加強(qiáng)水利普查質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵

□梁 偉

開展第一次全國(guó)水利普查是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是全國(guó)水利系統(tǒng)一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，是利國(guó)利民、惠及子孫后代的德政工程。第一次全國(guó)水利普查意義重大，而普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，是檢驗(yàn)水利普查成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，切實(shí)做好水利普查質(zhì)量控制工作十分重要，在普查中必須牢固樹立普查質(zhì)量第一的思想，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查、準(zhǔn)確普查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、全面完整。

一、質(zhì)量控制措施

質(zhì)量是水利普查工作的生命，質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵。甘南縣水利普查辦嚴(yán)格按照《第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》要求，堅(jiān)持全過程、全員質(zhì)量控制，采取交叉作業(yè)的方式，對(duì)普查分區(qū)進(jìn)行抽查驗(yàn)收；區(qū)分抽查對(duì)象，抽取部分清查區(qū)域，結(jié)合清查工作底圖，采用內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查表，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正；未滿足質(zhì)量控制要求的，進(jìn)行重新清查、補(bǔ)正，直至滿足規(guī)定要求為止。

（一）對(duì)象清查過程中的質(zhì)量控制

1.清查表回收。檢查清查表的填寫內(nèi)容是否完整、規(guī)范，審查填報(bào)內(nèi)容是否準(zhǔn)確，清查表審驗(yàn)程序和簽字手續(xù)是否正確，資料裝訂是否規(guī)范。

2.清查數(shù)據(jù)錄入。檢查清查表數(shù)據(jù)是集中錄入還是分散錄入，清查表是否通過計(jì)算機(jī)錄入檢查，數(shù)據(jù)錯(cuò)錄比例是否符合質(zhì)量控制要求。

3.清查數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。一是檢查清查數(shù)據(jù)上報(bào)是否符合數(shù)據(jù)接收審驗(yàn)的要求，上報(bào)的匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)的清查數(shù)據(jù)是否一致，清查上報(bào)名錄與初始名錄資料是否一致，清查數(shù)據(jù)與相關(guān)歷史資料比對(duì)是否一致。二是檢查清查對(duì)象界定是否準(zhǔn)確，關(guān)聯(lián)對(duì)象是否存在，有無對(duì)應(yīng)清查表，規(guī)模以上用水戶名錄有無遺漏，典型用水戶名錄數(shù)量是否符合方案要求。三是檢查清查數(shù)據(jù)是否通過計(jì)算機(jī)軟件審核、分專業(yè)詳審和跨專業(yè)聯(lián)審，主要檢查普查對(duì)象的關(guān)聯(lián)關(guān)系、空間位置、規(guī)模指標(biāo)、管理單位和隸屬關(guān)系等清查數(shù)據(jù)項(xiàng)是否符合清查數(shù)據(jù)填報(bào)的完整性、規(guī)范性、一致性和合理性等要求。四是檢查普查對(duì)象清查結(jié)果是否通過內(nèi)業(yè)抽查復(fù)核，數(shù)據(jù)漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)情況是否符合數(shù)據(jù)的全面性要求。五是檢查普查對(duì)象關(guān)聯(lián)、歸并和組合關(guān)系的完整性和正確性。

（二）取用水臺(tái)賬建設(shè)的質(zhì)量控制

1.檢查取水口、灌區(qū)以及第二、三產(chǎn)業(yè)單位取用水臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象的名錄是否明確，普查填報(bào)單位的臺(tái)賬建設(shè)責(zé)任是否落實(shí)，臺(tái)賬記錄人員是否明確。

2.檢查取用水計(jì)量設(shè)施是否安裝，計(jì)量精度、計(jì)量點(diǎn)是否符合要求，替代計(jì)量手段是否可靠。

3.檢查無計(jì)量設(shè)施取用水?dāng)?shù)據(jù)的間接推算參數(shù)有無典型測(cè)算報(bào)告，輔助臺(tái)賬表是否健全，當(dāng)?shù)氐挠盟~是否進(jìn)行過重新核實(shí)。

