衛(wèi)河防汛存在的問(wèn)題及對(duì)策

高俊剛

（漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局南樂(lè)河務(wù)局，河南濮陽(yáng) 457000）

1 河系概況

衛(wèi)河是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系上的主要河道之一，地處太行山以東，南臨黃河，北靠漳河，干流始于河南新鄉(xiāng)縣合河，于河北館陶縣徐萬(wàn)倉(cāng)與漳河匯流，全長(zhǎng)283 km，流域面積15 229 km2，上游主要支流有峪河、淇河、湯河、安陽(yáng)河等。衛(wèi)河及其主要支流大多發(fā)源于太行山山麓，為梳齒狀平行排列，流域地貌坡度大，西高東低，西北部為山區(qū)，東南部為平原，山區(qū)面積約占整個(gè)流域的60%以上。流域上游深山區(qū)林木較多，森林以櫟林、油松、側(cè)柏為主；淺山丘陵區(qū)和平原區(qū)土層較厚，天然植被已被破壞，水土流失十分嚴(yán)重。流域位于東南季風(fēng)的迎風(fēng)面，雨季常會(huì)形成暴雨中心，匯成峰高量大、來(lái)勢(shì)洶猛的洪水，汛期防洪任務(wù)十分艱巨。

2 衛(wèi)河防汛特征

2.1 水文氣象

衛(wèi)河流域?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候區(qū)，冬季受西伯利亞大陸性氣團(tuán)控制，寒冷少雪；春季受蒙古大陸變性氣團(tuán)影響，氣溫回升快，風(fēng)速大，蒸發(fā)量大，往往形成干旱天氣；夏季受海洋性氣團(tuán)影響，比較濕潤(rùn)，氣溫高、降雨量多，但因歷年夏季太平洋副熱帶高壓的進(jìn)退時(shí)間、強(qiáng)度、影響范圍等很不一致，致使降雨量變差很大，旱澇時(shí)有發(fā)生。

來(lái)自太平洋的夏季暖濕氣流，受太行山山脈阻擋抬升，山前常是暴雨中心出現(xiàn)的地區(qū)，暴雨集中出現(xiàn)在7、8月，占全年降雨量的70%以上。1953—1996年多年平均年降雨量654 mm，年最大降雨量為 1 173.9 mm（1963 年）；流域內(nèi)汛期（6—9 月）多年平均年降雨量為486 mm，最大為928.8 mm（1963年），最小為 193.5 mm（1965 年）；非汛期多年平均年降雨量為168 mm。暴雨持續(xù)時(shí)間一般為1～3 d，最長(zhǎng)達(dá)9 d。最大1 d降雨量為440 mm（1996年8月3日土圈水文站）；最大3 d降雨量為693 mm（1982年8月1—3日官山水文站）。

2.2 洪水特征

衛(wèi)河流域?yàn)榈湫偷募撅L(fēng)氣候區(qū)，夏季東南季風(fēng)從海上吹來(lái)大量暖濕空氣，極峰位置穩(wěn)定在北緯40°附近，致使降雨量主要集中在夏季，而且常以暴雨的形式出現(xiàn)。總的特點(diǎn)是全年水量大部分（50%～80%）集中在6—9月4個(gè)月內(nèi)。最大月洪量發(fā)生在7—8月，平均占年總水量的25%～40%。

衛(wèi)河洪水主要來(lái)自汛期的暴雨，洪水的大小不僅與暴雨量及雨的類(lèi)型有關(guān)，還與衛(wèi)河支流的地形特點(diǎn)有關(guān)。衛(wèi)河支流多系平行排列，源短流急，洪水異常洶猛，洪水支流均可產(chǎn)生1 000 m3/s以上的洪峰流量。各支流洪水又往往為同一次暴雨形成，洪峰出現(xiàn)時(shí)間往往相同，表現(xiàn)為洪峰高、來(lái)勢(shì)猛、歷時(shí)短。洪峰一般為單峰，復(fù)式峰較少，洪水比降陡、流程短、產(chǎn)流快、水勢(shì)猛。

3 衛(wèi)河防汛存在的問(wèn)題

3.1 防洪工程體系薄弱

衛(wèi)河部分河段防洪工程達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)河干流泄洪能力兩頭大中間小，淇門(mén)以上行洪能力為1 500 m3/s，淇門(mén)至老觀嘴只有750 m3/s（衛(wèi)河350 m3/s、共產(chǎn)主義渠400 m3/s），老觀嘴至省界為1 500～2 500 m3/s。由于河道上下游行洪能力不相適應(yīng)，所以增加了蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用機(jī)率。

