發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐作用

廖榮良

（永州市水利局 永州市 425000）

黨的十八大報告把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局“五位一體”的突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這是黨中央總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。美麗中國，展現(xiàn)了全面建成小康社會新家園的圖景，也對水利事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求。在永州生態(tài)文明建設(shè)中，如何提供強(qiáng)有力的水利支撐，是擺在我們面前的新課題，值得我們?nèi)ニ伎己吞剿鳌?/p>

1 把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既不可或缺又無以替代。水資源是自然生態(tài)圈的核心構(gòu)成部分，是生態(tài)環(huán)境的基本支撐與控制性要素，也是人類文明進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性資源。水資源可持續(xù)利用不僅是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提,也是生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。

永州市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候，多年平均降水量為1 501.6 mm，多年平均降水總量334億m3，多年平均自產(chǎn)地表水資源總量193.7億m3，水資源相對較豐富。但由于區(qū)域內(nèi)水資源時空分布不均，水資源調(diào)配能力不足，全市資源性缺水、工程性缺水現(xiàn)象同時存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度較嚴(yán)重，現(xiàn)有用水總量已接近省將下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。因此實行最嚴(yán)格的水資源管理迫在眉睫，只有通過對全市水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，實現(xiàn)用水安全，增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，才能為永州生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。近年來，我們按照2011年中央1號文件和2012年國務(wù)院3號文件精神，以實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水利工作重點，進(jìn)一步建立健全了水資源管理機(jī)構(gòu)，突出水資源規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作，規(guī)范水資源管理工作，制訂了《永州市貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》、《永州市水資源管理績效考核工作方案》、《永州市水功能區(qū)劃》、《永州市水量分配管理辦法》及《永州市江河水庫水資源保護(hù)辦法》。將用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等四項指標(biāo)分解到各縣區(qū)、管理區(qū)，并將萬元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率兩項指標(biāo)納入了市政府對各縣區(qū)、管理區(qū)政府的績效考核范圍。積極開展了取水許可、建設(shè)項目水資源論證報告書審批、入河排污口新建及改建或擴(kuò)大審核等水資源管理方面行政許可事項以及取用水計量、高耗水工業(yè)行業(yè)用水的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，同時加大水資源費征收力度，水資源管理工作取得了較好的成效。

建設(shè)生態(tài)永州，支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是水利部門的重要工作職責(zé)和中心任務(wù)。我們必須要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為重要抓手和切入點，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和“四項制度”；進(jìn)一步修改、完善《永州市水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系》，確保各項指標(biāo)既符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求，又符合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際；積極開展《永州市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)方案》的編制。正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。在用水總量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需求，又要滿足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要；既要滿足當(dāng)代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在用水效率控制上，要求工業(yè)企業(yè)設(shè)立取用水計量裝置，建立健全用水定額指標(biāo)體系和取用水臺賬，實施計劃用水管理；加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，深入實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)制推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和器具，逐步實施階梯水價，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。在水資源管理監(jiān)督考核上，要建立健全取、用水計量和監(jiān)控體系，建立和完善目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在2億m3以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，城市居民飲用水達(dá)標(biāo)率提高到100%。

2 把大力地開展水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)

水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，水生態(tài)文明既是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和顯著標(biāo)志，對于強(qiáng)化生態(tài)之基、促進(jìn)人水和諧、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用，開展水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2013年1月7日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，這是貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要思想，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的具體部署。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等水資源短缺和水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等嚴(yán)重的生態(tài)問題，這種狀況如果不盡快加以扭轉(zhuǎn)，水資源難以承載，水環(huán)境、水生態(tài)難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