4.檢查取用水單位取用水業(yè)務(wù)記錄是否健全、有無歷史資料檔案。

5.檢查臺(tái)賬表是否及時(shí)記錄了已經(jīng)發(fā)生的取用水量。

6.檢查普查員是否定期巡回檢查填表單位的臺(tái)賬建設(shè)情況和臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量，是否有巡檢記錄。

7.檢查臺(tái)賬建設(shè)相關(guān)問題的報(bào)告和處置情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)抽查階段質(zhì)量控制

1.檢查是否依據(jù)清查登記預(yù)處理結(jié)果打印普查對(duì)象的普查底表，普查底表是否隨正式普查表反饋填表單位核實(shí)，普查底表是否與正式普查表一同回收上報(bào)，兩表數(shù)據(jù)是否一致。

2.檢查是否按照普查表的“四級(jí)審驗(yàn)制度”要求，由填表單位、普查員、普查指導(dǎo)員和縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)驗(yàn)表人員對(duì)正式普查表分別進(jìn)行簽字蓋章。

3.檢查正式普查表的填寫是否規(guī)范（主要指書寫字跡、文字或數(shù)字表述、計(jì)量單位、小數(shù)位數(shù)等內(nèi)容），反饋填表單位確認(rèn)的普查數(shù)據(jù)底表是否補(bǔ)填無臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)，底表數(shù)據(jù)核對(duì)修改痕跡是否清晰，是否加蓋單位公章。

4.檢查普查員收表時(shí)是否對(duì)正式普查表數(shù)據(jù)再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，檢查普查數(shù)據(jù)填報(bào)依據(jù)是否充分可靠，檢查普查表填報(bào)數(shù)據(jù)是否符合指標(biāo)解釋要求。

5.檢查普查數(shù)據(jù)項(xiàng)之間邏輯關(guān)系的一致性，檢查數(shù)據(jù)取值是否合理。

6.檢查普查員回收的各類普查表手續(xù)是否履行齊全，正式普查表是否分專業(yè)、對(duì)象和普查區(qū)進(jìn)行資料裝訂和歸類管理，普查機(jī)構(gòu)是否對(duì)正式普查數(shù)據(jù)進(jìn)行電子掃描和歸檔處理。另外，還按照空間數(shù)據(jù)采集與處理實(shí)施方案要求，對(duì)清查登記階段已經(jīng)收集整理完成的空間數(shù)據(jù)采集與處理輔助表進(jìn)行最終審驗(yàn)。

（四）數(shù)據(jù)處理過程中的質(zhì)量控制

甘南縣水普辦按在地原則，及時(shí)組織做好各階段普查回收數(shù)據(jù)的錄入工作，并通過計(jì)算機(jī)檢查和五步審驗(yàn)法等形式做好錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。

1.數(shù)據(jù)錄入中及時(shí)利用數(shù)據(jù)處理專用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效性檢查。對(duì)于未通過計(jì)算機(jī)錄入檢查的數(shù)據(jù)，縣水普辦及時(shí)組織普查工作人員重新審驗(yàn)填表數(shù)據(jù)的規(guī)范性。必要時(shí)，退回普查員或填表單位重報(bào)。

普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施五級(jí)審核制度，即普查對(duì)象填表單位內(nèi)部自審，普查指導(dǎo)員組織普查員和數(shù)據(jù)錄入人員利用機(jī)審及人工兩種方式初審，普查辦相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)審或會(huì)審，縣普查辦開展質(zhì)量抽查審核。數(shù)據(jù)審核內(nèi)容主要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實(shí)性和相關(guān)性等方面進(jìn)行審核。

