芻議新時期流域水資源綜合管理

王 琳趙偉明何 峰

（1長沙理工大學 長沙市 410114；2湖南省水利水電科學研究所 長沙市 410007）

流域水資源管理工作是流域水利工作的重要組成部分，是實現(xiàn)健康河湖、民生水利目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強流域水資源綜合管理，構(gòu)建以流域水資源管理為基礎、流域管理機構(gòu)與區(qū)域水行政管理機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的新型水資源管理體系，對于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，即滿足當代人和后代人對水的需求，確保水安全，同時，要使水資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是具有重要意義的。

近年來，我國流域水資源管理有了很大發(fā)展，管理效率不斷提高，管理水平不斷加強，管理層次不斷深化，管理措施明顯改善，預防突發(fā)事件能力顯著增強，為促進流域發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時，在流域水資源管理中還存在開發(fā)利用粗放，管理體制不完全適應新時期水利發(fā)展趨勢、節(jié)約與保護意識不強、配置手段不能滿足流域內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展需求等問題。對社會轉(zhuǎn)型時期的深化流域水資源管理體制改革，合理優(yōu)化配置水資源，加強節(jié)約與保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提出下述建議。

1 流域水資源管理的指導思想、基本原則和工作目標

1.1 指導思想

全面落實黨中央、國務院關(guān)于水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水。積極推進可持續(xù)發(fā)展水利，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為流域全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供水資源安全保障；堅持以人為本，保障飲用水安全；堅持人與自然和諧相處，尊重自然規(guī)律，切實維護流域河湖健康生命；堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流治污并重，通過水資源的全面節(jié)約、有效保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學管理，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持科學治水，依法管水，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，大力推進流域水利現(xiàn)代化。

1.2 基本原則

（1）區(qū)域的水資源管理要服從流域水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源高于流域內(nèi)行政區(qū)域的水管理，行政區(qū)域的水管理應當服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

（2）部門的專業(yè)性水資源管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應當納入流域水資源管理體系，尊重和服從流域水資源綜合管理。

1.3 工作目標

流域水資源管理的根本目的在于實現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，即滿足當代人和后代人對水的需求，確保水安全，同時，要使水資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。其最終目標是努力使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會經(jīng)濟效益和最佳生態(tài)效益，或者說以最小的投入滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求。

根據(jù)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，水資源管理的主要目標為全國用水總量力爭控制在6 350億m3以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；新增高效節(jié)水灌溉面積33.33萬hm2（5000萬畝），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率；城市污水處理率達到85%，資源型和水質(zhì)型缺水城市的污水再生利用率達到20%以上。

2 流域水資源管理工作主要內(nèi)容

（1）加強水資源管理的基礎工作。

要解決水資源問題，就要從基礎的工作抓起，進行水資源普查和水資源現(xiàn)狀的分析，這是水資源優(yōu)化配置的基礎，同時也是水資源承載能力分析和水環(huán)境承載能力分析的基礎。水資源承載能力分析是明晰水權(quán)，發(fā)放《取水許可證》工作的基礎，水環(huán)境承載能力分析是明晰污水排放權(quán)，發(fā)放《排污許可證》工作的基礎；通過水功能區(qū)劃和水域排污總量控制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；通過清潔生產(chǎn)、污水處理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水環(huán)境承載能力。

（2）堅持流域管理機構(gòu)主導、流域內(nèi)政府部門與流域公眾積極參與，建立和健全公眾參與流域水資源監(jiān)督和管理的機制。

流域管理機構(gòu)要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以流域管理為主體，以區(qū)域各級水行政管理、公眾參與為補充的和諧水資源管理網(wǎng)絡。具體措施：①加強信息的發(fā)布；②確定符合調(diào)查目標的公眾人數(shù)；③選擇適宜的公眾參與方法；④反饋意見的合理公正處理。在水資源緊缺的現(xiàn)狀下，要統(tǒng)一調(diào)度干流和重要支流上的大型骨干水利工程，掌握全河水資源動態(tài)信息，在流域水長期供求計劃和流域可供水量分配方案的宏觀指導下，根據(jù)不同的管理需要和用水需求編制不同層次和不同方面的用水計劃，全面實行計劃用水制度，協(xié)調(diào)各區(qū)域用水平衡。其次要完善法規(guī)制度建設，加大依法治水、管水力度。依法查處水事違法案件，加強對水資源的污染防治工作，及時調(diào)處水事糾紛，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護良好的水事秩序。

