鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變和隊伍建設(shè)

姬普雨

（河南省商丘市畜牧局，河南商丘 476000）

商丘市按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的實施意見》（國辦發(fā)[2005]14號）和《河南省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的實施意見》精神，2006年開始，組織實施了市縣獸醫(yī)體制改革，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。獸醫(yī)體制改革對促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、重大動物疫病防治及新農(nóng)村建設(shè)有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層動物衛(wèi)生體系的建立，可以說是新的歷史時期，為防控重大動物疫病建立了完整的體系，解決了基層防疫體系網(wǎng)破線斷的不利局面。實踐證明，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管隊伍，是站在動物疫病防控前線的排頭兵，為本市的畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也為畜牧業(yè)構(gòu)筑了一道堅實的防疫屏障。兩年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然在各項工作中取得了一些成績，但是，還存在一些問題。在新的體系下，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所必須從思想認(rèn)識、職能定位、深化改革、創(chuàng)新機制等方面去研究解決問題的辦法，加強自身建設(shè)，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)于動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

一、充分認(rèn)識基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能的重要性和必要性

基層工作是動物衛(wèi)生工作的基石，隨著動物衛(wèi)生工作向基層轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，基層所必須順應(yīng)時代潮流，加快職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

1.加快基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是深化動物衛(wèi)生體制改革的必然要求。動物衛(wèi)生體制改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要任務(wù)是每年春秋兩次集中免疫，親自搞免疫注射，重點任務(wù)是收取防疫費。當(dāng)前，在新的動物衛(wèi)生體系下，重大動物疫病強制免疫疫苗費用已由縣級以上財政承擔(dān)，基層所傳統(tǒng)的“催費要款”的職能消失，防疫注射由各村防疫員承擔(dān)。各所職能為負(fù)責(zé)日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關(guān)部門的要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計工作；依法負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物計劃免疫、強制免疫的實施，依法承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品的檢疫、動物疫情調(diào)查，動物疫病監(jiān)測和報告工作；依法承擔(dān)獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作；協(xié)助監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品的安全工作。這就要求各基層所必須有一個全新的思考定位，有計劃地干些什么和怎么干，有效地盤活人力資源，促進(jìn)各所干部職能、職責(zé)的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)工作的著力點，創(chuàng)造性地工作，更好地發(fā)揮職能作用。

2.加快基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變是防控重大動物疫病的必然選擇。重大動物疫病防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，重點在農(nóng)村。重大動物疫病防控工作是政府行為，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作并非清閑了，而是更加繁重了，對此各項基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員都有了一個清醒的認(rèn)識。要實現(xiàn)動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)的和諧發(fā)展，迫切需要基層所轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法，加速推進(jìn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)一個與社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的動物衛(wèi)生管理體系和服務(wù)體系，從而把主要精力集中到加強監(jiān)督和提供公共服務(wù)上來。

3.加快基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變更是完善畜牧業(yè)市場經(jīng)濟的重要保證。隨著畜牧業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，一些新的畜牧業(yè)合作組織充分涌現(xiàn)，“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”、“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等新的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所如何開展工作提出了新的要求，過去那種搞畜牧業(yè)生產(chǎn)的模式已不再適應(yīng)發(fā)展需要。因此，各所都轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，按照市場經(jīng)濟的要求，重新界定了自己的職能，做到了有所為有所不為，認(rèn)真做好政策引導(dǎo)、典型示范、信息服務(wù)工作，確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

二、正確把握基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用

動物衛(wèi)生體制改革后，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的職能發(fā)生了很大的變化，作為縣局的派出機構(gòu)，承擔(dān)著六大方面22項工作職能，所以在具體工作中，必須調(diào)整自我，完善自我，發(fā)展自我，在畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，發(fā)揮作用。

1.強化監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)職能。當(dāng)前，商丘市各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所的重點已轉(zhuǎn)移到促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)方便人民群眾，搞好重大動物疫病的防控上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所加大了工作力度，實行了包片負(fù)責(zé)制，成立了督查小組，特別是在集中免疫過程中，全天在村、屯、戶進(jìn)行防疫督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，改變了過去那種發(fā)苗后就無事可做的現(xiàn)象，確保了商丘市畜禽免疫率、發(fā)卡率、掛標(biāo)率、免疫檔案規(guī)范填寫率達(dá)到100%，重大動物疫病零發(fā)生的目標(biāo)。

