關(guān)于加快推進(jìn)菏澤現(xiàn)代水利發(fā)展的戰(zhàn)略思考

王尊亮

（菏澤市水利局，山東 菏澤 274000）

菏澤市系黃河沖積平原，除黃河灘區(qū)379 km2為黃河流域外，其余11 849 km2均屬淮河流域南四湖水系。加快推進(jìn)菏澤市現(xiàn)代水利發(fā)展，是推進(jìn)治淮事業(yè)更好更快發(fā)展的重要組成部分。

一、推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的形勢分析

（一）菏澤水利發(fā)展已站在一個新的歷史起點，具備了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越的基礎(chǔ)條件。新中國成立以來，菏澤治淮以提升防災(zāi)減災(zāi)和水資源保障能力為目標(biāo)，以服務(wù)改善民生為主線，以河道治理為重點，開展了大規(guī)模的治淮水利工程建設(shè)，書寫了菏澤治淮事業(yè)的壯麗詩篇。

1）水旱災(zāi)害防御能力明顯增強。通過20世紀(jì)六七十年代的水系調(diào)整和后來的4次河道治理，目前已經(jīng)形成了以東魚河、洙趙新河、萬福河為骨干，以東魚河北支及南支、勝利河、團(tuán)結(jié)河、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河為重要支流，排水行洪基本暢通的防洪減災(zāi)工程體系。建立了以市閆潭、謝寨等8個大中型灌區(qū)為基礎(chǔ)，以36個萬畝以上小型灌區(qū)為輔助，自流直接灌溉與遠(yuǎn)程輸水提灌相結(jié)合，機井保有量13.5萬眼的抗旱減災(zāi)工程體系，防災(zāi)減災(zāi)能力得到了顯著提升。

2）水資源調(diào)配能力顯著提高。在骨干河道上建成33座大中型節(jié)制閘，先后組織實施了張衙門、趙樓等多處平原河道攔蓄工程，形成了2億m3的河道攔蓄能力。建成單縣浮崗水庫、曹縣太行堤水庫和界牌水庫、鄄城電廠水庫、牡丹區(qū)西城水庫、開發(fā)區(qū)南湖水庫等8座水庫，蓄水能力達(dá)到1.94億m3；巨野寶源湖水庫即將竣工，東明洪源水庫、定陶劉樓水庫正加快建設(shè)，另有10座水庫將于年內(nèi)動工興建，地表水源地工程建設(shè)全面提速。

3）水利基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。實施6處大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，連續(xù)多年開展夏季和冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)會戰(zhàn)，實施8個小農(nóng)水重點縣和現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)縣項目，農(nóng)用機井平均達(dá)到5.13 hm2一眼，有效灌溉面積從建國初的不足0.67萬hm2發(fā)展到52.4萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到9.33萬hm2，農(nóng)田灌排體系日趨完善，為全市糧食生產(chǎn)“十連增”提供了堅實的水利保障。大力組織實施農(nóng)村飲水安全項目，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到62.37%，受益人口484萬。

4）生態(tài)水利建設(shè)步伐不斷加快。堅持水利工程聯(lián)合調(diào)度與引黃調(diào)水相結(jié)合，3處國家級、4處省級水利風(fēng)景區(qū)獲得批復(fù)，南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程順利完工，建成城市污水處理廠12座，日處理能力達(dá)到65萬t；菏澤城區(qū)“碧水工程”建設(shè)扎實推進(jìn)，全市10座城市污水處理廠升級改造工程、11處人工濕地工程、21座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站正加快建設(shè)，實現(xiàn)了大中型河道連續(xù)多年不斷流，水系生態(tài)環(huán)境日益改善。

5）水資源管理水平逐步提升。實現(xiàn)了市級水務(wù)統(tǒng)籌管理，在全國率先頒布實施《關(guān)于實施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，出臺了《菏澤市用水總量控制管理試行辦法》等規(guī)范性文件，構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理制度的框架體系。強化水資源統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格取用水許可審批管理，初步實現(xiàn)了地下水采補平衡。

（二）菏澤水利發(fā)展面臨前所未有的外在機遇和內(nèi)生動力，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程已成為普遍共識。一是國家宏觀政策。2011年中央1號文件和水利工作會議，發(fā)出了加快現(xiàn)代水利發(fā)展的動員令。黨的十八大報告對水利工作作出重要部署，豐富了現(xiàn)代水利內(nèi)涵，拓展了水利行業(yè)發(fā)展空間。各級先后召開高規(guī)格水利工作會議，對水利改革發(fā)展作出全面部署，水利體制機制創(chuàng)新、投入政策落實、考核問責(zé)機制建立均取得重大突破。各級黨委政府對水利工作認(rèn)識的高度和重視的程度前所未有，集中社會財力對水利建設(shè)傾斜的力度和投入的強度前所未有，廣大人民群眾對水利事業(yè)關(guān)注的程度和期盼的熱度前所未有。二是區(qū)域發(fā)展環(huán)境。菏澤市納入了國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府出臺支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地20條扶持政策，今后菏澤水利建設(shè)項目將享受更多省級以上投資扶持政策。多重機遇的疊加、多方力量的支持，使菏澤市水利改革發(fā)展真正步入了黃金發(fā)展期。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利需求更加強烈。菏澤市始終堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，重點培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施富民興菏“八大戰(zhàn)略”，對水利的依賴程度更大，對水利支撐保障能力提出了更高要求。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，水利必須先行。