（3）建立流域管理機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)各級水行政管理機構(gòu)的分工協(xié)作關(guān)系，加強規(guī)劃管理與監(jiān)督管理。

調(diào)整流域管理與區(qū)域管理機構(gòu)的職能，強化水權(quán)管理，責權(quán)明確。流域管理機構(gòu)代表國家行使統(tǒng)一管理流域水資源的職責。水資源統(tǒng)一管理的核心是統(tǒng)一管理水權(quán)。流域的水權(quán)管理，包括水資源規(guī)劃管理為主要內(nèi)容的宏觀管理和以實施取水許可制度為主要內(nèi)容的微觀管理兩部分。流域管理機構(gòu)負責組織編制流域規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)批準后，負責監(jiān)督實施。流域內(nèi)水資源開發(fā)利用項目，需經(jīng)流域管理機構(gòu)審查同意后，才能按基本建設程序履行審批手續(xù)。對未經(jīng)過流域機構(gòu)審查同意違法建設的項目，由流域管理機構(gòu)提出處理意見，地方政府和有關(guān)部門應采取措施，責令有關(guān)單位停止違法行為，采取補救措施。由于流域的面積大，取水許可管理全部由流域管理機構(gòu)來實施是不現(xiàn)實的，仍然按照分級管理的原則進行管理。流域管理機構(gòu)直接管理的取水許可項目是那些對實施流域規(guī)劃具有重要影響的項目，涉及省、直轄市之間水事利害關(guān)系的項目、國家重點建設項目、跨界河流重要河段上的建設項目等。其他的項目，流域機構(gòu)對省、直轄市實行總量控制，由地方實行分級管理。

流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制實質(zhì)是統(tǒng)一管理和分散管理相結(jié)合的管理方式，而分散管理是以各部門為政，存在部門間的無序競爭和資源浪費，為避免此類情形發(fā)生，勢必要加強協(xié)調(diào)與合作，規(guī)范其結(jié)合方式，促進統(tǒng)一管理。其結(jié)合的主要方式有：①服從關(guān)系。規(guī)范分級管理服從統(tǒng)一管理，流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃；在省際邊界河流上建水資源開發(fā)利用項目，應報流域機構(gòu)批準。②合作關(guān)系。流域管理機構(gòu)會同省水行政主管部門編制規(guī)劃、擬定水功能區(qū)劃；跨省水量分配方案和水量調(diào)度預案，由流域管理機構(gòu)協(xié)商省市人民政府制定等。③分工關(guān)系。規(guī)范在實施取水許可制度，審批河道內(nèi)建設項目及水資源動態(tài)監(jiān)測等具體事項，明確流域管理機構(gòu)與省水行政主管部門之間的分工關(guān)系。④監(jiān)督關(guān)系。在省際邊界水事活動和水事糾紛調(diào)處中，流域管理機構(gòu)與地方行政區(qū)域之間存在的監(jiān)督關(guān)系，如省際邊界河流上建設的水資源開發(fā)利用項目要由流域管理機構(gòu)批準，流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)對違法建設水利工程的查處等。

（4）加強流域水資源管理隊伍建設，規(guī)范水行政執(zhí)法程序。

采取有效措施盡快提高流域機構(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)。優(yōu)化組合、精兵簡政的基礎上，加強各種技術(shù)培訓和文化教育，提高已有管理人員綜合素質(zhì)；制定積極的政策，創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，吸引更多的有識之士充實到流域水資源管理的隊伍中。完善水利管理、技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規(guī)范化培訓，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵和組織水利科研院所專家、流域機構(gòu)富有實踐經(jīng)驗的管理人員到基層水管單位提供技術(shù)指導和服務，基層水管單位要有計劃地組織水利技術(shù)人員到院所和流域管理機構(gòu)進修學習、參加學術(shù)活動。

