沂蒙治淮碩果豐

申作信

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市總面積1.72萬km2，人口1 080萬，是淮河流域的重要組成部分，境內的沂河、沭河是淮河流域沂沭泗水系中較大的2條河流。從水患災害頻發(fā)的現(xiàn)實中，臨沂人民切身體會到，只有加強水利建設，才能解除洪水威脅、安居樂業(yè)。1949年春，淮海戰(zhàn)役硝煙未散，臨沂人民就在黨和政府的帶領下，開始了規(guī)模浩大的導沭整沂工程，打響了千里治淮的第一仗。60多年來，臨沂市始終堅持把促進經濟社會發(fā)展作為水利工作的中心任務，注重統(tǒng)籌發(fā)揮水利在防洪安全、供水安全、民生安全、生態(tài)安全等方面的綜合作用，支撐保障能力得到全面提升。

一、突出加強防洪基礎設施建設，防災減災能力顯著提升

從1958年起，全市掀起了 “千庫萬塘”建設高潮，共建成大型水庫7座，中型水庫30座，小型水庫864座，塘壩近10 000座，各類水利工程設計年均供水能力達41.3億m3，不僅有效發(fā)揮了攔蓄洪水、削減洪峰的作用，而且較好地保證了經濟社會發(fā)展的用水需求。1971年，沂沭河洪水東調工程開工，臨沂市在沂河、沭河先后建成一批重要的控制性工程，進一步提高了洪水東調入海能力。2005年，沂沭河洪水東調續(xù)建工程全面啟動，洪水東調入海的控制性工程——劉家道口節(jié)制閘建成運行，徹底解決了沂沭河洪水出路，大大減輕了下游駱馬湖、新沂河洪水壓力，解除了洪水對魯南蘇北廣大地區(qū)的威脅。從2008年起，臨沂市用3年時間完成了32座大中型和819座小型病險水庫除險加固，實現(xiàn)了“治一座水庫、保一方平安、管一方供水、改一片生態(tài)、促一方發(fā)展”的目標。在加強工程建設的同時，臨沂市高度重視工程管理，積極推進大中型水管單位體制改革，63個大中型水管單位公益性人員支出100%到位，“四險一金”等社保政策全部落實，于2012-09在全省率先通過水管體制改革整體驗收。

二、著力解決事關人民群眾利益的水利問題，水利服務民生的能力顯著提升

新中國成立之初，農田水利基礎極其薄弱。在黨和政府的帶領下，大家齊心協(xié)力，筑壩挖渠，發(fā)展灌溉，大搞農田水利建設，逐步擺脫了貧窮落后的狀況。農村稅費改革后，臨沂市積極探索實行土地治理、土地流轉、水利配套、結構調整、合作經營“五位一體”的綜合開發(fā)治理模式，整合涉農涉水資金，靈活運用“一事一議”制度，實現(xiàn)了農田水利建設的持續(xù)加強。近年來，全市先后對6處大型灌區(qū)實施了29期續(xù)建配套，9個縣全部列入國家小型農田水利重點縣。

吃水難是沂蒙老區(qū)“兩難一不通”的第一難，黨和政府始終把解決農村群眾吃水難當作為民謀福的大事來抓。1988年，中德合作糧食援助項目在臨沂市6個縣實施，至1999年共建設飲水工程680處，解決了78萬人飲水困難，有效改善了山區(qū)群眾飲水條件。2005—2007年，連續(xù)3年開展村村通自來水建設，新增自來水受益人口383萬，超額完成了省政府下達的292萬人口的任務。2008年以來，全市按照“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經營、專業(yè)化管理”的方針，著力推進農村飲水安全工程建設。截至2012年，全市農村供水工程總受益人口已達836萬。

三、全面加強水生態(tài)工程建設，水利恢復改善生態(tài)環(huán)境的能力顯著提升

受歷史和自然等因素影響，臨沂市水土流失歷來嚴重。新中國成立后，全市大力開展以封山育林、閘山溝、修塘壩、整梯田為主的水土保持建設，創(chuàng)造性地實施了“二合一”、“三合一”梯田治理模式，水土保持建設取得豐碩成果。毛澤東主席“愚公移山，改造中國，厲家寨是一個好例”的批示，一直激勵著臨沂人民為建設秀美家園不懈奮斗?！耙孕×饔驗閱卧?、山水林田路綜合治理”的模式，成為享譽全國的水土保持先進經驗。全市累計初步治理水土流失面積7 685 km2，占水土流失總面積的70%，林木覆蓋率比1985年提高了近18%，年減少土壤流失量達到2 300萬t，自然面貌和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。蒙陰縣成功申報為全國第五個、山東省第一個“國家水土保持生態(tài)文明縣”。

