濟(jì)南市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

張 言 ，張 荻，張仁軍

（1.濟(jì)南市臥虎山水庫管理處，山東 濟(jì)南 250115；2.濟(jì)南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250014；3.濟(jì)南市水利工程管理站，山東 濟(jì)南 250099）

1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 水利風(fēng)景資源概況

近年來，濟(jì)南市的水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面快速發(fā)展時(shí)期，全市各級(jí)政府和水利部門積極踐行新時(shí)期治水方略，高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)、快速推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)均衡發(fā)展、積極實(shí)施水系生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

濟(jì)南市水利風(fēng)景資源相對(duì)豐富，境內(nèi)河流分屬黃河、小清河和海河流域，流域面積50 km2以上的河道長2 088 km；湖泊主要有大明湖、華山湖、白云湖、芽莊湖等。為了興利除害，先后修建了180座山丘水庫、1 849座塘壩、110座水閘，812 km大中型河道堤防以及32處大中型灌區(qū)。這些水利工程在發(fā)揮其基本功能的同時(shí)，也形成了水利風(fēng)景資源，為濟(jì)南市水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

1.2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)概況

截至2012年，濟(jì)南市已建成的水利風(fēng)景區(qū)有“百里黃河水利風(fēng)景區(qū)”、“小清河市區(qū)段水利風(fēng)景區(qū)”、“長清湖水利風(fēng)景區(qū)”、“白云湖水利風(fēng)景區(qū)”、“章丘繡源河風(fēng)景區(qū)”、“澄波湖水利風(fēng)景區(qū)”、“邢家渡干渠水利風(fēng)景區(qū)”、“錦陽川水利風(fēng)景區(qū)”、“歷城八達(dá)嶺水庫水利風(fēng)景區(qū)”等。其中，“百里黃河水利風(fēng)景區(qū)”被列為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“白云湖水利風(fēng)景區(qū)”、“澄波湖水利風(fēng)景區(qū)”、“邢家渡干渠水利風(fēng)景區(qū)”被列為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

為進(jìn)一步加大水利旅游事業(yè)的發(fā)展，濟(jì)南市計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。正在規(guī)劃待建中的水利風(fēng)景區(qū)有“華山湖風(fēng)景區(qū)”、“濟(jì)西濕地風(fēng)景區(qū)”、“鵲山龍湖風(fēng)景區(qū)”、“歷城三川風(fēng)景區(qū)”、“黃巢水庫風(fēng)景區(qū)”、“平陰錦水河風(fēng)景區(qū)”、“平陰濕地風(fēng)景區(qū)”、“章丘繡源河風(fēng)景區(qū)”、“濟(jì)陽徒駭河沿岸風(fēng)景區(qū)”等，并結(jié)合“濟(jì)南市水網(wǎng)規(guī)劃”中河流生態(tài)修復(fù)工程的開展，建設(shè)河道生態(tài)景觀帶和生態(tài)保護(hù)長廊。

在積極推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極爭取“小清河市區(qū)段水利風(fēng)景區(qū)”、“長清湖水利風(fēng)景區(qū)”、“華山湖風(fēng)景區(qū)”、“濟(jì)西濕地風(fēng)景區(qū)”、“鵲山龍湖風(fēng)景區(qū)”、“澄波湖水利風(fēng)景區(qū)”被列為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；“長清崮云湖水利風(fēng)景區(qū)”、“長清嵐峪水庫風(fēng)景區(qū)”、“歷城三川風(fēng)景區(qū)”、“平陰錦水河風(fēng)景區(qū)”、“章丘繡源河風(fēng)景區(qū)”、“濟(jì)陽徒駭河沿岸風(fēng)景區(qū)”被列為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

2 存在的主要問題

2.1 規(guī)劃工作薄弱

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理涉及水工程安全，水源、水環(huán)境保護(hù)，水土保持和生態(tài)修復(fù)，有其特殊的內(nèi)容和要求，需要以規(guī)劃作保障。目前，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制尚不完善，規(guī)劃上的滯后會(huì)導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)的盲目開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)后續(xù)工作出現(xiàn)問題。

