新疆金溝河中小河流治理項目管理淺談

何文權

（新疆水利廳金溝河流域管理處 新疆沙灣縣 832100）

1 項目概況

金溝河流域處于新疆北天山經濟帶，位于新疆塔城地區(qū)沙灣縣境內，地理位置介于東經 85°03′～85°49′，北緯43°30′～44°33′之間，流域總面積2626km2。金溝河是冰川融雪補給為主，降雨補給為輔的河流，流域內水資源總量3.94億m3，其中地表水資源量3.49億m3。

金溝河渠系樞紐工程始建于20 世紀60年代，因流域內水事災害頻發(fā)，原有的防洪堤水毀嚴重，工程老化。河床泥沙淤積抬升嚴重，對兩岸的居民、耕地及建筑物造成很大的危害和威脅。部分河道無護岸，淘刷嚴重，危及到金溝河引水總干渠的安全。

為減少洪水災害，提升工程保障能力，更好地為流域經濟社會發(fā)展服務，金溝河流域管理處啟動了河流治理相關項目。先后制定并經上級部門批復審核通過了《金溝河流域規(guī)劃》、《新疆金溝河流域防洪規(guī)劃報告》、《金溝河近期治理建設規(guī)劃報告》等前期立項工作報告。經批準確定的治理項目共計16 個，概算總投資18000 余萬元。目前項目正在實施過程中，其中2009～2010年度批復項目于2011年建成并投入使用。完成了河道治理一期金溝河渠首至跨河渡槽 11.96km左右堤修建和加高。堤防建設級別4 級，防洪標準20年一遇，防洪保護對象為金溝河總干渠、倉房溝引水樞紐及干渠、跨金溝河渡槽、143 團引洪渠首及0.133萬hm2耕地。二期河道治理項目正在建設實施中。

2 項目建設管理的實施情況

金溝河中小河流治理項目建設管理以水利廳金溝河流域管理處為項目法人，成立了項目建設管理領導小組。項目建設由處長總負責，分管副處長具體負責實施。抽調相關技術骨干作為項目建設管理方代表全程參與項目實施。在具體實施過程中委派部分技術人員擔任現場監(jiān)理員，在項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師領導下獨立開展工作。

項目建設管理過程嚴格實施了項目法人制、建設監(jiān)理制和招投標制度。按規(guī)定辦理各項開工審批及質量監(jiān)督手續(xù)。

經公開招投標確立承建單位后，金溝河流域管理處及時與承包單位簽訂了施工承包合同。工程采用單價承包方式，在工程建設中針對設計變更及其他設計未預料的情況增加部分補充單價。臨時設施費采用總價承包方式。工程所用材料，由施工單位自行準備或購置，所有材料均經監(jiān)理部驗證認可。

在工程質量管理上，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調”職能。同時，為提高工程質量，委托新疆水利水電科學研究院承擔工程質量第三方檢測任務，對項目各標段的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)實施了土方壓實度、混凝土含氣量、塌落度、配合比等各項指標的多次質量檢測。

3 項目已完成建設內容

金溝河中小河流治理項目，金溝河渠首至1#大渡槽護岸及河道疏浚工程(2010年度)已經完成。建設資金來源為國家財政投資及地方自籌，資金分四批全部到位。2010年10月下達第一批資金600萬元；2010年12月下達第二批資金400萬；2011年5月下達第三批資金698萬元；2011年7月下達第四批配套資金383萬元，累計下達資金2081萬元。

根據資金下達情況，結合金溝河流域水情特點，金溝河流域管理處共進行了4 次招標，共計9 個標段，分別安排在2011年春季和秋季兩個階段實施。其中，第1 至第4 標段安排在春季實施；第5 至第9 標段安排在秋季實施。1～4 標段于4月15日正式開工建設，6月25日完工；5～9 標段于8月20日開工建設，11月10日完工。1～9 標段共新建及加固堤防11.5km，共計完成土方105萬m3，石方0.18萬m3，混凝土方1.8萬m3，初步測算完成工程投資2100 余萬元。

4 主要做法和經驗

金溝河中小河流治理項目從前期立項到建設實施，工程進展順利，主要有以下幾方面值得借鑒的做法和經驗：

（1）加強項目組織領導，明確機構職責分工。在項目實施中，金溝河流域管理處專門設立項目辦公室，由主要領導擔任具體項目階段負責人，抽調骨干技術力量全力開展項目前期組織協(xié)調，建設管理等工作，取得一定實效。

（2）嚴格基本建設程序，促進項目建設管理。嚴格按照基建程序辦事，積極做好項目的申報和其他前期工作。項目的前期工作均委托有能力、有資質的勘察、設計單位完成，工作深度和精度均能滿足建設要求。項目初步設計、開工報告各個階段全部按照基本建設程序逐級上報審批。

（3）嚴格計劃和資金管理。金溝河流域管理處在項目建設中按實際資金到位情況，有計劃地開展各階段工作安排。在資金管理上嚴格執(zhí)行財務管理制度，設立專戶建帳，固定專人管理，切實保證?？顚Ｓ?。在工程款支付中規(guī)范資金支付程序，嚴格執(zhí)行合同管理。

（4）利用中小河流治理的機會抓好生產，提高內部管理水平。在項目實施中，金溝河流域管理處積極協(xié)調，通過河道清淤與混凝土骨料生產、河堤填筑用料、河道疏浚相結合，有效降低費用。通過項目實施減輕了泥沙淤積與河道變遷阻礙防洪的問題。

5 項目實施中存在的主要問題

（1）項目實施較晚，治理工作任重道遠。金溝河中小河流治理起步較晚，現行工程隱患較多。金溝河河道治理規(guī)劃的16 個項目當中，目前只完成了1 個，完成率僅為6.25%。特別是渠首上游產沙帶，由于缺乏護岸工程，受水流沖刷影響，河岸坍塌，泥沙下泄，阻礙了渠首樞紐的正常運行。受泥沙磨損影響，灌區(qū)渠道經常停水檢修，嚴重影響了灌區(qū)的正常供水。

（2）資金下達分批較多，增加了管理費用。由于資金下達分批較多，單次資金到位數額較小，使得單次招標工程量較小，施工單位的施工組織、管理難度加大，資金運轉困難，導致業(yè)主工程建設管理困難，工程管理費用增加較多。

（3）工期較短，實施難度較大。河道治理項目制約因素較多，只能在非汛期實施，工期相對較短，施工組織、管理難度加大，導致建設管理難度加大，建設管理投入比例較大，增加了管理單位的費用支出。

（4）工程招投標與實施的時間間隔過長。一些工程，由于資金到達時間和資金管理的要求，工程招投標定在冬季，但工程實施時間為春季甚至秋季，時間間隔較長，受市場因素的影響，建材產品價格波動較大，導致工程投標價格與工程實施成本相差較大，施工方承擔了較大風險，管理方也增加了工程管理的難度。