灤河洪水資源管理新理念的探索與實踐

徐士忠

(海河水利委員會引灤工程管理局，河北 遷西 064309)

洪水具備災害和資源雙重屬性，我國防洪工作正逐步從“以洪水為敵”的控制洪水向體現(xiàn)水資源特性的洪水管理轉(zhuǎn)變。近年來，灤河流域持續(xù)干旱少雨，水資源短缺與水生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題日趨嚴重，成為制約津唐地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從2011年起，引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）根據(jù)引灤水資源現(xiàn)狀及潘家口、大黑汀水庫安全度汛形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念與工作思路，提出變防汛為迎汛的工作新理念，既確保水庫安全度汛，又把水資源留住，統(tǒng)一調(diào)度，科學迎汛，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，并積極用于指導迎汛工作實踐，取得一定成效。

1 “變防汛為迎汛”洪水管理理念的必要性

1.1 基于科學發(fā)展的防汛理念提升

對于水庫蓄水嚴重不足、引灤供水形勢嚴峻的引灤局來說，變防汛為迎汛，并非是對傳統(tǒng)防汛理念的否定，而是對多年防汛工作思考后思路的根本轉(zhuǎn)變，是結(jié)合灤河流域水資源現(xiàn)狀和引灤供水形勢而進行的理念提升、思維升華。過去防汛為了保安全，把雨洪當猛獸。而今迎汛改變以往只注重防洪減災的片面觀點，充分認識洪水的有利一面，在確保潘家口、大黑汀水庫安全的基礎上，抓住汛期降雨有利時機，實現(xiàn)雨洪資源利用。

1.2 緩解津唐地區(qū)水資源危機的重要手段

1999年以來，灤河流域持續(xù)干旱，作為津唐地區(qū)重要水源地的潘家口水庫1999—2010年平均來水7.16億m3,僅為多年平均來水的35%。特別是2000年全年來水僅為3.39億m3，津唐地區(qū)水資源十分匱乏，水資源短缺已成為制約天津、唐山兩市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。即使依靠遠程調(diào)水解決城市供水問題，也是成本高，問題多。所以，從流域?qū)嶋H出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，抓住灤河流域上游降雨產(chǎn)流的有利時機，科學決策，統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮引灤樞紐工程的調(diào)蓄能力，努力實現(xiàn)雨洪資源利用，是提高引灤供水保證率、緩解津唐地區(qū)水資源危機的重要手段。

1.3 促進引灤局科學發(fā)展的迫切需要

引灤局承擔著向天津、唐山兩市供水任務，供水收入是引灤局主要收入來源，所以水是引灤局的生存之本、發(fā)展之基。然而，近年來潘家口、大黑汀水庫蓄水量嚴重不足，引灤水資源已不能滿足津、唐兩市用水需求。建庫以來，天津市共實施了6次引黃濟津應急調(diào)水，調(diào)水總量為22.86億m3。引灤水資源短缺造成引灤局供水發(fā)電收入明顯減少，影響引灤局經(jīng)濟效益，制約引灤局的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，作為引灤洪水資源的管理者，不應懼怕洪水的到來，而是要按照風險可控原則，充分利用水庫調(diào)蓄能力，把水的文章做足，最大限度地儲備水資源。只有有水可供，才能促進引灤供水事業(yè)的發(fā)展，才能為幸福引灤建設提供有力支撐。

2 如何正確理解和把握灤河洪水管理新理念

要正確理解和把握灤河洪水管理新理念，扎實做好引灤樞紐工程安全迎汛工作，確保潘家口、大黑汀水庫安全度汛，實現(xiàn)保安全、多蓄水的目標，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并正確處理好以下關(guān)系。

2.1 主動與被動的關(guān)系

過去防汛，注重被動防御，注重防災減災，害怕洪水的到來?，F(xiàn)在迎汛要主動出擊，迎接洪水，通過風險分析、事前干預等科學手段，科學調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水庫攔洪減災作用，化害為利，合理利用洪水資源，為津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

2.2 局部和全局的關(guān)系

安全迎汛事關(guān)國計民生，責任重大，需要全局上下共同努力。有關(guān)單位要按照分工，各司其職，各負其責，不斷提高迎汛工作效率和質(zhì)量。只有各單位的迎汛措施落到實處，才能確保全局迎汛工作萬無一失。同時，要以大局為重，加強信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，把各項迎汛工作做足、做細、做實，牢牢把握迎汛工作主動權(quán)。

