關(guān)于建設(shè)“和諧流域、美麗漳河”的思考

于琪洋

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北 邯鄲 056006）

2013年3月22日是第二十一屆“世界水日”，3月22—28日是第二十六屆 “中國水周”。我國紀(jì)念2013年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”，漳河上游管理局（以下簡稱漳河上游局）要以紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)十八大精神，促進(jìn)漳河上游流域水利新發(fā)展。

根據(jù)黨的十八大提出的新目標(biāo)、新要求，按照水利部和海委黨組的工作部署，針對漳河上游流域水資源短缺、水事矛盾尖銳、用水效率不高、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱等突出問題，漳河上游局與流域內(nèi)三省水利部門及有關(guān)市縣政府座談、深入調(diào)查研究，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要建設(shè)“和諧流域、美麗漳河”的總體目標(biāo)，明確了“四個(gè)著眼”和“五個(gè)著力”的工作任務(wù)。

1 提出的背景

黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的時(shí)代背景下如何推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)作出了全面部署。面對新形勢、新任務(wù)，如何在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)漳河流域以及漳河上游局新發(fā)展，需要認(rèn)真細(xì)致的謀劃。

1.1 “和諧流域、美麗漳河”是建設(shè)和諧社會的要求

十八大報(bào)告提出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，最大限度增加和諧因素，推動社會主義和諧社會建設(shè)。漳河上游流域歷史悠久、社會影響力大，水事情勢復(fù)雜，水事糾紛和水事矛盾突出，水事糾紛是歷史上影響該地區(qū)和諧、社會穩(wěn)定的重要因素，切實(shí)需要把加強(qiáng)水行政執(zhí)法、保持良好水事秩序、構(gòu)建和諧流域作為首要而關(guān)鍵的任務(wù)來抓。

1.2 “和諧流域、美麗漳河”是建設(shè)美麗中國的要求

黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性控制要素，面對漳河流域水資源短缺、水資源高強(qiáng)度開發(fā)利用、河流生態(tài)健康受到極大影響的嚴(yán)峻形勢，大力建設(shè)流域生態(tài)文明、保護(hù)漳河的健康生態(tài)、建設(shè)美麗漳河就顯得非常必要、非常迫切。

1.3 “和諧流域、美麗漳河”是全面建成小康社會的要求

黨的十八大從5個(gè)方面確立了全面建成小康社會的新要求，漳河流經(jīng)晉冀豫三省，還是冀豫兩省界河，流域內(nèi)人多水少、人多地少的問題比較突出，人均耕地分別為 0.13 （2.0）、0.07 （1.0）、0.06（0.9）hm2（畝），人均有效灌溉面積分別為 0.02（0.3）、0.03（0.5）、0.04（0.6）hm2（畝），全面建成小康社會，水利工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

1.4 “和諧流域、美麗漳河”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2012年11月17日，國務(wù)院批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，描繪了“中原崛起”的宏偉藍(lán)圖，漳河上游地區(qū)全部包含在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。這一規(guī)劃的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重視和支持，同時(shí)對防洪安全、供水安全、生態(tài)安全提出了新的更高的要求。這就要求漳河上游局必須盡快明確思路，制定策略，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與水利發(fā)展目標(biāo)和布局有效銜接，以水利的發(fā)展促進(jìn)和保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)

漳河上游歷史悠久，文化燦爛，水資源開發(fā)利用早，從古到今都具有巨大的影響力。戰(zhàn)國時(shí)期魏國西門豹治鄴修建了著名的引漳十二渠，唐代修建了萬金渠，明代修建了永惠渠、任公渠、柴公渠，清代筑公益渠、萬順渠等，民國時(shí)期有民有渠。近現(xiàn)代，八路軍129師1942年開鑿了“將軍渠”。新中國成立后，修建了紅旗渠、躍進(jìn)渠、白芟一、二道渠、大躍峰渠、小躍峰渠等，使漳河水資源得到充分利用，其中形成的”自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)“紅旗渠精神更是成為一個(gè)時(shí)代的見證和標(biāo)志。

從20世紀(jì)50年代開始，在山西、河北、河南三省交界地區(qū)的濁漳河、清漳河和漳河干流河道上，相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)、村之間為爭奪水源和河灘耕地等自然資源，先后發(fā)生了河南省紅旗渠、河北省大躍峰渠被炸和濁漳河干流兩岸冀豫兩省村莊互相炮擊等30余起破壞水利工程和械斗流血事件，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，直接影響到該地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漳河上游一時(shí)間成了全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。1992年，在發(fā)生紅旗渠總干渠被炸事件后，根據(jù) 《國務(wù)院漳河水事協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》（國閱〔1992〕132號），設(shè)立了水利部海委漳河上游局。