永州位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽(yù)，湘江、瀟水及眾多支流環(huán)繞城鄉(xiāng)。全市擁有8個國家森林公園、2個國家級自然保護(hù)區(qū)，境內(nèi)山青水碧、天藍(lán)水綠，森林覆蓋率達(dá)61.2%，具備得天獨后的生態(tài)環(huán)境，是全省重要的生態(tài)屏障。多年來，永州市在水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了很多積極有效的工作，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達(dá)到33億多m3，開展了中小河流生態(tài)治理工程建設(shè)，水土流失治理面積達(dá)1.34萬km2，全市農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)139萬kW。近年來，市委、市政府把水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰(zhàn)略部署，積極堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，實施河道和流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質(zhì)等工程，把湘江沿岸建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和秀美風(fēng)光帶，形成兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化價值的多功能綠色長廊。特別是從去年開始，市委、市政府決定在全市實施“規(guī)劃優(yōu)化工程、綠洲建設(shè)工程、環(huán)境凈化工程、流域整治工程、污染減排工程、水源保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、河道治理工程、礦山整治工程、能力建設(shè)工程”等以水生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為重點的“錦繡瀟湘”生態(tài)建設(shè)與保護(hù)十大工程建設(shè)，總投資近120億元。同時，永州市抓住國家實施 《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的機(jī)遇，把永州作為200萬人口以上的大城市培育，在零冷兩區(qū)中間規(guī)劃建設(shè)一座生態(tài)新城，推進(jìn)以生態(tài)新城為中心連接區(qū)、以零冷兩區(qū)為重要支撐的“三區(qū)一體化”，著力打造永州中心城市新框架。按照“生態(tài)理念建城、基礎(chǔ)設(shè)施連城、特色產(chǎn)業(yè)融城”的思路，永州中心城市建設(shè)重點是加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)宜居城市，力爭成為全國具有重要影響力的生態(tài)綠色新城和國家級歷史文化名城。2012年9月，北起冷水灘區(qū)永州大橋、南至零陵區(qū)的香零山大橋長約30 km且融山體公園、城市防洪、水岸小街、水生態(tài)濕地和歷史文化等景觀于一體的永州中心城市“湘江風(fēng)光帶”開工建設(shè)，項目總投資7.5億元，擬3年內(nèi)建成。通過全市人民的共同努力，水生態(tài)建設(shè)體系框架將基本形成，水生態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)成效也已初步顯現(xiàn)，但與人民群眾的要求、確保全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和中國全面建成小康社會的需要相比還有較大差距，加之全市水生態(tài)環(huán)境容量有限，加快水生態(tài)文明建設(shè)既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，形勢不容樂觀，任務(wù)非常艱巨。

地處瀟湘源頭的永州，守護(hù)湖南母親河的責(zé)任重大。保護(hù)好永州的生態(tài)環(huán)境，對建設(shè)“美麗中國”、創(chuàng)建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實黨的十八大精神和省里的決策部署，努力建設(shè)美麗永州，必須加快推進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，是實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗永州的重要基礎(chǔ)和支撐，也是市縣水行政主管部門的重要職責(zé)。我們必須站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從“落實最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水、管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”八個方面大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進(jìn)一步提升永州青山綠水優(yōu)勢，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力和生態(tài)容量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是永州貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“美麗中國”和將湘江打造成“東方萊茵河”的首要任務(wù)和義不容辭的職責(zé)。全市各級政府和水利部門要大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)是江河流域治理，把瀟湘源頭保護(hù)作為推進(jìn)“生態(tài)永州”建設(shè)的重要突破口，切實提高流域水生態(tài)功能，保護(hù)瀟湘“母親河”，為湘江下游城市群調(diào)控、保護(hù)好水資源，當(dāng)好錦繡瀟湘和“東方萊茵河”的守護(hù)神。

3 把進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，重在水生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。因此，水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)不僅是水生態(tài)文明基礎(chǔ)保障，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。面對全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的影響下，水資源約束趨緊、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、影響人民群眾幸福與健康的三大難題。特別在加快永州湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，水資源需求矛盾和水生態(tài)環(huán)境壓力將日益增大，在全市開展生態(tài)文明建設(shè)中，迫切需要強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

