工信部詳解行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩指導(dǎo)意見—對水泥、平板玻璃等具體行業(yè)分業(yè)施策意見進(jìn)行解讀

2013年10月17日，工信部就國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》召開新聞媒體通氣會，介紹《指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況，并對水泥、平板玻璃等具體行業(yè)分業(yè)施策意見進(jìn)行詳細(xì)解讀。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新、副司長苗長興首先介紹了《指導(dǎo)意見》制定的背景、起草過程以及工信部圍繞化解產(chǎn)能過剩將開展的主要工作。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，工信部立即在全國工業(yè)和信息化工作會議上對化解產(chǎn)能過剩矛盾工作進(jìn)行了布置，并開展了大量工作。在認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析產(chǎn)能過剩原因的基礎(chǔ)上，工信部結(jié)合實際研究有針對性地提出了化解產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施，并與國家發(fā)改委共同起草了《指導(dǎo)意見》。

此次出臺的《指導(dǎo)意見》突出了用發(fā)展的思路、市場的手段和改革的措施，多管齊下，多措并舉，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治?！吨笇?dǎo)意見》更加注重采取市場手段，更加注重建立長效機(jī)制，更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，更加注重發(fā)揮地方政府作用，更加注重加強(qiáng)監(jiān)督檢查，更加注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。為貫徹落實《指導(dǎo)意見》，工信部將在妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能；做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作；加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強(qiáng)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移；發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理等方面開展工作。

工信部原材料司副司長駱鐵軍介紹了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃這四個原材料行業(yè)實施《指導(dǎo)意見》的重點及路線。這次《指導(dǎo)意見》主要任務(wù)首先提出的是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，重點分為三個層次:首先嚴(yán)控建設(shè)新增產(chǎn)能項目,要堅決停下來；其次是嚴(yán)控在建項目，提出“對確有必要建設(shè)的項目”由地方政府提出申請；再次是對于建成產(chǎn)能主要是整頓完善,改造提高。他表示，新增產(chǎn)能電解鋁和水泥重點應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是東部沿海地區(qū)。

駱鐵軍指出，這次《指導(dǎo)意見》明確提出了要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，并且把其列為清理建成產(chǎn)能的主要標(biāo)準(zhǔn)。工信部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項目在以前工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)到規(guī)范和準(zhǔn)入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓還達(dá)不到的要逐步淘汰。

他還針對水泥、平板玻璃具體行業(yè)分業(yè)施策進(jìn)行詳細(xì)解讀。

《指導(dǎo)意見》提出，在水泥行業(yè)，要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5水泥使用比重。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策,支持發(fā)展高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

針對以上施策意見，駱鐵軍分析說，2012年，水泥熟料產(chǎn)量13.3 億噸，同比增長 1%，增速比水泥產(chǎn)量增速低6個百分點，水泥熟料系數(shù)已由 62.6%降至60.2%。發(fā)達(dá)國家水泥熟料系數(shù)多在80%以上。我國水泥產(chǎn)品中，42.5及以上等級的高標(biāo)號產(chǎn)品僅占水泥總量的27%，絕大多數(shù)是32.5等級的低標(biāo)號產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)建筑物節(jié)能降耗水平提升、防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)的需要。

在低標(biāo)號的水泥產(chǎn)品中，近一半是32.5復(fù)合水泥，這些復(fù)合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大。為提升水泥品質(zhì)、消除下游混凝土質(zhì)量安全隱患，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擠壓競爭乏力的落后產(chǎn)能，需要加快制修定水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，停止生產(chǎn)低標(biāo)號復(fù)合水泥，降低32.5等級水泥比重。

現(xiàn)行對水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥實行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，調(diào)動了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對促進(jìn)資源綜合利用起了積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標(biāo)號水泥。為更好地發(fā)揮財稅杠桿作用、調(diào)整并強(qiáng)化政策取向，將修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，減少32.5水泥產(chǎn)品，發(fā)展高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，在熟料總量不變的情況下，減少摻合料，提高水泥熟料系數(shù)、減少水泥產(chǎn)品總量。

針對《指導(dǎo)意見》中提出的鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品的意見，駱鐵軍說，2012年全國特種水泥產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，而發(fā)達(dá)國家特種水泥約占其水泥總產(chǎn)量6%～10%。據(jù)中國水泥協(xié)會預(yù)測，根據(jù)用途細(xì)分，我國對特種水泥需求量應(yīng)在8%左右，其中以快硬高強(qiáng)水泥最為短缺,國外此類產(chǎn)品通常占3%～8%,目前我國此類產(chǎn)品僅占0.13%。依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特種水泥等新產(chǎn)品，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足工程需要的同時，可以通過提升質(zhì)量消化一批水泥產(chǎn)能。

《指導(dǎo)意見》也根據(jù)平板玻璃行業(yè)特點，提出了修制訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃；發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上等施策意見。駱鐵軍也針對這兩點意見進(jìn)行詳細(xì)說明。

他說，外窗玻璃的熱損失占建筑物能耗的30%～35%。我國現(xiàn)有建筑物采用中空玻璃的不到40%，采用低輻射中空玻璃的不到5%，發(fā)達(dá)國家節(jié)能玻璃已大規(guī)模應(yīng)用，少數(shù)國家的低輻射中空玻璃使用率已達(dá)90%以上。修制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，積極推進(jìn)使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門窗,鼓勵采用低輻射中空玻璃，將門窗玻璃由一片變?yōu)閮善?，不僅可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還可擴(kuò)大有效需求。

目前我國普通浮法玻璃產(chǎn)能過剩，但同時又存在結(jié)構(gòu)性短缺，電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)等所需的優(yōu)質(zhì)玻璃原片仍靠大量進(jìn)口。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅玻璃基板每年進(jìn)口額就高達(dá)100億元，自主保障率很低。亟須提高優(yōu)質(zhì)玻璃原片比重，發(fā)展功能性玻璃，提高高端產(chǎn)品自主保障能力，消化轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

國內(nèi)平板玻璃深加工與國外差距較大,目前國內(nèi)約為40%，國際平均水平約55%，發(fā)達(dá)國家已達(dá)70%。將平板玻璃深加工率逐步提高到50%以上，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)原片生產(chǎn)加工一體化，培育玻璃精深加工基地，有效擠壓部分市場競爭乏力產(chǎn)能。

會上，裝備工業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人也就相關(guān)問題進(jìn)行解讀，并回答記者提問。

（河南省散裝水泥辦公室）