漳河上游局成立后，依據(jù)1997年水利部批準(zhǔn)的《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》，分4期實(shí)施了漳河上游治理水事糾紛工程建設(shè)，以工程措施建設(shè)逐步消除糾紛隱患，基本解決了沿河村莊的爭地問題。組建漳河管理委員會，完善了漳河上游局和晉冀豫三省四市不同層面定期通報(bào)情況，成為研究水事的工作平臺。通過實(shí)施跨省調(diào)水、分時(shí)段供水、雨供資源調(diào)度等，探索了水資源優(yōu)化配置的方式方法，逐步緩解了水事矛盾。2012年，漳河上游局依靠水事工作平臺，妥善解決河北涉縣黃龍口隧洞工程引發(fā)的冀豫等省際水事糾紛，提出并實(shí)施《濁漳河水量分配意見（試行）》，初步實(shí)現(xiàn)了濁漳河冀豫兩省分水，邁出了實(shí)現(xiàn)漳河全面分水的第一步。

通過一系列措施的實(shí)施以及沿河群眾法制意識的增強(qiáng)和地方政府的配合，漳河上游水事矛盾得到了一定程度的緩解，目前流域水事秩序總體上處于脆弱的穩(wěn)定狀態(tài)。流域水資源和水事秩序出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

（1）流域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對漳河水資源依賴程度高。漳河流域及其所屬的海河流域，屬中國水資源最短缺的地區(qū)之一，人口密集，工農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)。目前，山西省正在建設(shè)的“大水網(wǎng)”及長治市建設(shè)的全國清潔能源示范基地、開展的國家級“煤變油”等系列項(xiàng)目，邯鄲市的主要工農(nóng)業(yè)用水，林州市70%的農(nóng)業(yè)人口和3.6萬hm2耕地以及保證具有重大影響的紅旗渠不斷流，都需要大量的漳河水資源。此外，漳河上游水資源還通過河南省紅旗渠、躍進(jìn)渠以及河北省大、小躍峰渠分別調(diào)水到衛(wèi)河流域和滏陽河流域，為這些流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源保障。

（2）流域水資源開發(fā)利用程度高。流域內(nèi)水資源開發(fā)利用程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水資源的承載能力。上游山西省境內(nèi)建設(shè)了大、中、小型水庫100多座，總庫容約14億m3；而漳河上游局直管范圍內(nèi)河南省紅旗渠、躍進(jìn)渠以及河北省大、小躍峰渠四大灌區(qū)（以下簡稱四大灌區(qū)）的總引水能力也達(dá)105 m3/s。1996年以來，河道內(nèi)基流只有幾個(gè)流量。目前，漳河水資源已經(jīng)基本上處于“吃干喝盡”的狀態(tài)。

（3）流域內(nèi)小水電站開發(fā)程度高。僅在漳河上游局管轄的108 km河段內(nèi)，就分布有梯級開發(fā)的小水電站35座，總裝機(jī)1.458萬kW，最小僅為55 kW，小水電站最短間距不到1 km。密集分布的小水電站造成了與沿河村莊和灌區(qū)的爭水，形成了河道脫流現(xiàn)象，對河流健康造成較大影響。

（4）水事糾紛發(fā)生頻率高。漳河上游上百公里的河道兩岸，晉冀豫三省群眾世代生于斯長于斯，靠漳河的水和相應(yīng)的河灘地生產(chǎn)生活。由于水資源的短缺，大家對引用水量、土地利用、水能資源開發(fā)、河道采砂、涉河旅游項(xiàng)目等非常重視又十分敏感。由于漳河水資源開發(fā)已經(jīng)超過了其承載能力，任何新的開發(fā)必然造成利益格局的調(diào)整，引發(fā)水事糾紛。

（5）水資源分布、調(diào)控能力與經(jīng)濟(jì)社會用水需求的匹配程度低。在來水和用水的空間分布上，漳河上游山西、河北、河南三省的流域面積、產(chǎn)水量、用水量分別占 86.7%、79.9%、60%，9.9%、14.1%、27.5%，3.4%、0.6%、12.5%；在時(shí)間分布上，漳河上游降水量年內(nèi)分布約73%集中在6—9月的汛期，而農(nóng)業(yè)灌溉用水集中在3—5月的春耕及10月的秋種時(shí)段；漳河水進(jìn)入河南、河北兩省境內(nèi)后，不再有調(diào)蓄工程，來水時(shí)間、調(diào)控能力與農(nóng)業(yè)灌溉高峰不相匹配。