2.3 主觀和客觀的關(guān)系

什么時候降雨，降多大雨，來多大洪水，有它的客觀因素，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但我們主觀上不能思想松懈，而是要有所作為，加強工程措施與非工程措施建設，不斷提高安全迎汛工作整體水平。當暴雨洪水真的來臨時，我們的迎汛措施要經(jīng)得起檢驗，不能因為我們主觀工作的失誤而造成棄水和生命財產(chǎn)損失。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，強化科學迎汛能力建設，不斷完善安全度汛手段，努力實現(xiàn)雨洪資源利用。

2.4 洪水與供水的關(guān)系

多年的枯水讓我們對洪水充滿期待，在確保水庫安全的前提下，我們不懼怕洪水來臨，這無疑對增加引灤可供水量起著至關(guān)重要的作用。但是，我們必須高度警覺，特別是潘、大水庫區(qū)間一旦發(fā)生局部洪水，及時采取措施，主動應對，及早掌握好、分析好上、下游水雨情，制定好應急預案，科學調(diào)度，既確保水庫安全，又使雨洪資源得到合理利用。

2.5 降雨與增雨的關(guān)系

雖然近兩年流域降雨量較往年偏多，水庫蓄水量有所增加，但我們依然要做好兩手準備，在做好迎接洪水思想準備的同時，也要認真總結(jié)近年來在人工增雨方面的經(jīng)驗和教訓，與相關(guān)單位密切聯(lián)系，周密部署，繼續(xù)做好人工影響天氣作業(yè)的各項準備，視上游水雨情，適時實施人工影響天氣作業(yè)。

2.6 供水與發(fā)電的關(guān)系

在做好供水準備工作的同時，也做好一旦發(fā)生大洪水時的棄水發(fā)電工作,統(tǒng)籌考慮放水發(fā)電效益，確保效益最大化。同時，加強發(fā)電機組設備的維護，確保放水即發(fā)電。

3 踐行灤河洪水管理新理念，扎實推進迎汛各項工作

新的理念給引灤局迎汛工作注入了新的活力，自2011年以來，經(jīng)過兩個汛期的不斷探索與實踐，迎汛工作做得更加扎實。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，明確科學迎汛指導思想

近年來，我們始終按照科學發(fā)展觀的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持灤河洪水管理新理念的實踐與探索，把以人為本、科學防控的指導思想貫穿于迎汛工作全過程，趨利與避害相結(jié)合，既抗旱減災又實施水資源的合理開發(fā)利用。實踐證明，遵循規(guī)律、科學防控是奪取迎汛工作新勝利的根本途徑。

3.2 強化管理，著力推進迎汛能力建設

按照迎汛工作新要求，我們加大迎汛工程設備設施檢查力度，按計劃完成水毀工程、應急度汛等涉汛項目的建設管理，及時消除安全隱患，確保水庫工程安全迎汛。同時，完善遙測站網(wǎng)設置，加快水文基礎設施升級改造，完善洪水預報調(diào)度系統(tǒng)，著力推進迎汛能力建設。

3.3 準確預報，提高水雨情預測預報水平

變防汛為迎汛，對洪水預報能力及氣象預測預報準確率提出了更高要求。水文氣象等部門密切監(jiān)視水雨情，及時發(fā)布預報預警信息，努力提高精度，延長預見期，增強調(diào)度的主動性和預見性，提高科學調(diào)度能力，為迎汛調(diào)度提供決策依據(jù)。

3.4 科學調(diào)度，進一步完善洪水調(diào)度方案

進一步完善了引灤工程洪水調(diào)度方案，認真分析雨情、水情、工情、險情，綜合考慮水庫工程安全和下游地區(qū)行洪安全，全面兼顧度汛安全和蓄水興利兩大任務，權(quán)衡利弊，按照風險可控、效益最大原則進行科學調(diào)度。同時，在完善水庫自身常規(guī)調(diào)度方案的基礎上，研究優(yōu)化水庫調(diào)度方案，科學分析，優(yōu)化調(diào)度，既保證引灤工程安全度汛，又使雨洪資源得到最大限度的利用。

