水生態(tài)文明視角下的漳河上游水資源配置

馬文奎

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 056006）

1 引言

1.1 生態(tài)文明的涵義及其主要內(nèi)容

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的文化倫理形態(tài)。

建設(shè)生態(tài)文明，是建設(shè)和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華，是貫徹落實科學發(fā)展觀的新任務(wù)，是黨的執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)的新目標。主要包括以下4個方面的內(nèi)容：①人類要尊重自身首先要尊重自然。從自然的角度說，人與自然是平等關(guān)系，而不是主從關(guān)系，更不是征服與被征服關(guān)系。在評價自然物種的非經(jīng)濟價值時，要承認物種有其自身天然生存的權(quán)利。②價值觀的革命。人類只有與自然和諧相處，才能獲得真正持續(xù)、健康的功利與幸福，生態(tài)文明是人類價值觀必然的選擇。③保護生態(tài)環(huán)境是倫理道德的首要準則。人類必須重新學習在地球上生活的藝術(shù)，生態(tài)先于一切，告別傳統(tǒng)的“物質(zhì)主義”。④生態(tài)文明是社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

1.2 水生態(tài)文明的涵義及其與生態(tài)文明的關(guān)系

水生態(tài)文明指的是在水資源開發(fā)利用中的科學的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展以及由此保障的人和社會的全面發(fā)展。

生態(tài)文明是文明世界的重要組成部分，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。水生態(tài)文明反映的是人類處理自身活動與自然關(guān)系的進步程度，是人與社會進步的重要標志。

2 漳河上游地區(qū)基本情況

2.1 流域概況

漳河屬海河南系，發(fā)源于山西省境內(nèi)；上游分清漳河（清漳西源、東源兩支）、濁漳河（濁漳南源、西源、北源三支），在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，干流經(jīng)岳城水庫出山匯入衛(wèi)運河。漳河上游流域面積18 284 km2，其中山西省境內(nèi)面積15 847 km2、河北省境內(nèi)面積1 813 km2、河南省境內(nèi)面積624 km2。

漳河上游地區(qū)位于山西臺地東側(cè)太行大背斜上，流域內(nèi)以山區(qū)地貌為主，東部為太行山脈，西部為太岳山脈，中間有長治盆地。河流橫穿太行山脈，兩側(cè)山高坡陡，峰巒迭起，多是懸崖峭壁，植被稀疏。低山及丘陵面積較大，山地一般土壤層較薄，土壤侵蝕較重，土地資源少，只有少量河谷階地和河灘地，是沿河居民賴以生存的土地資源。

漳河流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L型氣候，多年平均年降水量為569 mm，年際最大降水量為1 768 mm（1963年），最小為217.5 mm（1957年），最大年份為最小年份的8.13倍，常常出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年。

2.2 流域水生態(tài)文明現(xiàn)狀

（1）開發(fā)利用程度高。漳河上游共建有大、中、小型水庫121座，總庫容約11億m3，基本攔蓄了大部分水量。

（2）生態(tài)環(huán)境惡化強度高。1996年以來，漳河進入相對枯水期，每年11月至翌年6月的8個月間，侯壁基流大部分時間在5 m3/s左右，并被紅旗渠、大躍峰渠等四大灌區(qū)引走，形成渠道有水、河道無水的狀況，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡和水自然循環(huán)系統(tǒng)。

（3）經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源依賴度高。長治市正在建設(shè)的“大水網(wǎng)”及國家級“煤變油”項目，只能使用漳河水。邯鄲市每年用水量為16.7億m3，近1/4是通過大、小躍峰渠引自漳河水；2012年該市重點城建項目——支漳河治理工程所需景觀水，幾乎全部來自漳河。安陽市的林州市70%的農(nóng)業(yè)人口和3.6萬hm2耕地以及保證具有重大影響的紅旗渠不斷流，同樣需要大量的漳河水資源。

（4）晉冀豫之間互信度低。幾十年的嚴重水事糾紛，使漳河上游地區(qū)成為全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。深重的歷史積怨、復(fù)雜的矛盾關(guān)系、嚴重的地方保護主義、涉水矛盾涉及部門多協(xié)調(diào)難度大等原因，導(dǎo)致晉冀豫之間水事糾紛具有復(fù)雜性、突發(fā)性和反復(fù)性，甚至出現(xiàn)原本正?；蛘吲c其利益無關(guān)的水事活動都可能引出嚴重的對立局面。