（6）流域水資源利用效率低。目前，漳河上游地區(qū)萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為海河流域平均水平的2倍以上；2009年灌溉用水量為6.66億m3（含區(qū)外供水），綜合灌溉用水定額5 095.5 m3/hm2，灌溉水利用率僅為0.49，低于全國平均水平，與國家《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求還有一定差距。

（7）流域水資源統(tǒng)一管理程度低。目前，全流域水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置機(jī)制尚未建立，濁漳河、清漳河水量分配方案尚未批復(fù)，無法實(shí)施全流域水量統(tǒng)一管理和調(diào)度。上游水庫歸地方水行政主管部門管理調(diào)度，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏調(diào)度能力和手段。近年來，由于各省間矛盾的加劇，對上游水庫棄水的調(diào)度也較難成功。

（8）晉冀豫之間互信度低。漳河上游因爭水爭地多次發(fā)生的群眾械斗、炸毀水利工程、炮擊村莊等事件，傷害更多的是人與人之間的情誼，直接導(dǎo)致上下游、左右岸對立情緒高，互信度低，甚至出現(xiàn)原本正常的水事活動都可能引起嚴(yán)重的對立局面。吳家莊水庫工程的溝通協(xié)調(diào)難等情況，集中地表現(xiàn)出現(xiàn)階段流域內(nèi)省區(qū)間不信任的狀況。

這“四高四低”的客觀現(xiàn)實(shí)，給流域水利的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，急需認(rèn)真研究并加以解決。

3 內(nèi)涵和要求

“和諧流域、美麗漳河”的目標(biāo)是漳河上游局黨委積極響應(yīng)國家建設(shè) “和諧社會”“美麗中國”的要求、主動適應(yīng)漳河水利工作的新形勢、客觀分析流域水利出現(xiàn)的新問題后提出的，是漳河上游局今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)“和諧流域”，就是要以保持漳河上游水事秩序持續(xù)穩(wěn)定和建設(shè)和諧漳河上游局為主線，實(shí)現(xiàn)流域與漳河上游局自身的同步和諧發(fā)展；就是要有效控制和調(diào)解水事糾紛，構(gòu)建全流域團(tuán)結(jié)治水、依法治水的工作新格局；就是要積極營造能干事、肯干事、干成事的良好氛圍，努力提高職工幸福指數(shù)，尊重職工首創(chuàng)精神和主體地位，創(chuàng)造心平氣和、怡然舒暢的工作環(huán)境。

建設(shè)“美麗漳河”，就是要統(tǒng)一調(diào)配流域水資源，扎實(shí)做好漳河生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河流健康生命；就是要充分提高水資源的效率和效益，有效服務(wù)流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)，更好地支撐流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；就是要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

建設(shè)“和諧流域、美麗漳河”，要從根本上解決全流域水資源問題，從推動流域民生水利新發(fā)展，從保持全流域的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，從建設(shè)和保護(hù)健康、美麗漳河這4個(gè)方面著眼，著力完成好五大任務(wù)。

3.1 著力保持漳河上游水事秩序持續(xù)穩(wěn)定

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保直管范圍內(nèi)的水事糾紛矛盾早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。強(qiáng)化依法行政，構(gòu)建依法治水的工作新格局，實(shí)現(xiàn)水事矛盾處理由單一行政協(xié)調(diào)向依法行政轉(zhuǎn)變，有效控制和調(diào)解水事糾紛。

3.2 著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

加快推進(jìn)濁漳河、清漳河水量分配方案制定與實(shí)施，研究建立覆蓋全流域和市縣兩級行政區(qū)域、各灌區(qū)用水戶的取用水總量和河流生態(tài)用水的控制指標(biāo)體系。以提高農(nóng)業(yè)用水效率作為抓手，積極推進(jìn)直管河道沿岸村莊的末級渠系和全流域的引水渠系節(jié)水改造，大力推進(jìn)漳河節(jié)水型流域建設(shè)。開展省界水體和入河排污口監(jiān)測管理，落實(shí)水功能區(qū)限制納污總量指標(biāo)，保障岳城水庫水源地、四大灌區(qū)和沿河村莊供水安全，協(xié)調(diào)好生態(tài)用水，開展河流健康評估。建設(shè)漳河流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度管理系統(tǒng)，提高水資源管理的科學(xué)化、信息化水平。