（5）完善流域水資源管理機構(gòu)與區(qū)域水管機構(gòu)運行機制。

要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓仍達不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。要積極探索建立科學合理的水資源費收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。進一步規(guī)范水資源費的征收、使用和管理。

（6）規(guī)范取水許可程序，加強取水許可監(jiān)督管理。

①確定區(qū)域取水許可總量控制及審批管理權(quán)限。依據(jù)行業(yè)用水定額審核取水許可水量。定額是取用水的最高限額，凡申請取水的建設項目的取水高于行業(yè)用水定額標準的,一律不得批準取水許可申請。對已經(jīng)批準的取水項目的用水定額高于該行業(yè)的用水定額標準的，要督促取用水單位采取整改措施，將用水定額降至規(guī)定的定額內(nèi)。根據(jù)水利部2010年前全面實施取水總量控制的要求,要及時確定流域的取水許可總量控制指標,待取水許可總量控制指標確定后,嚴格按照取水許可總量控制指標核定批準水量,批準水量控制在核定的水量范圍內(nèi)。同時要明確審批管理權(quán)限，嚴格按照權(quán)限范圍審批取水許可,不得越權(quán)審批。②規(guī)范水資源論證報告書編制。建設項目水資源論證是取水許可審批的重要依據(jù)。水資源論證報告書的審查權(quán)限與取水許可審批管理權(quán)限一致。水資源論證報告書須由具備相應水資源論證資質(zhì)的單位編制,必須符合《建設項目水資源論證導則（試行）》的要求。建設項目退水需要設置入河排污口的,水資源論證應當包含有關(guān)入河排污口設置的論證,也可單獨編制入河排污口設置論證報告。水行政主管部門還應當設立水資源論證報告書評審專家?guī)?在辦理建設項目取水許可申請審批手續(xù)前,具有取水許可審批權(quán)的水行政主管部門要組織對水資源論證報告書進行技術(shù)審查。③嚴格取水工程或設施取水施工驗收和發(fā)證。取水許可審批獲得批準后，建設單位方可與有資質(zhì)的單位簽訂施工協(xié)議。開工前，取水口所在地水行政主管部門應派員到現(xiàn)場定位、放樣。取用地下水的還應在電測、下管、抽水試驗等重要環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督,并提出書面監(jiān)管意見。取水工程或設施竣工后,申請人應及時向取水審批機關(guān)報送取水工程試運行情況及取水、排水監(jiān)測資料等相關(guān)材料，并填寫取水許可驗收表,審批機關(guān)組織有關(guān)部門進行驗收,主要對取水工程或設施的建設規(guī)模、節(jié)水設施“三同時”及節(jié)水措施的落實、計量設施安裝及運行情況、水資源保護措施落實情況、退水水質(zhì)達標情況以及取水許可申請審批文件中要求的其他事項進行核實和驗收,形成驗收紀要。驗收合格的,核發(fā)取水許可證；驗收部分不合格的,待提出的整改措施和意見落實后，達到驗收合格標準的,再核發(fā)新版的取水許可證；驗收不合格的，不予核發(fā)取水許可證,也不能取水。④加強取水許可監(jiān)督管理。流域各內(nèi)級水行政主管部門要加強對各取用水單位,特別是取用水大戶、排污大戶以及超采區(qū)地下水用戶的取水許可監(jiān)督管理力度,定期對取用水單位進行檢查，重點檢查取用水單位的年度取用水計劃執(zhí)行情況、用水定額執(zhí)行情況、計量設施的安裝和運行情況、退水水質(zhì)達標情況、水資源費征收情況、取水臺賬以及節(jié)水、水資源保護措施等。對嚴重超計劃取水的、不安裝計量設施或計量設施運行不正常的、不按規(guī)定繳納水資源費的和退水水質(zhì)嚴重超標的，要依法查處，并提出限期整改意見。取水許可監(jiān)督管理要與水法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、用水考核、規(guī)費征收等工作有機結(jié)合起來，逐步建立從取水、用水到退水全過程實施日常監(jiān)督管理與年度督查相結(jié)合的取水許可監(jiān)督管理制度。