（5）水資源利用效率低。以農(nóng)業(yè)用水為例，漳河上游流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水依然是大水漫灌，灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，與國家《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求的中型灌區(qū)不小于0.6、小型灌區(qū)及井灌區(qū)不小于0.7～0.8相比差距還很大。并且，灌區(qū)工程配套差，引水過程中浪費嚴重。

（6）流域統(tǒng)一管理有效度低。目前，作為流域管理機構(gòu)的漳河上游局，統(tǒng)管范圍僅為流域中段，定位是河道主管機關(guān)，全流域的治理規(guī)劃、省際水量分配方案和年度調(diào)度計劃以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案尚未完成，無法實施全流域水量統(tǒng)一調(diào)度。

2.3 流域水資源配置現(xiàn)狀

流域來水時間與流域內(nèi)春耕及秋種時段的農(nóng)業(yè)灌溉高峰不相匹配。漳河上游降水量年內(nèi)分布約73%集中在汛期，而且往往集中在7月下旬或8月上旬的幾場大雨，加之漳河上游局直管河段沒有調(diào)蓄工程，水資源分配主要是上游水庫汛期前棄水時段和汛期中的雨洪資源調(diào)度。

（1）流域水資源空間分布與用水需求分布不匹配。漳河上游主要水源區(qū)和絕大部分蓄水工程都分布在山西省境內(nèi)。但是，由于當?shù)毓┧畬ο筝^少，水資源利用率很低。總庫容1.3億m3的大型水庫后灣水庫為多年調(diào)節(jié)水庫，目前僅供灌溉用水0.1億m3。漳河上游主要缺水區(qū)是在漳河上游局直管河段內(nèi)引水的0.34萬hm2的灌區(qū)和沿河村莊。僅河南省紅旗渠、躍進渠，河北省大、小躍峰渠四大引水工程（以下簡稱四大灌區(qū)）的總引水能力近100 m3/s。

（2）區(qū)內(nèi)用水與區(qū)外用水并存。漳河上游水資源，除滿足本流域經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求外，還通過紅旗渠、躍進渠調(diào)水到衛(wèi)河流域，供應(yīng)4.67萬hm2耕地灌溉、110余萬人生活和安陽市生態(tài)景觀用水。通過大、小躍峰渠調(diào)水到滏陽河流域，供應(yīng)6.67多萬hm2耕地灌溉和120余萬人生活用水，供應(yīng)邯鄲市城區(qū)、峰峰礦區(qū)生活、生態(tài)和邯鄲鋼鐵集團有限責任公司、馬頭電廠等重要企業(yè)的工業(yè)用水。

3 在水生態(tài)文明視角下做好漳河上游地區(qū)水資源配置的重要意義

3.1 水利地位提高的必然要求

黨的十八大把水利擺在了更加突出的位置，水利在黨和國家事業(yè)中地位之高前所未有，促進水利改革發(fā)展的政策措施出臺之多、水利投入增長之快、全社會對水利關(guān)注程度之高前所未有。漳河上游地區(qū)各級地方政府都對水利工作給予高度重視，制定了各自的水利發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代水利建設(shè)全面興起，必然要求做好水生態(tài)文明視角下的漳河上游地區(qū)水資源配置工作。

3.2 全面建成小康社會的必然要求

黨的十八大從5個方面確立了全面建成小康社會的新要求，提出到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，要求加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。漳河上游地區(qū)水事穩(wěn)定脆弱、水資源嚴重短缺、用水嚴重浪費、河流生態(tài)惡化等問題突出，大力建設(shè)水生態(tài)文明責任重大。

3.3 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

黨的十八大剛剛閉幕，國務(wù)院就正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，將建設(shè)一批水資源保障工程。漳河上游地區(qū)大部分在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。這一規(guī)劃的出臺，一方面充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重視和支持，另一方面對水生態(tài)安全提出了新的更高要求。

3.4 加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求

黨的十八大強調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，全面提高社會管理科學化水平。漳河上游地區(qū)水資源情勢復(fù)雜，水利社會管理任務(wù)艱巨。與此同時，流域立法工作相對滯后，涉水事務(wù)管理體制、機制尚不完善，還不能適應(yīng)水利社會管理的需要；水權(quán)制度尚未形成，不利于實現(xiàn)水資源的合理利用與配置，實行最嚴格水資源管理制度處于攻堅階段；水行政執(zhí)法、水事糾紛預(yù)防調(diào)處的主導(dǎo)作用還應(yīng)突出，加強和創(chuàng)新流域水利社會管理仍是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務(wù)。