3.3 著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡快建設(shè)可調(diào)控的水源工程，為實(shí)行流域分水、解決關(guān)鍵時(shí)段缺水提供工程保障。抓緊制定和實(shí)施《漳河石梁、下交漳至觀臺河段綜合治理規(guī)劃》。盡快實(shí)施病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。加快水文及基層水管單位基地建設(shè)，加快清漳河麻田等3個(gè)水文站、濁漳河林州基地、清漳河涉縣基地、水文巡測基地和漳河上游水環(huán)境監(jiān)測分中心建設(shè)，完善和升級改造現(xiàn)有水文測站。

3.4 著力構(gòu)建現(xiàn)代流域管理體制機(jī)制

要完善體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)的流域管理制度，構(gòu)建流域機(jī)構(gòu)與地方政府、水行政主管部門、用水戶等廣泛參與的協(xié)調(diào)、配合、合作機(jī)制，共商流域水利發(fā)展大計(jì)；進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)和晉冀豫三省的職責(zé)、事權(quán)，明確流域管理和區(qū)域管理之間、流域機(jī)構(gòu)上下級之間的權(quán)責(zé)劃分和調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，推動漳河現(xiàn)代流域管理制度改革。

3.5 著力提高漳河上游局科學(xué)發(fā)展水平

強(qiáng)化全面規(guī)劃，制訂或完善計(jì)劃，完成“藍(lán)圖”繪制。著眼于流域基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性的問題，積極組織開展流域重大水利課題研究，強(qiáng)化成果的應(yīng)用。深入研究水費(fèi)調(diào)價(jià)政策，積極做好前期工作，推動水價(jià)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。擴(kuò)大自主創(chuàng)收渠道，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力水平的提高。

4 抓手和著力點(diǎn)

推進(jìn)“和諧流域、美麗漳河”建設(shè)，需要選好著力點(diǎn)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

4.1 以頂層設(shè)計(jì)為抓手，對漳河上游流域水利事業(yè)發(fā)展及漳河上游局發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的謀劃與設(shè)計(jì)

要完成三大支撐的頂層設(shè)計(jì)：一是管理支撐。制訂“關(guān)于漳河上游流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、構(gòu)建美麗漳河的意見”，力爭實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度在漳河上游流域的率先落實(shí)。二是工程支撐。制訂“關(guān)于漳河上游流域加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高水資源承載能力和調(diào)控能力的意見”，力爭把漳河上游流域打造成我國水資源利用效率最高的流域之一。三是體制支撐。制訂“關(guān)于漳河上游流域構(gòu)建現(xiàn)代流域管理體制、強(qiáng)化能力建設(shè)的意見”，科學(xué)探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的模式，力爭使漳河上游流域成為現(xiàn)代流域管理改革的試點(diǎn)流域。

4.2 以規(guī)范和強(qiáng)化資源管理、河道管理等為抓手，不斷拓展工作領(lǐng)域，提升工作效能

作為流域管理機(jī)構(gòu)，漳河上游局要在以下3個(gè)方面強(qiáng)化管理：一是在水資源管理方面。要明確漳河上游流域各省的初始水權(quán)和取用水控制指標(biāo)，制訂可操作的年度水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃；完善并出臺《漳河水量調(diào)度管理辦法》，明確流域機(jī)構(gòu)對流域水資源關(guān)鍵時(shí)期的調(diào)度權(quán)限，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)威。二是在水生態(tài)管理方面。要開展漳河河流健康評估，加強(qiáng)對灌區(qū)、水電站等引水的調(diào)控，確保河道生態(tài)基流。三是在河道開發(fā)管理方面。要探討對直管河段河道及開發(fā)利用活動的管理模式，加強(qiáng)對小水電開發(fā)、河道采砂、旅游開發(fā)等涉河經(jīng)濟(jì)社會行為的管理，確保涉河經(jīng)濟(jì)社會活動強(qiáng)度與河流承載能力相適應(yīng)，維護(hù)河流健康生命。

4.3 以強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范建設(shè)為抓手，推進(jìn)和諧單位建設(shè)，提高工作水平

要強(qiáng)化3個(gè)方面的內(nèi)部建設(shè)：一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞全局中心工作和主要任務(wù)，切實(shí)抓好選好干部、培養(yǎng)人才、落實(shí)責(zé)任、激發(fā)干勁等工作，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，最大限度地激發(fā)職工的創(chuàng)造力，讓職工干事有舞臺、發(fā)展有空間。二是嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)。深入開展文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)學(xué)習(xí)型單位建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央8項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步密切群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是加強(qiáng)水文化建設(shè)。不斷創(chuàng)新漳河水文化，把水文化建設(shè)融入“和諧流域、美麗漳河”建設(shè)之中，不斷弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以水文化建設(shè)的新成效推動漳河上游水利事業(yè)新發(fā)展。