亭子口水利樞紐工程環(huán)境保護(hù)實(shí)踐

杜光福

（嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司，四川 蒼溪 628400）

亭子口水利樞紐工程環(huán)境保護(hù)實(shí)踐

杜光福

（嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司，四川 蒼溪 628400）

嘉陵江亭子口水利樞紐地處川北革命老區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好，環(huán)境保護(hù)要求高；移民按照國務(wù)院471號令實(shí)施。工程建設(shè)遵循國家環(huán)境保護(hù)的基本國策，確立了建設(shè) “綠色工程”的環(huán)保目標(biāo)，按照本項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式，采取過硬措施，滿足環(huán)保投資，使環(huán)境保護(hù)與樞紐工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用，見到了實(shí)效。

環(huán)境保護(hù)；水土保持；移民；亭子口水利樞紐工程

1 工程概況

亭子口水利樞紐位于四川省廣元市蒼溪縣境內(nèi)，是嘉陵江干流開發(fā)中唯一的控制性大 （1）型水利水電工程。工程以防洪、灌溉及城鄉(xiāng)供水、發(fā)電為主，兼顧航運(yùn)，并具有攔沙減淤等綜合利用效益。水庫正常蓄水位458 m，總庫容40.67億m3，可灌溉農(nóng)田19.476萬hm2，電站裝機(jī)1 100 MW。該工程建設(shè)征地1.2萬hm2，搬遷安置移民3萬人，是四川省第一個(gè)按照國務(wù)院471號令實(shí)施移民、征地的大型水利水電項(xiàng)目。

嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司 （以下簡稱 “公司”）從工程批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)起，就把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在工程建設(shè)的首位，提出和制定了 “綠色亭子口”的環(huán)保目標(biāo)，提升生態(tài)文明水平，造福老區(qū)人民。為此，公司與樞紐工程建設(shè)同步進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的探索與實(shí)踐。

2 環(huán)境保護(hù)和水土保持目標(biāo)的設(shè)定

由于工程所在區(qū)域地質(zhì)、地貌、土壤和氣象的特殊性而存在的主要環(huán)境問題：一是水土流失嚴(yán)重。庫區(qū)水土流失面積占總面積的50%以上。二是部分支流水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。特別是聞溪河支流接納了劍閣老縣城的工業(yè)廢污水，水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。三是自然災(zāi)害頻繁。由于降水量的區(qū)域性和季節(jié)性嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致區(qū)域干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率較高，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，威脅江河沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

亭子口水利樞紐工程的環(huán)境保護(hù)針對該區(qū)域主要環(huán)境問題，落實(shí)國家環(huán)?；緡撸栽旄＠蠀^(qū)人民的更高要求提出了 “綠色亭子口”的工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)。其具體要求是：水土流失治理程度達(dá)到97.6%，棄渣攔渣率98.5%，土壤流失控制比為1.0，植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到98.7%，林草覆蓋率達(dá)到34.5%。施工期，要確保生活垃圾統(tǒng)一收集并衛(wèi)生處理；確保施工過程中易揚(yáng)塵的物料覆蓋封閉運(yùn)輸，以防止運(yùn)輸揚(yáng)塵污染；確保定期灑水，以消除道路揚(yáng)塵；確保有效降低工地噪聲和施工作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)。在工程建設(shè)中和建成后，還要確保壩區(qū)和水庫移民安置區(qū)供水以及生活飲用水的安全；確保生產(chǎn)、生活廢水處理后達(dá)標(biāo)排放，不降低原有功能和水質(zhì)級別；對主要污染源聞溪河進(jìn)行工程治理；對移民集鎮(zhèn)和農(nóng)村移民安置點(diǎn)，按照現(xiàn)代集鎮(zhèn)和新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃和建設(shè)環(huán)保設(shè)施。在移民安置區(qū)發(fā)展林果綠色產(chǎn)業(yè)，增加植被、凈化空氣、減少水土流失，使 “綠色亭子口”名符其實(shí)。