為了貫徹落實十八大會議精神，加大水等自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2012年來，永州市在強(qiáng)化對水資源的監(jiān)測、保護(hù)的同時，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總體布局和要求，積極開展水環(huán)境專項整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，推進(jìn)以坡耕地及土地荒漠化、石漠化為重點的水土流失綜合治理，取得了明顯成效。一是根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，全力進(jìn)行河道專項整治工作，堅持“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的原則，確保實現(xiàn)“五無”目標(biāo)，即“無無證采砂船只采砂、無船只在禁采區(qū)采砂、無無證砂石碼頭，無非法買賣砂洲行動、無采砂尾堆”。全市共清理平整尾砂堆257萬m3，依法按程序開展采砂權(quán)有償出讓工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。編制實施瀟湘流域治理規(guī)劃，有效修復(fù)改善流域生態(tài)環(huán)境。抓好水土流失監(jiān)測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，近3年來全市共投入2 000多萬元，對冷水灘區(qū)溪江、祁陽縣文明鋪與羊角塘、東安縣蘆江與大廟口、江華瑤族自治縣馮河等地的水土流失進(jìn)行治理，初步治理水土流失面積達(dá)112 km2，水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。三是積極落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在湘江的治理中，省委、省政府積極借鑒萊茵河治理的理念，出臺相關(guān)辦法規(guī)定，啟動湘江流域生態(tài)效益補(bǔ)償，實施上游城市對下游城市水質(zhì)負(fù)責(zé)，上下游間實行省級財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補(bǔ)貼等制度和政策的改革試驗，支持湘江上游水資源保護(hù)區(qū)開展生態(tài)建設(shè)。四是堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。特別是在永州市從2012年初開始開展的以創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家知名文化旅游目的地城市和法治先進(jìn)城市的“六城同創(chuàng)”活動和中心城區(qū)生態(tài)新城規(guī)劃建設(shè)中，市、縣區(qū)各級政府將水利建設(shè)放到城市發(fā)展的宏觀大局中考慮，充分體現(xiàn)“三個結(jié)合”原則，即城市防洪工程項目與改善城區(qū)水質(zhì)、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；水系綜合整治與搞好濱水綠化、建設(shè)宜居環(huán)境相結(jié)合；城市水利建設(shè)與彰顯城市文化、打造城市景觀、優(yōu)化旅游資源配置相結(jié)合，水利不僅為城市構(gòu)筑一個安全屏障，更會為城市建造成富有瀟湘文化內(nèi)涵的濱水風(fēng)景和市民健身、休閑的樂園。

在永州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，實施水生態(tài)綜合治理，全面落實《永州市水功能區(qū)劃》，從嚴(yán)核定水域納污容量，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，實施入河湖排污總量動態(tài)監(jiān)控。同時綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強(qiáng)對重點生態(tài)區(qū)和水源地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)重點地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，下大力氣抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境，建設(shè)美麗永州。全市將重點打造“兩水三山四湖”水文化景觀?！皟伤本褪且岳渌疄⒘懔?、祁陽、東安和雙牌5個城市為節(jié)點、充分利用湘江和瀟水兩大水資源，建立湘江風(fēng)光帶和“水云瀟湘”主題文化旅游公園?！叭健本褪且躁柮魃健⑺椿噬胶徒鸲吹挠^瀑漂流為內(nèi)容，保持生態(tài)、休閑特色，突出親水、親綠主題，大力發(fā)展永州水文化旅游?！八暮本褪且杂乐菟拇笏こ虨榫坝^元素，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特色，搞好綜合開發(fā)，打造水利風(fēng)景區(qū)，即以涔天河水庫為中心，建設(shè)神州瑤池風(fēng)景區(qū)；以雙牌水庫為中心，建設(shè)瀟水平湖風(fēng)景區(qū)；以南津渡電站為中心，建設(shè)水上大世界風(fēng)景區(qū)；以宋家洲電站為中心，建設(shè)瀟湘平湖風(fēng)景區(qū)。在水文化景觀建設(shè)中，既體現(xiàn)自然景觀特色，又能反映歷史文化淵源，使每一處水文化景觀充分展示豐厚的水文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)獨特的水環(huán)境和生態(tài)文明新風(fēng)采，營造人與水、人與自然和諧共處的良好氛圍。