衛(wèi)河蓄滯洪區(qū)洪水進(jìn)出口門(mén)均無(wú)控制工程，一旦需要分洪，口門(mén)裝藥、爆破等環(huán)節(jié)較多，造成分洪時(shí)機(jī)難以把握，分洪量難以控制。一旦分洪，往往形成一坡倒一坡的局面，造成一水多淹、小水大淹，增加了淹沒(méi)范圍。滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程進(jìn)展緩慢，存在安全設(shè)施不健全、撤退道路不完善、缺少通信預(yù)警設(shè)施問(wèn)題，一旦滯洪區(qū)運(yùn)用，洪區(qū)內(nèi)的群眾安全問(wèn)題難以保障。

3.2 堤防隱患突出

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠現(xiàn)有穿堤涵閘管526處，這些涵管大部分洞身短，無(wú)進(jìn)出口設(shè)施，普遍不符合安全要求，而且基礎(chǔ)薄弱。一些較大的涵閘啟閉設(shè)備已無(wú)法正常運(yùn)行，閘門(mén)漏水嚴(yán)重，存在較大的險(xiǎn)點(diǎn)隱患。堤身裂縫及害堤動(dòng)物洞穴較多，堤防工程質(zhì)量差，經(jīng)洪水浸泡后，極易造成壩基滲漏、管涌等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害堤身安全。

3.3 搶險(xiǎn)基礎(chǔ)條件差

地方道路是堤防工程管理和沿河村群眾主要的通行道路，更是汛期防汛搶險(xiǎn)的交通保障線。近年來(lái)，隨著堤防管理范圍內(nèi)違法建筑物的增加及地方道路維修影響，大量大型貨車(chē)?yán)@行到衛(wèi)河河堤上通過(guò)，導(dǎo)致堤防道路被嚴(yán)重破壞。對(duì)此類(lèi)毀壞行為，河務(wù)部門(mén)一直是投入大量的人力物力進(jìn)行修復(fù)，并采取了張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置限載設(shè)施及警告標(biāo)志牌、與地方有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法治理等措施，但是因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制性執(zhí)法權(quán)，往往收效甚微。衛(wèi)河堤防絕大多數(shù)堤頂路面沒(méi)有硬化，遇上陰雨天氣，道路泥濘難行。經(jīng)過(guò)多年的車(chē)輛碾壓，加上風(fēng)吹日曬，早已降低了堤防高程，防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)很低。而發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)往往還伴有陰雨天氣，若再有洪水漫灘，道路即被淹沒(méi)，嚴(yán)重影響到搶險(xiǎn)車(chē)輛的通行，搶險(xiǎn)物資和設(shè)備無(wú)法及時(shí)到位，往往貽誤時(shí)機(jī)，造成重大損失。

3.4 河道障礙物阻水嚴(yán)重

衛(wèi)河流域內(nèi)河道由于水土流失、年久失浚，淤積嚴(yán)重，大大降低了行洪能力。另外，由于早期河道治理標(biāo)準(zhǔn)低等歷史原因和受利益驅(qū)動(dòng)、人為破壞等因素影響，近些年來(lái)，河道違章種植、灘地建房情況大量存在，從而減少了河道的過(guò)水?dāng)嗝妫瑢?dǎo)致水位抬高、洪水漫溢；同時(shí)，沖淤的樹(shù)木、大體積障礙物等還會(huì)阻礙橋涵等，嚴(yán)重影響河道行洪安全。

3.5 防汛意識(shí)淡薄

由于衛(wèi)河近十幾年一直沒(méi)有來(lái)大水，加之上游各水庫(kù)蓄水、發(fā)揮攔洪作用，年年防汛不見(jiàn)汛，人們防汛意識(shí)淡薄，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重，對(duì)洪水危害性認(rèn)識(shí)不足，防汛責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)可能發(fā)生的大汛、大洪的自我防范意識(shí)不強(qiáng)，并且缺乏對(duì)防洪排澇設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。

3.6 防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍不穩(wěn)定

地方防汛搶險(xiǎn)隊(duì)是一支重要的抗洪搶險(xiǎn)力量，在歷年的抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了極其重要的作用，但目前這支隊(duì)伍的流動(dòng)性較大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的青壯年絕大多數(shù)外出打工，一旦到了抗洪關(guān)鍵時(shí)刻，這支隊(duì)伍難以得到保障。