2003年以來，臨沂市十分重視發(fā)揮水利修復改善生態(tài)環(huán)境的作用，依托水系發(fā)達的得天獨厚優(yōu)勢，以沂沭河為骨架，以祊河、汶河、蒙河等河流為脈絡，對全市河道進行統(tǒng)一規(guī)劃，積極建設“大水城、大水網(wǎng)、大水利”。全市規(guī)劃在沂河、沭河、祊河等河流上新建、改建攔河閘壩36座，現(xiàn)已完成24座，一次性蓄水3.3億m3，其中，臨沂城區(qū)形成了總回水長度88.5 km，水面50 km2，一次性蓄水1.62億m3的大水體。

以迎淮治污檢查為抓手，大力實施水生態(tài)保護工程。累計淘汰294條落后產能生產線，關停取締或停產、限期治理了2 439家環(huán)境安全隱患企業(yè)，實施了189項水污染防治工程和總量減排工程，建成城市污水處理廠15座，大幅度地改善了水利和生態(tài)環(huán)境。在水利部淮委對2009年省界斷面水質情況的通報中，臨沂7個國控斷面水質達到了有監(jiān)測以來的最好水平，并在淮河流域水污染防治檢查考核中獲得了第一名的好成績。2012年底，山東省人民政府授予臨沂市“山東省水生態(tài)文明城市”稱號，成為全省第一個獲此殊榮的城市。2013-07，水利部批準臨沂市為全國水生態(tài)文明建設試點城市。

在60多年的治淮歷程中，主要體會是：

一是必須堅持貫徹中央治淮方針，走可持續(xù)發(fā)展治水道路。60年來，臨沂市始終堅持立足市情、水情，全面貫徹落實中央治淮方針。特別是近年來，臨沂市深入貫徹可持續(xù)發(fā)展治水思路，在防止水對人的侵害的同時，注意防止人對水的侵害，不斷加強水生態(tài)環(huán)境保護治理；變單純強調防洪安全為統(tǒng)籌保障供水、防洪、生態(tài)環(huán)境3個安全；在發(fā)展水利滿足經濟社會需求的同時，更加注重轉變水利發(fā)展模式，以推動經濟增長方式的轉變。

二是必須堅持圍繞加快發(fā)展的大局，著力提升水利的支撐保障能力。60年來，臨沂市經濟社會實現(xiàn)了從一窮二白、百廢待興到欣欣向榮、富裕文明的歷史跨越，始終離不開水利的支撐保障。新中國成立以后，為了實現(xiàn)經濟社會復蘇，臨沂人民向窮山惡水宣戰(zhàn)，初步建成了較為完備的水利基礎。改革開放后，臨沂市積極應對經濟體制轉換對水利發(fā)展提出的新要求，探索建立與之相適應的農村水利建設管理機制，逐步形成了“小農水、大水利”的農村水利發(fā)展格局。進入新的歷史時期，臨沂市把水利發(fā)展提升到支撐保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大水利基礎設施建設力度，助推了全面建設小康社會的步伐。

三是必須堅持“以人為本”理念，把改善民生作為發(fā)展水利的重中之重。臨沂治淮的60多年，是治水為民的60多年。大規(guī)模治理河道、修建水庫，防洪基礎設施從無到有，基本解除洪水對人民群眾生命安全的威脅；堅持不懈解決農村群眾吃水難問題，在一個山丘區(qū)面積占72%的農業(yè)大市，建成惠及廣大群眾的農村供水保障體系；持之以恒地開展農田水利基礎設施建設，發(fā)展有效灌溉面積40.13萬hm2，農業(yè)綜合生產能力顯著提高；大力加強庫區(qū)移民開發(fā)和后期扶持建設，31萬大中型水庫移民生活質量明顯改善。

四是必須堅持弘揚沂蒙精神，緊緊依靠人民群眾把治淮事業(yè)不斷推向前進。為了治理沂沭河，百萬大軍導沭整沂，劈開馬陵山，挖通新沭河，書寫了氣蓋山河的治水史詩。為了攔蓄山洪，建庫筑壩，一年就建成大型水庫6座。在創(chuàng)造治水偉業(yè)的同時，臨沂人民也承受了巨大的犧牲。僅實施完東調一期工程，臨沂人民就奉獻良田2萬多公頃，搬遷村莊30多個，拆遷房屋2萬多間，傷亡民工403人。在水庫建設中，庫區(qū)拆遷房屋25萬間，淹沒良田1.93萬hm2，31萬庫區(qū)群眾遠離家園。實踐證明，臨沂人民具有艱苦奮斗、無私奉獻的崇高品格，是推進新時期治淮事業(yè)的力量所在。

淮河治理既是一場攻堅戰(zhàn)、又是一場持久戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，臨沂市將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，牢固樹立統(tǒng)籌治水理念，再創(chuàng)治淮工作新輝煌,為建設富裕魅力的“大美臨沂”提供可靠的水利支撐保障。