3 環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃

3.1 編制環(huán)境影響報(bào)告書

配套、完善的制度性安排，保證了環(huán)保治理和建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。2007年，在樞紐工程的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委批復(fù)了 《嘉陵江亭子口水利樞紐項(xiàng)目建議書》；與此同時(shí)，業(yè)主委托長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所編制的 《嘉陵江亭子口水利樞紐環(huán)境影響報(bào)告書》得到了四川省環(huán)保局的批準(zhǔn)；它深入、系統(tǒng)地研究了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行了影響因子的評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了環(huán)境保護(hù)的對策措施。環(huán)境影響評估證明了該工程在采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及工程建設(shè)期污染防治措施后，不存在制約工程可行性的環(huán)境問題。該報(bào)告書是工程得以建設(shè)的環(huán)保通行證，也是工程環(huán)保規(guī)劃的基本依據(jù)。

3.2 制定環(huán)境保護(hù)和水土保持規(guī)劃

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，公司依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書制定了 《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告——環(huán)境保護(hù)、水土保持規(guī)劃》。 《規(guī)劃》確定了水源地、魚類 “三場”、國家重點(diǎn)保護(hù)動物和古樹名木等重點(diǎn)保護(hù)對象。其中，要求保證水源保護(hù)地12個(gè)取水口、居民點(diǎn)、14個(gè)集鎮(zhèn)在工程建設(shè)期和運(yùn)行期的水質(zhì)和水量；保證壩址以上嘉陵江干流、白龍江支流、聞溪河以及壩址以下蒼溪河段的魚類產(chǎn)卵場、索餌場和越冬場得到保護(hù)；保證對該區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)保護(hù)的13種動物的保護(hù)和生境、生態(tài)協(xié)調(diào)的完整性；保證水庫淹沒區(qū)涉及的61株名木古樹通過遷移得到保護(hù)；對水環(huán)境保護(hù)、陸生生態(tài)保護(hù)、水生生態(tài)保護(hù)、施工區(qū)環(huán)境保護(hù)移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和人群健康保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)；對工程建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)理提出了要求；水土保持規(guī)劃著重對水土流失的防治措施進(jìn)行了設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行了本工程的環(huán)保、水保投資概算。

3.3 編制水土保持方案

亭子口水利樞紐工程處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量1 023.4 mm，水土流失是該區(qū)域突出的環(huán)境問題，是嘉陵江中上游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土保持是該區(qū)域環(huán)保的主要任務(wù)。根據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，本項(xiàng)目的移民安置工程共擾動地表面積331.14 hm2，產(chǎn)生棄渣311.85萬m3。為此，專門編制了水土保持方案，重點(diǎn)對移民安置工程建設(shè)區(qū)受擾動可能帶來水土流失的區(qū)域制定了詳盡的工程、植物和臨時(shí)防護(hù)等防治措施。

4 環(huán)境保護(hù)工作的運(yùn)行與管理

4.1 壩區(qū)和庫區(qū)分類實(shí)施

根據(jù)壩區(qū)和庫區(qū)的不同特點(diǎn)，將壩區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入工程承包合同，作為樞紐工程建設(shè)合同的一部分，由承包商負(fù)責(zé)實(shí)施，主要目標(biāo)是樞紐工程建設(shè)過程中的污染治理和控制。庫區(qū)移民搬遷安置和移民工程建設(shè)過程中的污染治理和控制，由其移民實(shí)施主體的地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。環(huán)保的工程治理措施，包括聞溪河污水深度處理工程、魚類增殖放流站、8片防護(hù)工程等，則由業(yè)主直接投資建設(shè)。

4.2 建立環(huán)保水保監(jiān)理機(jī)制

為了確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工程建設(shè)單位決定建立監(jiān)理機(jī)制。通過招投標(biāo)，確定了由深圳市江源環(huán)保科技有限公司承擔(dān)亭子口樞紐工程施工區(qū)和水庫移民安置區(qū)的水保與環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位按照合同約定，在施工、建設(shè)過程中不間斷地對治污措施和效果進(jìn)行監(jiān)督，提出整改意見。監(jiān)理單位每月向業(yè)主提供監(jiān)理月報(bào)，對重要情況及時(shí)報(bào)告，確保業(yè)主實(shí)時(shí)掌控工程環(huán)保實(shí)施情況。

4.3 實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)測制度

招投標(biāo)確定了廣元市環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)工程及影響區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測，分包委托四川光洋環(huán)保工程有限公司負(fù)責(zé)水生態(tài)監(jiān)測。重點(diǎn)對生活飲用水源從嚴(yán)監(jiān)控，對飲用水源的34項(xiàng)指標(biāo)每天監(jiān)測一次，一月一報(bào)。