3.5 開展研究，探索實施雨洪資源利用

積極開展潘家口水庫汛限水位動態(tài)控制研究及洪水資源利用研究工作，加強與天津、唐山兩市聯(lián)系，適時實施洪水資源化調(diào)度，充分利用引灤洪水資源。相關(guān)單位積極開展人工增雨作業(yè)的可行性和實際效果研究，加強與承德市氣象局的合作，多次組織實施人工增雨作業(yè)。

3.6 聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)引灤水資源優(yōu)化配置

加強與天津、唐山兩市水務局的溝通、協(xié)調(diào)，增加汛期供水途徑和范圍，充分利用洪水資源。探索實施潘家口、大黑汀水庫與桃林口、邱莊、陡河、于橋水庫聯(lián)合調(diào)度機制，與天津市水務局、唐山市水務局、桃林口水庫管理局成功簽訂引灤水資源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度協(xié)議，實現(xiàn)引灤水資源的優(yōu)化配置，為2011—2012水利年度天津市決定不實施引黃提供了決策依據(jù)。

4 實踐與效益

通過近兩年的探索與實踐，灤河洪水資源管理新理念得到了檢驗，迎汛工作能力得到了進一步提升，引灤工程蓄水量明顯增加，水庫攔洪減災的作用得到了充分發(fā)揮，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.1 灤河洪水資源利用取得良好效果

2011年，引灤局制定了《引灤局人工影響天氣作業(yè)管理辦法》，抓住適宜天氣先后實施人工增雨作業(yè)7次，有效增加了水庫蓄水量。同時，積極應對流域強降雨過程，在確保水庫安全度汛的條件下，把雨洪資源利用放在重要位置，在大黑汀水庫水位距汛限水位僅0.11 m的情況下，成功對洪水進行有效攔蓄和科學調(diào)度，雨洪資源利用達1.5億m3，避免了大黑汀水庫棄水，充分發(fā)揮引灤水資源的生態(tài)、社會效益，實現(xiàn)洪水資源化管理。

4.2 水庫攔洪減災功能得到充分利用

2012年汛期，流域發(fā)生多次強降雨過程，水庫上游出現(xiàn)明顯洪水過程。其中，“7·31”洪水調(diào)度中，潘家口水庫承擔超汛限2.23 m，攔蓄洪水1.85億m3，將1 450 m3/s洪峰流量全部削減。大黑汀水庫多次調(diào)減下泄流量，為下游地區(qū)錯峰，最高庫水位達132.91 m，距汛限水位僅0.08 m。特別是在8月4日灤河下游危急時刻，大黑汀水庫所有泄流設備設施關(guān)閉，將入庫洪水全部攔截，為下游錯峰近20h，保障了灤河下游小埝安全，緩解了受災區(qū)縣的抗洪救災壓力，灤河下游地區(qū)200余個村、十幾萬群眾和1.33萬hm2耕地免受洪水侵襲，工程防洪減災效益顯著。

4.3 引灤樞紐工程蓄水量明顯增加

2011年汛期，通過人工增雨、科學調(diào)度、水量置換等有效手段，潘家口、大黑汀水庫蓄水形勢明顯好轉(zhuǎn)。汛前（6月30日），潘家口水庫水位196.16 m，蓄水量7.93億m3；汛后（10月1日），潘家口水庫水位211.62 m，蓄水量達14.63億m3。2012年，潘家口水庫蓄水量進一步增加，最高庫水位達224.09 m，距最高蓄水位僅0.61m，創(chuàng)1996年以來新高，水庫蓄水量達22億m3，為今后幾年滿足天津、唐山兩市用水需求儲備了寶貴水資源。

5 建議

2008年，國家防辦將潘家口水庫列為第二批開展汛限水位動態(tài)控制研究試點水庫，引灤局積極開展了潘家口水庫汛限水位動態(tài)控制項目研究工作。根據(jù)潘家口水庫水情，預計2013年汛前水庫迎汛水位將較高，希望潘家口水庫汛限水位動態(tài)控制能盡早批準實施，使引灤樞紐工程的防洪、興利功能得到充分發(fā)揮，灤河洪水資源管理新理念能得到進一步探索與實踐。