（三）菏澤水利發(fā)展還存在一些矛盾和問題，必須在加快發(fā)展中盡快破解。一是水資源短缺成為制約菏澤市實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要“瓶頸”。菏澤市人均水資源量僅為243 m3，低于全省人均水平，不足全國人均水平的1/8，人多水少的矛盾十分突出。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，提高大規(guī)模集中供水保障能力，比以往任何時候都更為迫切。如果不加快轉(zhuǎn)變用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，預(yù)計到2016年，全市水資源供需缺口將達(dá)7億多立方米。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為明顯“短板”。與交通、能源、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日新月異的建設(shè)局面相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的明顯短板。目前，水源工程數(shù)量少，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的70%，尚有400多萬城鄉(xiāng)居民尚未解決飲水安全問題；中小河道未經(jīng)系統(tǒng)治理，城市防汛設(shè)施建設(shè)明顯滯后，難以有效應(yīng)對頻發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的水旱災(zāi)害天氣。三是水利建設(shè)管理體制機制亟待進(jìn)一步理順。政府主導(dǎo)、群眾主體、多元化、多渠道的水利投融資機制尚待完善，水利歷史欠賬較多；基層水利管理機構(gòu)和服務(wù)組織仍需加強，水資源管理體制尚未徹底理順，水利人才隊伍亟需更新補充等。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了水利發(fā)展改革的深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步深化對水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)惡化的認(rèn)識，進(jìn)一步深化對水利戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，及時調(diào)整完善治水思路，力求在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越。

二、加快推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的基本思路

菏澤加快推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)水資源永續(xù)利用為核心目標(biāo)，以現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)為基礎(chǔ)支撐，以嚴(yán)格水資源管理為戰(zhàn)略舉措，堅持統(tǒng)籌治水、依法管水、文化活水，大力推進(jìn)以“一二三四五”為標(biāo)志的治水方略，努力打造“安瀾之水、滋養(yǎng)之水、能量之水、靈動之水、智慧之水”，為建設(shè)富裕、美麗、幸福菏澤提供強有力的水利保障。

（一）圍繞一個中心，即以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為中心任務(wù)。把水資源管理置于水利工作的核心位置，全面加強水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，著力在激活增量、優(yōu)化存量、減少排量、改善質(zhì)量上狠下功夫，顯著提升水資源支撐保障能力。

（二）把握兩個規(guī)律，即水的自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。既要遵循水的自然規(guī)律，保護(hù)江河湖庫的健康生命，抑制社會對水資源環(huán)境的過度索取，維護(hù)其自我循環(huán)系統(tǒng)，保障水資源環(huán)境的可持續(xù)利用；又要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)作用，提高水資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）做到三個堅持，即統(tǒng)籌治水、依法管水、文化活水。一是堅持統(tǒng)籌治水。注重除害興利共舉、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本結(jié)合，妥善處理防洪、除澇、灌溉、供水和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)兼具防洪、供水、生態(tài)功能的復(fù)合型水利工程體系。兼顧上下游、左右岸、干支流及不同地區(qū)的治水需求，對各類水資源實行統(tǒng)一調(diào)配。二是堅持依法管水。把水行政執(zhí)法作為強化水利社會管理和公共服務(wù)、維護(hù)群眾涉水權(quán)益的基本手段。進(jìn)一步完善涉水法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善綜合執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法機制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法管理體系。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處水事違法案件，強化水行政執(zhí)法權(quán)威，全面提高水利依法行政水平。三是堅持文化活水。注重水的文化承載、傳導(dǎo)功能。大力提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，叫響花城 “水邑”品牌，力爭使水利成為發(fā)展、宣傳、推廣菏澤的文化符號。加強菏澤水文化的發(fā)掘、保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展，開展豐富多彩的水文化活動，著力塑造親水、愛水、惜水、護(hù)水的思想意識和行為規(guī)范，引導(dǎo)全社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式，為推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展提供軟實力支撐。