（7）加強水資源費的征收使用和管理。

①要依法征收水資源費。各級水行政主管部門要充分認識水資源費征收工作的重要性，將水資源費征收工作擺上重要議事日程，主要領導要親自抓,強化具體征收措施，嚴格執(zhí)行有關(guān)水資源費征收的法律法規(guī)和管理規(guī)定，努力提高水資源費征收到位率。水利部門征收水資源費時，要統(tǒng)一執(zhí)行由物價部門確定的分類水資源費標準，并依據(jù)取用水單位的實際取用水量足額征收水資源費，不得隨意降低征收標準及征收水量。對不能執(zhí)行規(guī)定的水資源費標準，或拖欠、拒交水資源費的取用水單位，可由上級水行政主管部門直接征收。征收的水資源費統(tǒng)一納入同級財政國庫，并按比例上繳上級國庫。②要合理利用水資源費。征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理,實行收支兩條線，進一步規(guī)范水資源費的征收、使用和管理。取之于水，用之于水，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用水資源費。③要運用科技手段加強水資源費的征收、管理。要適時推廣新型計量設施,逐步實現(xiàn)“先收費，后取水”的管理模式。④要加強水資源費征收使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對未安裝計量設施或計量設施運行不正常的以及擅自減免、侵占、截留、挪用水資源費的單位和個人，要依法嚴懲。同時，建立水資源費征收考核制度，明確征收任務，年初確定征收總額和征收到位率兩項指標，建立水資源費征收獎懲制度。

（8）積極推進節(jié)水型、環(huán)境友好型社會建設，加強水資源的節(jié)約與保護。

把落實國務院460號令貫穿于建設節(jié)水型社會的全過程,在建設節(jié)水型社會的平臺上統(tǒng)籌組織和安排好規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各方面的工作。以國家《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》為指導,抓緊編制完成本流域、本區(qū)域《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》，制定實施計劃，確定年度重點,明確工作內(nèi)容，建立貫徹落實規(guī)劃的領導體制和工作協(xié)調(diào)機制，精心組織實施。重點加強工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理，特別是落實降低工業(yè)萬元增加值取水量的措施要求，保證各項規(guī)劃目標實現(xiàn)。繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設試點工作，切實加強對全國和本地區(qū)節(jié)水型社會試點工作的指導和支持力度，把試點經(jīng)驗有機納入規(guī)劃之中，通過交流與推廣試點經(jīng)驗,推進節(jié)水型社會建設規(guī)劃的實施。深化水資源管理體制改革是節(jié)水型社會建設的重要內(nèi)容。已經(jīng)實現(xiàn)涉水行政事務統(tǒng)一管理的地區(qū)，要全面總結(jié)水管理體制改革的成效、做法與經(jīng)驗；進一步深化水務管理體制改革，完善現(xiàn)代水務管理體制與運行機制；充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，整合各項涉水職能,統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量、供水和排水、用水和節(jié)水；要堅定不移地推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化進程，改革水務投融資體制；探索政企分離后水務監(jiān)管的方式與手段,強化政府對水務行業(yè)的監(jiān)管。尚未實現(xiàn)水務統(tǒng)一管理的地區(qū)，要結(jié)合本地實際,進一步推進水管理體制改革，為全面建設節(jié)水型社會提供體制保障。水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復是建設節(jié)水型社會的重要方面。在抓好現(xiàn)有的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作的同時，還要結(jié)合節(jié)水型社會建設，選擇部分中小城市適當擴大試點范圍。要通過這些試點認真摸索和總結(jié)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的管理模式、技術(shù)方法,并將這些試點的經(jīng)驗推廣納入到當?shù)毓?jié)水型社會建設的總體框架之中。加快用水定額編制和修訂,明確主要用水行業(yè)用水定額，切實以用水定額為主要依據(jù)核定取水量和下達用水計劃。應根據(jù)國務院460號令、國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)建設節(jié)水型社會的要求，修訂完善用水定額。要采取措施切實加強用水定額和計量管理工作，尤其要加強對城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水計劃和定額的管理，實施超定額或超計劃用水累進征收水資源費，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度。