4 在水生態(tài)文明視角下做好漳河上游地區(qū)水資源配置的基本思路和主要措施

4.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。根據(jù)流域水資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，從戰(zhàn)略高度著眼，以建設(shè)“美麗漳河、和諧上游”為目標，以落實最嚴格的水資源管理制度為主線，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護為核心，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，立足本流域水資源，實施全流域綜合治理，為全面實現(xiàn)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2 基本思路

以漳河上游局統(tǒng)管流域為重點實施全流域綜合治理，通過制度建設(shè)和發(fā)展節(jié)水高新技術(shù)，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進全流域協(xié)調(diào)發(fā)展，使流域生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

4.3 具體措施

4.3.1 建立公平合理的水資源管理（總量控制）秩序，優(yōu)化配置水資源

本著立足本流域水資源的原則，調(diào)整上下游水資源分配，調(diào)整社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境用水比例，調(diào)整社會經(jīng)濟內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的用水比例。加快推進濁漳河、清漳河水量分配方案和《漳河水量調(diào)度管理辦法》制訂工作，建立覆蓋全流域和市縣兩級行政區(qū)域、各灌區(qū)用水戶的取用水總量和河流生態(tài)用水的控制指標體系，把漳河上游打造為落實最嚴格水資源管理制度的試點。

4.3.2 提高全流域水資源利用效率

建設(shè)漳河水資源實時監(jiān)控及調(diào)度管理系統(tǒng)，加強直管河段內(nèi)水資源調(diào)度管理水平和流域內(nèi)水資源監(jiān)測能力，為全流域統(tǒng)一調(diào)度打下基礎(chǔ)。建設(shè)漳河上游高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，以提高農(nóng)業(yè)用水效率作為抓手，積極推進直管河道沿岸村莊的末級渠系改造和全流域各灌區(qū)節(jié)水改造，把漳河上游打造成中國水資源利用效率較高的流域。

4.3.3 加強水資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

保持穩(wěn)定的水資源數(shù)量，保證合格的水資源質(zhì)量，是保障以山區(qū)土地為基礎(chǔ)的漳河上游地區(qū)社會經(jīng)濟存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。對流域上游，要繼續(xù)適當實施退耕還林還草，以有效恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；對流域內(nèi)，必須加強水資源保護建設(shè)，限制高污染行業(yè)發(fā)展，提高污水處理回用率，治理水污染，保障良好水質(zhì)。

4.3.4 加強全流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度

建立全流域上下游水庫聯(lián)合調(diào)度機制，賦予流域機構(gòu)對上下游水庫水資源的調(diào)度權(quán)限，統(tǒng)籌謀劃全流域水資源優(yōu)化配置和高效利用；盡快建設(shè)可調(diào)控的水源工程，積極推動吳家莊水庫在一定條件下盡快建設(shè)，為下游水生態(tài)發(fā)展提供可靠水源。

5 實施水生態(tài)視角下的漳河水資源配置過程中應(yīng)該注意的問題

5.1 統(tǒng)籌水生態(tài)建設(shè)與水事秩序穩(wěn)定的關(guān)系

經(jīng)過近20年的努力，隨著一系列措施的落實、沿河群眾法制意識的增強、綜合協(xié)調(diào)機制的完善，左右岸矛盾得到緩解，漳河水事秩序總體上平穩(wěn)可控，雖然小的水事糾紛時有發(fā)生，但總體上處于脆弱的穩(wěn)定狀態(tài)。

由于缺乏全流域水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，以晉冀、晉豫之間省際糾紛為主的上下游矛盾開始凸顯。一是全流域范圍內(nèi)的上下游爭水矛盾突出，山西境內(nèi)攔蓄的部分水資源無法共享，下游水資源供需缺口加大；二是灌區(qū)引水與小水電站用水矛盾突出；三是涉河旅游開發(fā)項目爭水引發(fā)水事糾紛。

在實施水生態(tài)視角下的漳河水資源配置時，要特別關(guān)注水事秩序的穩(wěn)定。

5.2 統(tǒng)籌水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，又要滿足河湖健康基本需求，決不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。同時，也不能因噎廢食，害怕經(jīng)濟發(fā)展帶來的不良因素，而一味追求水生態(tài)建設(shè)。

5.3 統(tǒng)籌試點開展與整體推進的關(guān)系

積極支持流域內(nèi)部分地區(qū)開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮試點的輻射和帶動作用，適時擴大試點范圍，為全流域提供有益的經(jīng)驗和樣板。