（四）突出四項重點，即最嚴(yán)格水資源管理、防汛抗旱減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)、水利公共服務(wù)。一是加強水資源管理。認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)把區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)力空間布局、發(fā)展方式乃至生活方式與水資源稟賦條件相適應(yīng)。二是加強防汛抗旱保安。實施洙趙新河、萬福河等骨干河道及中小河流治理，推進(jìn)平原澇洼地綜合治理，實施大中型病險水閘除險加固工程，不斷完善防控結(jié)合、蓄泄兼顧的防洪工程體系。加快城市防洪排澇工程建設(shè)，防止城市建設(shè)擠占填埋河湖水域。不斷加強防汛抗旱物資儲備和應(yīng)急水源建設(shè)，完善應(yīng)急管理機制。三是加強水生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念融入到水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，注重保護(hù)自然生態(tài)。通過水土保持、流域治理、回灌補源、庫河連通、濕地凈化等綜合措施，構(gòu)建完善的水循環(huán)系統(tǒng)和水生物系統(tǒng)，達(dá)到水利“利水”。積極發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，努力營造親水休閑、陶冶情操、安居樂業(yè)的美麗家園。四是加強水利公共服務(wù)。加強水事綜合管理，健全完善“三位一體”基層水利服務(wù)體系，著力提升公共服務(wù)效能。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共供水全覆蓋，加強水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護(hù)，讓群眾吃上安全放心水；建成“三化六統(tǒng)一”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，健全墑情監(jiān)測站網(wǎng)和專業(yè)服務(wù)組織，讓群眾用上方便水；健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，強化預(yù)案執(zhí)行能力建設(shè)，讓群眾避免水災(zāi)害。

（五）強化五個支撐，即到2020年基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利五大體系。一是基本建成城鄉(xiāng)一體、安全可靠的供水保障體系，實現(xiàn)供水無虞。建立多工程串聯(lián)、多水系聯(lián)網(wǎng)、多水源調(diào)配的水源保障網(wǎng)絡(luò)，新增供水能力2.4億m3，年供水能力達(dá)到24.75億m3。二是基本建成設(shè)施配套、集約高效的雨洪資源利用體系，實現(xiàn)調(diào)配無阻。建成一批河道攔蓄工程，城鎮(zhèn)及城市規(guī)劃區(qū)建成功能配套的雨水收集、中水回用設(shè)施，新增雨洪水、再生水利用量1.5億m3。三是基本建成調(diào)控自如、應(yīng)對有序的防汛抗旱減災(zāi)體系，實現(xiàn)旱澇無憂。建立與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的防洪工程體系，市區(qū)、城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到100年一遇、50年一遇。建成旱能澆、澇能排農(nóng)田灌排系統(tǒng)，耕地灌區(qū)化率達(dá)到85%以上，應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強。四是基本建成健康和諧、持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境體系，實現(xiàn)碧水無恙。加強水系生態(tài)治理、保護(hù)與修復(fù)，建成水系溝通連接、水源互為調(diào)劑、河暢岸綠景美的生態(tài)水系，地下水實現(xiàn)采補平衡，地下漏斗區(qū)基本消失，逐步實現(xiàn)人水和諧共處。主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。五是基本建成制度完備、運轉(zhuǎn)高效的綜合管理體系，實現(xiàn)管理無隙。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，最嚴(yán)格的水資源管理制度得到全面落實，形成水利工程良性運行機制、水利投入穩(wěn)定增長機制，建成覆蓋全市的水利信息化網(wǎng)絡(luò)。

三、推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的保障措施

（一）強化政策落實。落實公共財政投入政策，大幅度增加財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。落實提取水利建設(shè)基金和土地出讓收益10%的政策，確保足額用于水利事業(yè)。綜合運用財政和貨幣政策，加強水利建設(shè)金融支持，廣泛吸引社會資金，健全水利投入穩(wěn)定增長機制。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理保護(hù)、水庫河道安全管理行政首長責(zé)任制，推進(jìn)水資源管理體制、水利工程管理體制、水價改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，增強水利發(fā)展活力。

（二）加強人才隊伍建設(shè)。大力實施人才引進(jìn)工程，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)人才，改變水利事業(yè)后繼乏人的現(xiàn)狀；大力實施人才培養(yǎng)工程，加大職工教育和培訓(xùn)力度，完善人才評價和激勵機制，培養(yǎng)和選拔一批管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；大力實施科技創(chuàng)新工程，加大水利科技投入，組織水利拔尖人才評選活動，力爭獲得一批具有較大實用價值的研究和專利成果；大力實施強本固基工程，建立機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部幫扶基層制度，改造一批基層閘管所，落實基層水利職工報酬待遇和社會保障，解決好基層水利管理隊伍不穩(wěn)等問題。

（三）積極培育水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場主體。牢牢把握供水市場，大力發(fā)展公共供水，提高公共供水覆蓋率。在繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)的同時，緊緊抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速膨脹的機遇，積極開拓工業(yè)企業(yè)供水市場。充分依托水利行業(yè)優(yōu)勢，圍繞水土資源做文章，實現(xiàn)水利資源由自然資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變、潛在優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，盡快做大做強水利經(jīng)濟(jì)。積極開拓經(jīng)營領(lǐng)域和空間，使企業(yè)逐步由量的增長到質(zhì)的提升，打造一批在周邊區(qū)域有影響力、競爭力的現(xiàn)代水利企業(yè)。

（四）深入開展水利宣傳。進(jìn)一步加強輿論引導(dǎo)，把水利納入公益性宣傳范圍，加大水情的宣傳普及力度，提高全社會水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，使惜水、節(jié)水、護(hù)水成為全體公民的自覺行動。積極動員全社會的力量，鼓勵和引導(dǎo)全社會支持水利事業(yè)發(fā)展，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。