（9）加強水資源優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)度。

水資源配置是水行政主管部門依法管水的核心職能。要在水資源綜合規(guī)劃的基礎上，從流域資源稟賦和管理實際出發(fā)，選擇區(qū)域內(nèi)供需矛盾或生態(tài)問題突出的河流或地下水單元，試點開展水量分配方案或取水許可總量控制指標的制訂工作，探索研究總量控制管理的有效途徑與方法。流域管理機構(gòu)在指導本流域內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┬姓^(qū)開展有關(guān)河流總量控制指標研究和制訂的同時，當前要突出抓好流域取水許可總量控制指標的研究和制訂工作。各級水行政主管部門要根據(jù)年度水資源的豐枯變化加強計劃用水管理，實施多水源多目標調(diào)度，保障各類取水戶用水權(quán)益的實現(xiàn)。尤其要加強枯水期和緊急狀態(tài)下水資源應急調(diào)度管理,確保供水安全，做好生態(tài)補水和防治突發(fā)性水污染工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市涉水規(guī)劃為龍頭，以城市水系整治為重點，做好城市水利工作。

（10）明晰產(chǎn)權(quán)，形成合理水價，構(gòu)建健康水市場。

完善立法，依法治水。為了使水資源的分配、取得和轉(zhuǎn)讓有章可循，必須建立一套包括水權(quán)界定、分配和轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的較為完善的法律制度；加強水資源的統(tǒng)一管理，完善水資源的流域管理。解決各地方利益沖突，推進流域水管理體制改革，建立強有力的流域統(tǒng)一管理模式，是保障水資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求；推進水資源市場的改革，明確界定水資源產(chǎn)權(quán)，并制訂水權(quán)交易規(guī)則，完善水資源經(jīng)營企業(yè)的管理，使之成為經(jīng)濟獨立、自主經(jīng)營的企業(yè)，并鼓勵競爭；科學合理地確定水資源價格，逐步使水價包含所有成本，做到全成本回收；建立獎懲機制，以鼓勵節(jié)約和保護，嚴懲浪費和污染；加強宣傳教育，鼓勵公眾參與水資源管理與保護。

（11）加強流域水利信息化建設。

在水利工程規(guī)劃、設計、施工、管理以及調(diào)度運行、資源管理等各個方面，充分利用現(xiàn)代高新實用技術(shù),加快水利信息化建設，提高水資源科學管理水平。加強水資源優(yōu)化配置決策系統(tǒng)、災情預測和評估系統(tǒng)、城市化過程中對流域防洪、供水、水環(huán)境等方面的影響及其對策措施研究、流域環(huán)境承載能力及其對策研究;水利工程對生態(tài)環(huán)境影響及采用生物、植物等水生態(tài)系統(tǒng)修復措施的研究，將流域水資源管理從防洪、供水、水環(huán)境單一功能管理，向多功能、聯(lián)合管理調(diào)度轉(zhuǎn)變，建立信息服務中心，向社會提供水利信息服務，提高水利為國民經(jīng)濟服務的質(zhì)量。

3 完善流域水資源管理的政策措施

（1）制訂實施流域水資源管理發(fā)展規(guī)劃。

流域管理機構(gòu)要制訂流域水資源管理發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，將水資源管理規(guī)劃納入流域綜合規(guī)劃及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，落實規(guī)劃實施的政策措施。