4 把加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

傳統(tǒng)意義上的水利工程，是以建設(shè)水工建筑物為手段，目的是改造和控制河流，滿足人們防洪和水資源利用等多種需求。過去在水利工程建設(shè)中對生態(tài)保護(hù)注重不夠，出現(xiàn)興建了一批水利工程、而影響一片生態(tài)環(huán)境的誤區(qū)。當(dāng)人們認(rèn)識到河流不僅是可供開發(fā)的資源，更是河流系統(tǒng)生命的載體，不僅要關(guān)注河流的資源功能，還要關(guān)注河流的生態(tài)功能，這時才發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的水利工程存在著明顯的缺陷，就是在滿足人類社會需求時，忽視了河流生態(tài)系統(tǒng)的健康與可持續(xù)性的需求。面對河流治理中出現(xiàn)的水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的某些負(fù)面影響，隨著社會的進(jìn)步，人們對生活環(huán)境的要求也越來越高。近年來，國內(nèi)外工程界對水利工程的規(guī)劃設(shè)計理念進(jìn)行了深刻的反思，認(rèn)識到河流治理、水利工程建設(shè)不但要符合工程設(shè)計原理，也應(yīng)符合自然原理，水利的開發(fā)利用必須與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，水利工程也將逐漸向生態(tài)水利、生態(tài)工程發(fā)展。

所謂生態(tài)水利是指人類文明發(fā)展到“生態(tài)文明”時代的水資源利用的一種途徑和方式。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨,開發(fā)水利、發(fā)展經(jīng)濟(jì),為人類社會持續(xù)發(fā)展服務(wù)。生態(tài)水利涵蓋了水利事業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)目標(biāo),又突出了環(huán)境目標(biāo),與可持續(xù)發(fā)展的三維目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境是一致的。從宏觀上講，生態(tài)水利就是研究：水利與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系；水資源的開發(fā)與利用對生態(tài)環(huán)境的影響、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)演變的關(guān)系；水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和配置中，在提高水資源的有效利用水平、節(jié)約用水的條件下，保證生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)和良性發(fā)展的途徑和措施。生態(tài)水利要求用生態(tài)學(xué)的基本觀點來指導(dǎo)水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理;生態(tài)水利的實施遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,應(yīng)用系統(tǒng)方法和高新技術(shù),實現(xiàn)水利的公平和高效發(fā)展；節(jié)約用水是生態(tài)水利的長久之策,也是緩解我國缺水的當(dāng)務(wù)之急。

縱觀生態(tài)水利的內(nèi)涵和外延，生態(tài)水利不僅是水生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明的重要保障，加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。在永州生態(tài)文明建設(shè)中，我們應(yīng)把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，把人和水體作為整個生態(tài)系統(tǒng)的要素來考慮，通過建立有利于促進(jìn)生態(tài)水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)的運(yùn)作機(jī)制，按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，達(dá)到水生態(tài)系統(tǒng)改善優(yōu)化、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的目的。加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，我們應(yīng)著重抓好以下水利工作。一是在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極爭取把零陵區(qū)何仙觀水庫、東安縣蘆江水庫、藍(lán)山縣毛俊水庫、寧遠(yuǎn)縣金鉤掛水庫、回龍圩管理區(qū)晨光水庫等一批重要水源工程和河湖水系連通工程，列入國家建設(shè)計劃并盡快實施，提高防洪抗旱排澇能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。二是加快集防洪排澇、改善生態(tài)環(huán)境等功效于一體的中小河流生態(tài)治理步伐，努力打造全省山區(qū)河流整治樣板工程；同時加強(qiáng)對全市農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的生態(tài)宜人新農(nóng)村。三是抓緊建設(shè)涔天河水庫等生態(tài)補(bǔ)水、防洪控制性樞紐工程，建成覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪排澇減災(zāi)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)防洪安全屏障。四是大力開展城市水生態(tài)建設(shè)，完善城市河湖水網(wǎng)工程體系，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與水污染防治，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持和生態(tài)保護(hù)工作，積極爭取國家水土保持重點工程，通過采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，保護(hù)好重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和生態(tài)濕地，有效防止水土流失，為加快永州生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國，進(jìn)一步凸顯了水利戰(zhàn)略地位，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視。我們要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大精神，充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性的功能作用,抓住當(dāng)前我國水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以水資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ),以強(qiáng)化水生態(tài)功能為重點，轉(zhuǎn)變治水理念和思路，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動全市水利和經(jīng)濟(jì)社會的健康、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“美麗永州”和人民生活幸福譜寫新篇章。