2.縣水普辦按照數(shù)據(jù)接收審驗(yàn)、計(jì)算機(jī)審驗(yàn)、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審和數(shù)據(jù)終驗(yàn)等五個(gè)步驟組織開展數(shù)據(jù)審驗(yàn)工作。其中，在接收審驗(yàn)階段，組織數(shù)據(jù)處理人員，對(duì)上報(bào)資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，并對(duì)上報(bào)紙質(zhì)材料與電子數(shù)據(jù)的一致性進(jìn)行檢查。若不符合審驗(yàn)要求則退回重報(bào)。在計(jì)算機(jī)審驗(yàn)階段，組織數(shù)據(jù)處理人員，利用數(shù)據(jù)處理專用軟件對(duì)普查對(duì)象的關(guān)聯(lián)一致性、表內(nèi)數(shù)據(jù)取值的有效性和邏輯一致性等進(jìn)行自動(dòng)審核。同時(shí)，根據(jù)普查空間數(shù)據(jù)采集成果，對(duì)普查對(duì)象的數(shù)量及分布進(jìn)行圖表一致性審查。根據(jù)計(jì)算機(jī)審核結(jié)果，由人工進(jìn)行分析、確認(rèn)和處置。若不符合審驗(yàn)要求則退回重報(bào)。在分專業(yè)詳審階段，分專業(yè)組織技術(shù)人員和統(tǒng)計(jì)分析人員，通過人機(jī)互動(dòng)方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、過濾、排序、匯總等操作，獲取數(shù)據(jù)分析表，并結(jié)合相關(guān)資料的比對(duì)分析和經(jīng)驗(yàn)判斷，進(jìn)行數(shù)據(jù)取值的合理性、可靠性審查。若不符合審驗(yàn)要求則退回重報(bào)。在跨專業(yè)聯(lián)審階段，組織跨專業(yè)技術(shù)人員和統(tǒng)計(jì)分析人員，在水利普查對(duì)象關(guān)聯(lián)性一致性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行匯總平衡分析，檢查各專項(xiàng)普查成果的一致性。若不符合審驗(yàn)要求則退回重報(bào)。在數(shù)據(jù)終驗(yàn)階段，根據(jù)上報(bào)材料和前四個(gè)階段提出的數(shù)據(jù)驗(yàn)審報(bào)告，組織專家組，召開專家審查會(huì)，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面驗(yàn)收，給出終驗(yàn)意見。驗(yàn)收通過后上報(bào)數(shù)據(jù)。

二、總體質(zhì)量評(píng)估

（一）數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量評(píng)估

數(shù)據(jù)錄入由培訓(xùn)過的專業(yè)錄入人員進(jìn)行集中錄入，錄入數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)錄入檢查，數(shù)據(jù)錯(cuò)錄比例符合質(zhì)量控制要求。經(jīng)相互審核，錄入合格。

（二）數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量評(píng)估

普查表各類數(shù)據(jù)填寫內(nèi)容完整、規(guī)范，內(nèi)容準(zhǔn)確，普查表審驗(yàn)程序和簽字手續(xù)正確，資料裝訂規(guī)范。正式普查表分專業(yè)、對(duì)象和普查區(qū)進(jìn)行資料裝訂和歸類管理，通過了最終審驗(yàn)。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量總體評(píng)估

普查對(duì)象名錄數(shù)據(jù)與正式普查上報(bào)數(shù)據(jù)一致，打捆數(shù)據(jù)與相應(yīng)普查區(qū)劃一致；按匯總上報(bào)要求對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了接收審驗(yàn)，上報(bào)的數(shù)據(jù)文件、匯總報(bào)表及相關(guān)文件符合要求；按審核驗(yàn)收有關(guān)要求，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)算機(jī)審驗(yàn)和普查對(duì)象圖表一致性審驗(yàn)，分專業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)詳審，普查數(shù)據(jù)符合詳審質(zhì)量要求；進(jìn)行了跨專業(yè)聯(lián)審，普查數(shù)據(jù)符合聯(lián)審質(zhì)量要求；進(jìn)行了數(shù)據(jù)成果終驗(yàn)，驗(yàn)收程序嚴(yán)格規(guī)范，上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評(píng)分滿足驗(yàn)收要求。

三、對(duì)比分析情況

甘南縣利用與已有統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等資料的對(duì)比分析，特別是與水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、水文年報(bào)、水資源公報(bào)、第二次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等已公開發(fā)布的或正在使用的各類水利歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析。從差異較大的普查對(duì)象數(shù)量、指標(biāo)數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計(jì)范圍、口徑以及資料的背景等方面，逐類進(jìn)行分析。經(jīng)過對(duì)比分析，甘南縣水利普查數(shù)據(jù)合理、準(zhǔn)確，通過了普查匯總平衡，保證了全縣水利普查工作的順利完成。