（2）加大對水資源管理的經(jīng)費投入。

賦予流域管理機構(gòu)更大的權(quán)利，增加流域管理機構(gòu)利用經(jīng)濟手段進行調(diào)控的能力。由流域管理機構(gòu)編制流域內(nèi)中央水利投資的年度計劃和規(guī)劃，經(jīng)批準后負責組織實施和監(jiān)督管理。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機制，加大對水資源管理的投入力度。要為基層水管單位提供必要的交通和監(jiān)測設備等設施，對業(yè)務培訓給予適當補助，并根據(jù)水行政管轄和監(jiān)察范圍給予經(jīng)費補助。

（3）加強水行政執(zhí)法能力建設。

不斷完善水利法制體系和水利執(zhí)法能力的建設。建設以全面推行依法行政，實現(xiàn)依法治水和從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，和建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的水利新體制為目標，水法規(guī)建設要適應全面實行依法行政的需要，做到各項水利工作都有法可依，結(jié)合具體流域的實際，重點加強水資源的配置、節(jié)約、保護，加強水利建設與管理。繼續(xù)完善水行政管理法規(guī)建設的同時，積極重視立法，強化流域水管理職能，依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，制訂《江河流域管理法》、《長江法》、《黃河法》、《太湖流域水管理條例》等，把流域水資源開發(fā)利用中規(guī)劃、實施、管理的職責、權(quán)利和義務用法律的形式明確下來，以促進流域水資源的充分、合理利用。在加強立法的同時，要進一步完善行政執(zhí)法體系建設，進一步提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務素質(zhì)和整體執(zhí)法能力，健全執(zhí)法目標管理制度，增強執(zhí)法力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，使水行政管理工作規(guī)范化、法律化，為依法行政、依法治水提供法律保障。加強區(qū)域協(xié)商機制建設，提高水事糾紛處理能力，增強流域水行政管理執(zhí)法監(jiān)督能力，貫徹落實有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。要實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,建立流域水資源開發(fā)利用、管理和保護的政策、法規(guī)體系，調(diào)整流域水資源管理體制。還應加強流域管理機構(gòu)的行政執(zhí)法能力建設。

（4）落實各有關(guān)部門職責，促進水資源管理。

流域內(nèi)各有關(guān)部門要切實履行職責，共同推進水資源的有效管理。水利部門負責制訂水利發(fā)展規(guī)劃、準入標準和管理規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)督管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展水利從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育。機構(gòu)編制部門牽頭研究制水利機構(gòu)人員編制標準的意見。發(fā)展改革部門負責將水利發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排水管機構(gòu)基礎設施建設投資。民政部門負責將移民規(guī)劃納入建設規(guī)劃，探索建立洪水、水污染等應急救助預案，做好水資源管理的民主監(jiān)督工作。財政部門負責制訂水利發(fā)展及水資源管理的財政補助政策及財務收支管理辦法。人力資源與社會保障部門負責完善水利技術(shù)人員的任職資格制度，制訂技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀水利人才的有關(guān)政策。

4 加強對流域水資源管理工作的指導

水資源管理是流域管理的一項重要內(nèi)容。主要責任在地方政府，地方政府要充分認識水資源管理工作對于維護河湖健康、促進人水和諧及改善民生水利的重要意義，認真貫徹落實國家有關(guān)方針政策，將水資源管理納入政府年度工作目標考核。形成“政府引導，市場調(diào)控，公眾參與，協(xié)同管理，持續(xù)發(fā)展”的新型水資源管理理念。在流域內(nèi)各行政區(qū)域要成立以分管領導為組長、各有關(guān)部門負責同志參加的領導小組，加強對區(qū)域水利工作的領導。各級政府要按照指導意見要求，結(jié)合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，層層明確責任，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督查指導，落實水資源管理建設工作任務。流域機構(gòu)成立工作領導小組，研究制訂促進流域水資源管理的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強對流域內(nèi)水資源管理工作的檢查指導，推動流域持續(xù)健康發(fā)展。