創(chuàng)新監(jiān)察提升農(nóng)電管理水平
——新鄉(xiāng)供電公司基層供電所專項治理效能監(jiān)察初探

文 Article_景 勝

（作者系新鄉(xiāng)供電公司黨委副書記、紀委書記、工會主席）

基層供電服務是所有供電企業(yè)不容忽視的一項重點工作。每年都有大量精力與大批資金投入到供電所的管理和建設上去。自從農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程實施以來，新鄉(xiāng)供電公司下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所供電服務工作取得了長足進步。但是我們也清楚地看到，在供電所的管理中還存在很多問題，目前和省、市公司的要求還存在一定的差距。

近年來，從供電所違法違紀案件和投訴舉報統(tǒng)計的情況看，數(shù)量呈逐年上升趨勢。存在的主要問題有：業(yè)擴勘察及裝表工作管理粗放，工作人員隨意報價或?qū)訉釉O置障礙，存在以電謀私嫌疑；搶修人員責任心不強，未按規(guī)定的時間到達現(xiàn)場，造成客戶用電問題長時間未能解決；抄核收工作未按照相關規(guī)定辦理，造成電量流失線損增高，工作人員利用電價打擦邊球謀取個人私利；搭車收費、臨時用電不按規(guī)定裝表收費，等等。

去年，國家電網(wǎng)公司安排紀檢部門牽頭對供電所（站）管理服務等情況進行了調(diào)研。今年年初，國家電網(wǎng)公司又安排農(nóng)電部門牽頭開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理問題排查治理，目前，系統(tǒng)內(nèi)的多個省公司已經(jīng)開始整頓供電所突出問題，提升供電所管理水平。按照省公司的要求，也是根據(jù)新鄉(xiāng)公司的實際工作需要，新鄉(xiāng)供電公司監(jiān)察部審計部牽頭組織人員開展了供電所供電服務與廉潔從業(yè)檢查，并組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理的專項審計，同時圍繞供電所突出問題開展專項治理效能監(jiān)察。

深化監(jiān)審協(xié)同監(jiān)督 力促鄉(xiāng)所規(guī)范管理

新鄉(xiāng)供電公司積極貫徹落實省電力公司效能監(jiān)察工作部署與要求，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所突出問題專項治理效能監(jiān)察。為實現(xiàn)供電所規(guī)范管控的工作目標，編寫一個項目指導規(guī)則，形成一種固化監(jiān)察形式，建立一種有效整改方法，努力構建新鄉(xiāng)公司供電所突出問題治理效能監(jiān)察“三個一”工作機制，確保效能監(jiān)察工作的常態(tài)性和有效性。

找準切入點。開展調(diào)研，確定項目重點。今年年初，新鄉(xiāng)公司以2012年信訪、輿情、投訴舉報為切入點，匯總分析了各類事項所占比例，經(jīng)過深入調(diào)查研究，初步確定今年效能監(jiān)察的著力點在供電所管理方面。2至3月，新鄉(xiāng)公司開展了“供電所供電服務與廉潔從業(yè)檢查活動”，由農(nóng)電部、監(jiān)察審計部等11個部門63人組成9個工作組，調(diào)研供電所工作中存在的突出問題和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，共10項內(nèi)容46個突出問題，為今年開展供電所效能監(jiān)察項目打下堅實基礎。

編制指導書。從監(jiān)察和專業(yè)知識兩個方面出發(fā)，該公司編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所突出問題專項治理效能監(jiān)察作業(yè)指導書》，進一步細化檢查重點、檢查方法和監(jiān)督形式，匯總項目所涉及的法律法規(guī)及規(guī)章制度等內(nèi)容。組織小組成員集中學習，并進行專業(yè)培訓，通過學習指導書，提高監(jiān)察水平，為提高效能監(jiān)察質(zhì)量奠定基礎。

采取兩種手段，強化統(tǒng)籌組織助力。融入業(yè)務，多種方式監(jiān)督。效能監(jiān)察工作小組成員參加業(yè)務部門工作例會，掌握業(yè)務部門工作動態(tài)；檢查供電所20次，查看基層業(yè)務流程情況；走訪用電客戶35個，聽取用戶對企業(yè)的建議和意見。定期通報，助推工作進度。通過召開月度例會、季度例會和年中會，對推進不力的單位下發(fā)督辦單，研究工作中存在問題的解決方法，制定下階段工作方針，形成了“每月通報、季度匯報、年中小結、年底總結”的通報形式。