2.強化市場調(diào)節(jié)職能。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟已成為現(xiàn)代經(jīng)濟的主體，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所都積極加快職能轉(zhuǎn)變，按照市場經(jīng)濟法則要求，指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，以市場為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場、選項目，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，建立規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，組織養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)科學(xué)知識，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

3.強化依法行政的職能。隨著政策透明度的提高和農(nóng)民法律意識的增強，依法行政已成為基層所職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，各基層所都按照《行政許可法》、《動物防疫法》、《畜牧法》的要求規(guī)范了行政行為，避免了行政隨意性，認(rèn)真搞好政務(wù)公開，增強了干部職工的法律觀念，提高了執(zhí)法水平，做到了依法辦事、按政策辦事。使原來只注重抓畜牧生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到加強執(zhí)法監(jiān)督，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康上來。

三、加強隊伍建設(shè)的幾點意見

1.提高思想認(rèn)識，堅定建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所的信心。設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所，不僅是新時期動物衛(wèi)生工作的需要也是重大動物疫病防控的需要，是畜牧業(yè)發(fā)展的需要，更是歷史發(fā)展的需要。在調(diào)研中我們了解到有這樣三種認(rèn)識上的誤區(qū)，一種是認(rèn)為現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所就是原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站簡單的“翻牌”，有這類認(rèn)識的通常都是對動物衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)了解不夠深刻的人，其中也不乏我們系統(tǒng)內(nèi)部的一些職工；另一種就是個別政府領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)，不抓建設(shè)，忽視了動物衛(wèi)生安全和社會公共衛(wèi)生安全的重視；第三種認(rèn)為就是“換湯不換藥”，有這樣認(rèn)識的人一般都是基層群眾。因此，我們必須要提高思想認(rèn)識。首先我們要樹立艱苦奮斗的思想，立足實際，開拓思路，有堅定不移建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所的信心，提高對建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所歷史意義的認(rèn)識；其次就是要通過加大行業(yè)宣傳、打造行業(yè)品牌、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績和樹立良好形象等措施，提高政府和社會對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所建設(shè)的認(rèn)識，只有這樣，我們的思想才能夠統(tǒng)一到建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所這一重要任務(wù)上來，我們的工作才能得到各級政府和廣大群眾的認(rèn)可和支持。

2.加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，提高隊伍整體素質(zhì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為具有執(zhí)法性質(zhì)的綜合機構(gòu)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)尤為重要。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所人員216名，沒有編制，其中大專以上學(xué)歷占39.4%，專業(yè)比例為85%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所工作工員的素質(zhì)參差不齊、經(jīng)費不足的實際情況，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動物衛(wèi)生工作水平的瓶頸。另外，我們在了解開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作時，問到是否參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大家都說參加了，當(dāng)要求看看培訓(xùn)學(xué)習(xí)筆記時，卻都拿不出來，這個現(xiàn)象反映了我們在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作開展過程中不扎實或是流于形式。因此，我們必須要加大力度抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，要制定詳實的培訓(xùn)計劃，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，通過競賽、比武、考核、定期組織理論學(xué)習(xí)等切實激發(fā)職工學(xué)政策、學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的積極性，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立愛崗敬業(yè)的思想，從而全面提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所執(zhí)法人員和轄區(qū)內(nèi)村級動物防疫員的綜合素質(zhì)。

3.選好帶頭人，提高基層動物衛(wèi)生管理水平。俗話說：“火車跑的快，全憑車頭帶”，所長的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所雖小，卻承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等繁重的工作，沒有一個能力強，素質(zhì)過硬的隊伍是無法實現(xiàn)既定工作目標(biāo)的。在隊伍建設(shè)中，要著力培養(yǎng)一個好的所長。目前現(xiàn)任的所長隊伍人員可分為三類：一類是曾任原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站站長的；另一類是重新聘任的；還有一類是聘任的縣（市）區(qū)站（所）的骨干人員。這三類人員各有優(yōu)勢和不足：曾任原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站站長的，工作重心主要以技術(shù)服務(wù)為主，雖有一定的工作經(jīng)驗，但面對工作職能的增加，缺乏一定的實踐；縣（市）區(qū)的工作骨干聘任上的所長，雖在縣（市）區(qū)接觸過全面的工作，但缺少具體工作實施的能力和經(jīng)驗；新聘任的所長，雖然按要求具備了一定的條件，但即缺少實踐也缺少經(jīng)驗。針對以上三類所長身上存在的不足，要想提高他們的工作能力和水平，帶領(lǐng)一班人完成各項工作任務(wù)，重點要把握兩點：一是縣（市）區(qū)畜牧局要注重平時對他們工作上的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，在制度建設(shè)上、培訓(xùn)學(xué)習(xí)上下大功夫，加大力度，幫助他們提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。另外主要是通過一系列管理措施，使他們在實踐中自我提高，主要措施有兩個：一是壓擔(dān)子，就是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所的實際，核算經(jīng)濟指標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，使每個所長以及每名職工和村防疫員人人有壓力，人人有動力；第二就是引進(jìn)競爭機制，結(jié)合市、縣兩級的動物衛(wèi)生管理工作的考核制度，結(jié)合“十佳”所評比活動等，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所的全面建設(shè)工作納入到考核中來，在考評中進(jìn)行獎懲，表彰先進(jìn)，推動后進(jìn)，真正做到能者上，庸者下。

