核心設(shè)備吸收與創(chuàng)新，盡快使設(shè)備渡過磨合期。

（1）對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，吃透核心關(guān)鍵，關(guān)鍵是各種系統(tǒng)間相互兼容。高鐵運(yùn)營需要從各方面來保障，從線路基礎(chǔ)、列控系統(tǒng)、動(dòng)車組、接觸網(wǎng)等多個(gè)系統(tǒng)的集成，各系統(tǒng)技術(shù)來源不一，彼此間的協(xié)調(diào)十分重要。

（2）克服設(shè)備存在的缺陷。目前在用的各個(gè)系統(tǒng)或多或少存在不足，如RBC無線閉塞中心在特殊條件下存在漏發(fā)臨時(shí)調(diào)度命令、在RBC分界處存在行車許可突變等情況，需要相關(guān)部門在設(shè)計(jì)研發(fā)控制設(shè)備時(shí)須綜合考慮各種情景。

（3）加強(qiáng)設(shè)備模擬環(huán)境下運(yùn)行試驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的高鐵運(yùn)行環(huán)境，相關(guān)研發(fā)單位應(yīng)建設(shè)高仿真條件下的設(shè)備模擬試驗(yàn)運(yùn)行，使多種的設(shè)備在模擬環(huán)境中加以聯(lián)合測(cè)試，以求高鐵設(shè)備運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。

2.3 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修，保證設(shè)備質(zhì)量

加強(qiáng)高鐵設(shè)備的養(yǎng)護(hù)是高鐵運(yùn)行安全的保障。為此須形成一套完善的高鐵設(shè)備用管修體制，實(shí)行設(shè)備養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度，高鐵調(diào)度是高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)的組織者，通過對(duì)高鐵設(shè)備的有效養(yǎng)護(hù)來消除設(shè)備的安全隱患。

（1）加強(qiáng)高鐵設(shè)備的管理。高鐵線路上使用多個(gè)廠家的多種產(chǎn)品，需要建立一套嚴(yán)格的設(shè)備管理制度，制定完善的高鐵產(chǎn)品許可證制度，從根本上降低高鐵設(shè)備的缺陷率。

（2）提高高鐵天窗修的施工的利用率。高鐵實(shí)行夜間垂直天窗修，工務(wù)、電務(wù)和供電部門共用一個(gè)時(shí)段的天窗時(shí)間，需要相關(guān)工種互相協(xié)作，合理利用好施工時(shí)間。

（3）建立設(shè)備養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度。設(shè)備養(yǎng)護(hù)直接關(guān)系到高鐵運(yùn)行安全，為此須對(duì)關(guān)鍵設(shè)備建立設(shè)備養(yǎng)護(hù)檔案，從制度上保證設(shè)備養(yǎng)護(hù)的可靠性。

（4）建立設(shè)備的巡查制度。高鐵區(qū)段高密度列車運(yùn)行，對(duì)設(shè)備提出了高要求，也要求設(shè)備管理單位加大對(duì)設(shè)備的巡查，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)設(shè)備的安全隱患。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)手段，提升隊(duì)伍素質(zhì)

2.4.1 教育培訓(xùn)方面

（1）開發(fā)調(diào)度指揮仿真系統(tǒng)

根據(jù)調(diào)度指揮的實(shí)際需求，以安全卡控和調(diào)整列車運(yùn)行作為研究重點(diǎn)，應(yīng)用各種仿真理論和現(xiàn)代仿真技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各調(diào)度相關(guān)工種的仿真集成環(huán)境，建立一個(gè)綜合、集中、透明的現(xiàn)代化調(diào)度指揮仿真系統(tǒng)（CTC、PSCADA考核評(píng)價(jià)機(jī)制體系），為調(diào)度員提供先進(jìn)的調(diào)度指揮訓(xùn)練環(huán)境，提高各工種協(xié)同編制日班計(jì)劃能力，提高應(yīng)急處置能力和列車運(yùn)行調(diào)整能力，并實(shí)現(xiàn)分析和調(diào)度員培訓(xùn)、實(shí)作考核功能。

（2）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法

首先要選擇較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量：一是設(shè)備供應(yīng)方技術(shù)人員；二是大專院校專業(yè)教師；三是鐵道部組織的專家；四是技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。

其次要有好的培訓(xùn)教材：一是路局職教處和業(yè)務(wù)處聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)方聯(lián)合編制教材；二是客專規(guī)章；三是大專院校編寫的專業(yè)教材；四是路局、調(diào)度所及各設(shè)備管理單位編寫教材。

另外，利用調(diào)度仿真系統(tǒng)可強(qiáng)化實(shí)作培訓(xùn)，確保每名調(diào)度員和管理人員都能熟練操作設(shè)備，掌握調(diào)度作業(yè)過程。

2.4.2 提高高鐵調(diào)度人員應(yīng)急處置水平

（1）鐵路局要成立應(yīng)急處置專家指導(dǎo)組，發(fā)生非正常情況時(shí)，合署辦公，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，正確指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

（2）暢通信息反饋渠道，建立應(yīng)急處置信息通報(bào)平臺(tái)，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地將安全信息通報(bào)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位。

（3）鐵路局要全面梳理、完善高鐵應(yīng)急救援管理辦法，細(xì)化高鐵防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、一致的預(yù)案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，以安全、快速、高效的應(yīng)急處置，滿足高鐵對(duì)運(yùn)行秩序的高品質(zhì)要求。

（4）要加強(qiáng)對(duì)調(diào)度員應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)調(diào)度人員應(yīng)急處置學(xué)習(xí)，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)應(yīng)急處置文件，及時(shí)掌握應(yīng)急處置辦法。二是適時(shí)的開展應(yīng)急演練，通過模擬場(chǎng)景的應(yīng)急演練，檢查、檢驗(yàn)調(diào)度人員應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章的掌握程度、應(yīng)急情況下的手工操作能力和應(yīng)急情況下的協(xié)調(diào)能力，從而發(fā)現(xiàn)調(diào)度員在應(yīng)急處置中的不足，有針對(duì)性的制定整改措施，進(jìn)而達(dá)到提高調(diào)度人員應(yīng)急處置水平的目的。三是通過模擬仿真系統(tǒng)對(duì)調(diào)度人員進(jìn)行實(shí)作培訓(xùn)，通過仿真系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)各種非正常情況下的調(diào)度員實(shí)作演練，有利于提高調(diào)度人員的實(shí)戰(zhàn)能力，有利于提高調(diào)度人員的應(yīng)急處置水平。

3 結(jié)論

高鐵運(yùn)行過程中高鐵調(diào)度承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)，高鐵調(diào)度部門需要提高認(rèn)識(shí)，從設(shè)備的安全隱患防控、非正常行車的組織，到高鐵調(diào)度人員的培訓(xùn)，以及高鐵管理制度的修訂等多方面著手，以規(guī)避高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)。