發(fā)揮三個結合，貼近經(jīng)營有效監(jiān)督。與專項檢查相結合。堅持紀檢監(jiān)察與專項審計調(diào)查以及職能部門專項檢查業(yè)務手段相結合，實現(xiàn)監(jiān)督信息的資源共享。效能監(jiān)察工作組成員12人次參與了審計調(diào)查項目，8人次參與了農(nóng)電排查活動。4月份至今，重點選擇9個供電所，采取供電所坐班、現(xiàn)場跟抄的方式，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理中存在的漏洞及形成的原因，同時采取不定期、不定形式的現(xiàn)場檢查，掌握供電所業(yè)務工作中的薄弱環(huán)節(jié)。與協(xié)同監(jiān)督相結合。建立效能監(jiān)察與協(xié)同監(jiān)督相互滲透、相互作用的工作機制。紀檢監(jiān)察部門首先在工作中突出監(jiān)察的主體地位，做好“主角”，發(fā)揮紀檢監(jiān)察主動監(jiān)督的作用。同時，將監(jiān)督責任落實到各職能部門，做好“配角”，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用。與行風明察暗訪相結合。運用每月現(xiàn)場督導檢查，一方面對基層單位開展項目自查自糾情況進行檢查，另一方面開展行風建設明察暗訪，及時掌握供電所突出問題治理的進度和深入程度。

啟動“大整治”，堅持“雙管齊下”。針對供電所存在的突出問題，新鄉(xiāng)公司及時啟動大整治工作，集中精力、集中資源“雙管齊下”。一是將問題整改落實到主管領導。按照“發(fā)現(xiàn)一個、記錄一個、輻射一類、整改一類”的思路，嚴格督促整改，對整改效果進行跟蹤檢查，將整改結果落實到主管領導業(yè)績考核中。二是修訂、健全各項管理制度。按照“發(fā)現(xiàn)問題，尋找缺失，填缺漏洞，改進管理”的原則，協(xié)助并督促有關單位（部門）制定和完善管理制度，把治標和治本緊密結合起來。

對管理的再管理 對監(jiān)督的再監(jiān)督

基層供電所專項治理效能監(jiān)察取得目前的成果與監(jiān)察審計人員對效能監(jiān)察的認識程度息息相關。效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)部控制的一種有效監(jiān)督方式，是“對管理的再管理、對監(jiān)督的再監(jiān)督”。效能監(jiān)察要想在作為中長足進步，必須從提高思想認識、深化協(xié)同監(jiān)督、督促整改問題三方面著力。

統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視。效能監(jiān)察是構建科學的管控與懲防體系建設的重要內(nèi)容，是紀檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理的最佳結合點。做好效能監(jiān)察工作，對于強化監(jiān)督制約機制、提高管理效益、促進干部員工廉潔從業(yè)、保障公司安全健康發(fā)展具有重要意義。供電公司各單位及部門要提高對效能監(jiān)察工作重要性的認識，加強組織領導，充分發(fā)揮“三個結合”的作用（效能監(jiān)察與業(yè)務提升相結合，效能監(jiān)察與反腐倡廉建設相結合，效能監(jiān)察與制度建設、流程優(yōu)化相結合），使效能監(jiān)察工作融入管理、切入流程，達到有效管控的目的。

落實方案、協(xié)同監(jiān)督，提升管理水平。各部門要嚴格按照公司效能監(jiān)察實施方案開展工作，保證進度，保證質(zhì)量。各職能部門要發(fā)揮在專業(yè)監(jiān)督管理中的主體作用，把握協(xié)同監(jiān)督的核心要義，強化專業(yè)部門的縱向監(jiān)督和紀檢監(jiān)察部門的再監(jiān)督，綜合運用預防、監(jiān)督、巡查、問責等多種手段，真正促進企業(yè)科學管理與懲防體系建設，促進干部員工“干事、干凈”，促進執(zhí)行力和綜合效益顯著提升。

分析問題、督促整改，鞏固監(jiān)察成果。監(jiān)察人員要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析，協(xié)調(diào)布置有關部門按照“三明確”（明確整改內(nèi)容、明確責任人、明確整改時間）的原則，制訂整改措施，落實解決方案。同時，監(jiān)察人員要加大整改落實情況的監(jiān)督檢查，依紀依規(guī)嚴肅追究有關責任，切實推動效能監(jiān)察重點工作任務的落實。同時，通過效能監(jiān)察工作，協(xié)助和督促有關部門和單位制定和完善企業(yè)管理制度，提出完善制度、優(yōu)化流程的措施，在治本上下功夫，以達到依法治企、規(guī)范管理、提高效益的目的。