4.加強行風(fēng)建設(shè)，樹立基層執(zhí)法隊伍新形象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所是具有執(zhí)法職能的綜合機構(gòu)，組建和運行時間較短，在行風(fēng)建設(shè)上存在著法律意識不強、執(zhí)法不夠規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所行風(fēng)建設(shè)工作事在必行。具體措施有以下幾點：一是制定并落實經(jīng)常性的集體學(xué)習(xí)制度，拿出一定時間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理和行政法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)知識，以促進(jìn)執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法水平、管理能力與服務(wù)效果；二是建立群眾監(jiān)督舉報制度。涉及收費項目的，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)張榜公示到村，同時監(jiān)督舉報電話公開上墻，隨時接受群眾監(jiān)督；三是建立行風(fēng)建設(shè)評比制度，將行風(fēng)建設(shè)納入到年終考核中，對秉公執(zhí)法，為民辦事的人員給予獎勵，對執(zhí)法違法，吃拿卡要、坑農(nóng)害農(nóng)的行為堅決予以嚴(yán)懲，從而樹立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的新形象。

5.加強村級動物防疫員管理，提高村級動物防疫員隊伍素質(zhì)。村級動物防疫員是基層防疫工作的基本單位，他們分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的每個村落，是免疫工作的基礎(chǔ)，村防疫員隊伍建設(shè)的好壞直接影響著全市動物防疫工作的順利開展，更影響著能否建立起有效的免疫屏障，最終將影響全市畜牧業(yè)發(fā)展方向。因此，作為防疫隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，村防疫員隊伍建設(shè)更顯示出其重要性。在加強村防疫員隊伍建設(shè)中要重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是防疫員的專業(yè)技術(shù)水平，二是如何解決人員的勞動報酬和待遇的問題，三是村防疫員和管理問題。結(jié)合實際情況，我們在工作中應(yīng)主要把握以下三點：一是在聘用人員時嚴(yán)把“聘用”關(guān)口，確保聘用專業(yè)技術(shù)精湛、具有敬業(yè)精神的人員進(jìn)入防疫員隊伍；二是將村防疫員的勞動報酬切實納入財政預(yù)算或從轉(zhuǎn)移支付中列支，確保他們勞有所酬，老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂，使村防疫員人心穩(wěn)定，一心撲在防疫事業(yè)上。切實落實村防疫員3 000～4 000元/年的工資報酬，做到資金即時到位，今年我們還將為村防疫員辦理人身意外傷害保險，為防疫人員解決后顧之憂，并把村防疫員的保障問題作為一項長效機制來實施；三是加強村防疫員的管理。要重點抓好三個環(huán)節(jié)：首先要加強對村防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的工作水平；其次是要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會搞好協(xié)調(diào)，將村防疫員的業(yè)績與獎懲掛鉤，對完成任務(wù)快、質(zhì)量高、對工作負(fù)責(zé)的防疫員要及時通報，予以表彰和獎勵，對不勝任的村防疫員要及時解聘；三是要抓好村防疫員后備力量的培養(yǎng)，據(jù)統(tǒng)計全市50歲以上的村防疫員占總?cè)藬?shù)的29%，加之工作中的一些不確定因素，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所應(yīng)將培訓(xùn)村防疫員隊伍的后備力量提到議事日程上來。

綜上所述，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所是整個動物衛(wèi)生管理體系建設(shè)的基石，夯實基礎(chǔ)是做好動物衛(wèi)生工作的關(guān)鍵，無論是提高素質(zhì)還是隊伍建設(shè)，每個環(huán)節(jié)都要抓細(xì)抓實。只有這樣，我們才能全面提升動物衛(wèi)生管理水平，提高重大動物疫病防控能力，才能完成為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航的重任，才能實現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的目標(biāo)。