2.2 旅游產(chǎn)品缺乏特色

旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色是濟(jì)南市水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)中的一個(gè)主要問題。水上旅游活動(dòng)項(xiàng)目雷同較多，具備參與性和競技性等有特點(diǎn)的項(xiàng)目較少；對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的相關(guān)人文旅游資源缺乏挖掘，已開發(fā)的水利風(fēng)景區(qū)多只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的內(nèi)涵。

2.3 資金投入偏少

由于濟(jì)南市水利風(fēng)景區(qū)整體市場規(guī)模尚小，游客在景區(qū)消費(fèi)偏低，景區(qū)收入結(jié)構(gòu)單一，水利風(fēng)景區(qū)旅游收入水平較低，難以滿足景區(qū)在旅游設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)等方面的資金需求。

2.4 相關(guān)人才匱乏

水利風(fēng)景區(qū)的人才體系尚未建立，具有水利風(fēng)景區(qū)和環(huán)保等相關(guān)知識(shí)的從業(yè)人員、導(dǎo)游、專業(yè)研究服務(wù)人員等十分缺乏，人才建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 建設(shè)和管理對(duì)策

3.1 科學(xué)編制水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)及旅游規(guī)劃

在保證水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的前提下，根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)的資源特點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游功能，適宜作出相關(guān)規(guī)劃。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃與橫向的相鄰規(guī)劃及縱向的高層規(guī)劃的銜接，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程建設(shè)與管理、水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合。在水利旅游開發(fā)中，必須考慮水生態(tài)環(huán)境的承載力，把握區(qū)域生態(tài)狀況、水利設(shè)施條件和功能及環(huán)境質(zhì)量，不要過度開發(fā)。

3.2 綜合開發(fā)利用景區(qū)資源

提高對(duì)水利風(fēng)景資源特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，把握好區(qū)域生態(tài)狀況、水利設(shè)施條件和功能及環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行生態(tài)觀光開發(fā)，把治水文化、工程文化和本地特色文化深度挖掘，巧妙組合，提升旅游品質(zhì)和質(zhì)量。

3.3 建立多元化投融資機(jī)制

拓寬多方面投融資渠道，以滿足風(fēng)景區(qū)建設(shè)投資渠道多元化發(fā)展的需要。積極爭取政府投資，并通過向社會(huì)集資，使風(fēng)景區(qū)建設(shè)的資金有保障，能夠滿足水利風(fēng)景區(qū)的資金需求。將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮社會(huì)融資平臺(tái)的重要作用，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體投資建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，按照“誰投資、誰經(jīng)營”的原則運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

做好水利風(fēng)景區(qū)管理工作，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)工作人員的理論知識(shí)培訓(xùn)，引進(jìn)旅游、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源、環(huán)境等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，提升景區(qū)工作人員素質(zhì)，豐富理論知識(shí)儲(chǔ)備、培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)，提高認(rèn)知水平，靈活多樣地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的人才體系，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)

加強(qiáng)水利部門、旅游部門及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，妥善解決水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)中遇到的各種問題，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的順利發(fā)展；完善水利風(fēng)景區(qū)管理體制建設(shè)，建立有利于旅游開發(fā)的管理體制。

4 結(jié)語

綜上所述，濟(jì)南市水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展才剛剛起步，存在的問題依然較多。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和人民生活水平的顯著提高，水利旅游業(yè)存在著巨大的市場潛力和商機(jī)，重視水利風(fēng)景區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用有著非常重要的意義。因此，需要用發(fā)展的眼光對(duì)待其建設(shè)和管理中存在的問題，并采取積極的措施解決這些問題，為實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

[1]吳殿廷，周偉，戎鑫，邢軍偉.水利風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)和規(guī)劃若干問題[J].水利經(jīng)濟(jì)，2006（9）:4.

[2]黃金文，張陽.水利工程旅游開發(fā)存在的問題及對(duì)策研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009（7）:52.

[3]喬俊明，牛素珍.淺談石門水利風(fēng)景區(qū)存在的問題及對(duì)策[J].中國科技縱橫，2012（22）：209.