4.4 建立健全環(huán)保管理體系

工程水保與環(huán)保管理體系包括監(jiān)管層、決策層、協(xié)調(diào)管理層和實(shí)施執(zhí)行層，分別由外部行政和行業(yè)主管部門、建設(shè)單位決策機(jī)構(gòu)、工程現(xiàn)場管理部門、水保與環(huán)保專業(yè)監(jiān)理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位、水保與環(huán)保措施實(shí)施單位 (包括承建單位、環(huán)境與水土保持監(jiān)測單位、設(shè)計(jì)單位、水保與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理單位等)組成；同時(shí)，制定了與上述管理體系配套的主要管理制度。 業(yè)主單位將水保與環(huán)保管理工作納入工程項(xiàng)目建設(shè)管理體系，確定由公司移民工作部具體負(fù)責(zé)；工程建設(shè)部、機(jī)電物資部等有關(guān)部門積極配合、協(xié)助。

到2011年，亭子口工程建設(shè)逐步建立起了業(yè)主對工程建設(shè)水保與環(huán)保工作的統(tǒng)一管理、水保與環(huán)保監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進(jìn)行水保與環(huán)保監(jiān)督管理，工程建設(shè)監(jiān)理單位對水保與環(huán)保設(shè) （措）施建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行全方位和全過程監(jiān)理，各承建單位對水保與環(huán)保設(shè) （措）施進(jìn)行分級管理，水保與環(huán)境監(jiān)測單位和工程設(shè)計(jì)單位參與管理，地方政府對工程建設(shè)水保與環(huán)保設(shè) （措）施進(jìn)行監(jiān)督控制的綜合管理體系——“水保與環(huán)保專項(xiàng)實(shí)施與綜合管理”新模式。

5 環(huán)境保護(hù)工作的主要措施

5.1 與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度同步落實(shí)環(huán)保任務(wù)

公司按照工程進(jìn)度每年下達(dá)環(huán)保年度任務(wù)， 由負(fù)責(zé)環(huán)保的移民工作部等部門與監(jiān)理單位一起組織召開各工程項(xiàng)目水保與環(huán)保工作會議，向各參建單位進(jìn)行分解落實(shí)，作為監(jiān)理和考核的依據(jù)；同時(shí)，指導(dǎo)各承建單位編制施工項(xiàng)目水保與環(huán)保方案和制訂防止突發(fā)性環(huán)境污染與水土流失等事故的應(yīng)急預(yù)案及年度施工項(xiàng)目水保與環(huán)保工作計(jì)劃

5.2 建立環(huán)保工作聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議由業(yè)主、政府移民工作部門、監(jiān)理、參建單位等組成，每半年召開一次。會議定期聽取環(huán)保工作情況匯報(bào)，研究解決環(huán)保實(shí)施過程中出現(xiàn)的突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)各方配合開展工作。

5.3 落實(shí)人員，專題培訓(xùn)，建立環(huán)保水保臺賬

在參建單位落實(shí)環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職環(huán)保工作人員后，與業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書。由業(yè)主單位牽頭對所有參與環(huán)保工作的人員進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立承建項(xiàng)目水保與環(huán)保工作臺帳制度，為日常管理工作保留了實(shí)施記錄和運(yùn)行資料，也為將來水保與環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收保存歷史檔案。

5.4 現(xiàn)場檢查環(huán)保工作開展情況

現(xiàn)場檢查是確保環(huán)保工作落到實(shí)處的主要措施。其主要檢查：樞紐建筑物、施工道路、永久占地區(qū)內(nèi)施工附企設(shè)施等的用地建設(shè)開挖邊坡及臨時(shí)堆土等防護(hù)措施，部分零星裸露邊坡綠化，道路兩側(cè)行道樹和各棄渣場排水箱涵、邊坡防、擋防護(hù)措施以及棄渣平整等情況；水庫移民安置區(qū)飲用水源地的保護(hù)及消毒處理，生產(chǎn)用水、糞便無害化處理，排水系統(tǒng)的清理管護(hù)，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生填埋狀況等情況；庫區(qū)植被恢復(fù)、陸生動物和古木大樹遷移等陸生生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施情況；交通專項(xiàng)復(fù)建工程中的等級公路、大中型橋梁和其他農(nóng)村道路等建設(shè)過程中的棄渣場、料場及其他臨時(shí)用地的防護(hù)措施；農(nóng)田防護(hù)工程中的低地回填、護(hù)岸整治、截洪溝及土地復(fù)耕等工程建設(shè)過程中的料場、臨時(shí)堆土場及其他臨時(shí)施工用地的防護(hù)等。檢查的重點(diǎn)是各項(xiàng)設(shè)施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等。其方法主要為：現(xiàn)場查看、抽取樣本、翻閱臺賬、座談討論、查找問題、督促整改。僅2012年，就現(xiàn)場解決具體問題60余件。