3.7 防汛搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備和技術(shù)欠缺

防汛物料儲(chǔ)備采用國(guó)家、社會(huì)和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。目前，國(guó)家物料儲(chǔ)備相對(duì)可靠，而社會(huì)團(tuán)體和群眾備料有數(shù)量無(wú)實(shí)物或有實(shí)物無(wú)質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏，缺乏演練。另外，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)一些現(xiàn)代化搶險(xiǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備操作了解不夠，甚至是見(jiàn)所未見(jiàn)、聞所未聞，特別是對(duì)如何使傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)與現(xiàn)代化機(jī)械搶險(xiǎn)有效地結(jié)合起來(lái)不甚了解，直接影響了臨時(shí)整體戰(zhàn)斗力，不能達(dá)到快速、高效、持久的搶險(xiǎn)目的。

同時(shí)，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍裝備機(jī)械化水平較低，無(wú)大型和專(zhuān)業(yè)化的抗洪搶險(xiǎn)機(jī)械，而且現(xiàn)有的設(shè)備數(shù)量不足，陳舊、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)面臨重大險(xiǎn)情時(shí)，難以發(fā)揮作用。

4 衛(wèi)河防汛對(duì)策

4.1 明確責(zé)任主體，健全各項(xiàng)防汛制度

強(qiáng)化以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行防汛督查制、防汛責(zé)任和防洪預(yù)案公示制、防汛責(zé)任追究制等，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的防汛組織指揮體系，逐級(jí)簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)各項(xiàng)防汛制度。同時(shí)，河道管理部門(mén)要加強(qiáng)與地方政府的合作，進(jìn)一步理順兩者間的日常管理關(guān)系，逐步健全完善以政府為主要責(zé)任人的防汛搶險(xiǎn)指揮機(jī)制。

4.2 加大防汛宣傳力度，增強(qiáng)水患意識(shí)

洪水災(zāi)害具有突發(fā)性和毀滅性，努力克服無(wú)汛可防的思想，增強(qiáng)水患意識(shí)是做好防汛工作的前提。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車(chē)、傳單等多種媒體和手段，廣泛深入地開(kāi)展防洪減災(zāi)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳水法、防洪法、防汛條例等相關(guān)防洪法律法規(guī)，積極宣傳洪水的周期性、危害性，增強(qiáng)廣大干部群眾的水患意識(shí)和法制觀念。

4.3 加強(qiáng)防汛隊(duì)伍培訓(xùn)，配置更新?lián)岆U(xiǎn)設(shè)施設(shè)備

地方政府應(yīng)與河道主管部門(mén)在每年汛期前，抽出一定的人力、物力、財(cái)力，分期分批舉辦防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的整體技術(shù)水平，并以考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高隊(duì)員學(xué)習(xí)搶險(xiǎn)技術(shù)的積極性，促進(jìn)群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍的健康發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置更新?lián)岆U(xiǎn)機(jī)械設(shè)備，以提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的整體水平。

4.4 扎實(shí)做好日常維修養(yǎng)護(hù)，排除工程隱患

針對(duì)河道管理范圍內(nèi)的險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式普查，并組織多形式、多層次、全方位的防汛檢查，詳實(shí)掌握堤防現(xiàn)狀，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的解決方案和整改措施，對(duì)隱患堤防進(jìn)行整修加固，提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保河道行洪安全。

4.5 加大河道清障力度，維護(hù)河道管理秩序

組織專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，依法對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違章障礙物實(shí)施清除，嚴(yán)格禁止河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物，對(duì)由于歷史原因已經(jīng)修建的建筑物進(jìn)行拆除，制止傾倒垃圾和渣土、違章取土等影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害堤防安全的行為，同時(shí)積極鞏固清障成果，維護(hù)良好的河道管理秩序。

4.6 加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)

加快防汛通訊網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是基層防汛信息化建設(shè)，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，盡快建立水文地質(zhì)測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、排險(xiǎn)搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等“數(shù)字防汛體系”，建立防汛調(diào)度專(zhuān)用的微波通訊信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)音頻信號(hào)的采集和傳輸工程，配備車(chē)載音視頻信號(hào)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域防汛信息資源一體化管理目標(biāo)。