5.5 考核獎懲，兌現(xiàn)承諾

由水保與環(huán)保監(jiān)理單位每月嚴(yán)格按照 《嘉陵江亭子口水利樞紐施工區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持考核管理辦法》的要求和各項(xiàng)考核指標(biāo)，對各參建單位及其承包的施工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、評定，按合同的約定兌現(xiàn)獎勵(lì)或處罰。項(xiàng)目業(yè)主按照監(jiān)理合同的約定，考核監(jiān)理單位，兌現(xiàn)獎懲。由于合同單位業(yè)績突出，業(yè)主僅2012年就兌現(xiàn)獎勵(lì)4萬多元。

5.6 優(yōu)先滿足環(huán)保投資

公司勇于承擔(dān)業(yè)主的社會責(zé)任，優(yōu)先保證了對環(huán)保水保的投資。在工程設(shè)計(jì)階段，公司按照環(huán)保規(guī)劃足額預(yù)算了1.95億元的環(huán)保水保投入。在工程建設(shè)中，確保環(huán)保水保資金的優(yōu)先撥付和使用。

6 環(huán)境保護(hù)取得的成果

亭子口水利樞紐工程即將下閘蓄水，與樞紐工程同步進(jìn)行的環(huán)保工作成效顯著：一，壩區(qū)工程建設(shè)對環(huán)境的影響得到有效控制，水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪聲防治、生活垃圾處理和人群健康保護(hù)持續(xù)達(dá)標(biāo)；二，移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境沒有受到破壞，飲用水源得到有效保護(hù)、水質(zhì)持續(xù)合格，集鎮(zhèn)生活污水處理達(dá)到GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級，化學(xué)需氧量 （COD）的濃度控制在60 mg/L以下；生活垃圾填埋處理滿足CJJ 17—2004《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》的要求，衛(wèi)生設(shè)施符合CJJ 27—2005《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，人群健康通過建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系、培訓(xùn)專業(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理、加強(qiáng)居住環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)病媒生物控制得到有效保護(hù)；三，一批環(huán)保設(shè)施建成陸續(xù)投入使用，新建集鎮(zhèn)的供水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施以及防護(hù)區(qū)工程、聞溪河污水深度治理工程、魚類放流增值站等環(huán)保工程正在加緊建設(shè)，有的已經(jīng)投入使用。環(huán)保水保指標(biāo)完全滿足了樞紐工程下閘蓄水對環(huán)境的要求，也即將實(shí)現(xiàn)建設(shè) “綠色亭子口”的總體環(huán)保目標(biāo)。

Environmental Protection Practice in the Construction of Tingzikou Water Control Project

DU Guangfu
（Jialing River Tingzikou Water Resources and Hydropower Development Co.,Ltd.,Cangxi 628400,Sichuan,China）

Jialing River Tingzikou Water Control Project locates in old revolutionary base area of northern Sichuan which has a good ecological environment,so the requirements on environmental protection of Project are strict.The resettlement of Project is implemented according to the Regulation of State Council(Decree No.471).The idea of “Green Project” is established as the objective of environment protection based on national basic environment protection policies.The environment protection engineering is simultaneously planned,constructed and put into operation with main hydraulic structure engineering after adopting scientific planning,management innovation and measures and investment supporting.The environment protection in the construction of Project has achieved good results.

environment protection;soil and water conservation;resettlement;Tingzikou Water Control Project

TV547.2； TV61（271）

B

0559－9342（2013）06－0071－03

2013-04-18

杜光福（1970—），男，四川廣元人，工程師，主要從事水電站建設(shè)移民管理工作.

（責(zé)任編輯 陳 萍）