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    水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)虧損原因及對策

    2013-04-09 04:01:43王海英
    山東水利 2013年11期
    關(guān)鍵詞:工程企業(yè)

    王海英

    (濟(jì)南黃河河務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局,山東 濟(jì)南 250032)

    自2006年起,黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)已成立運行了8年,由于工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的到位,水利工程維修養(yǎng)護(hù)有了資金保障,部分多年失修的水利工程得到了維修養(yǎng)護(hù),使水利工程的原設(shè)計功能得到了恢復(fù)和維持,工程面貌等有了較大的改善,工程效益明顯。但是,由于多種原因使部分水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的虧損,有的虧損數(shù)額較大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的承受力,使水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)背上了沉重的債務(wù),甚至影響到水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的正常運營。本文就其形成虧損的原因和對策,對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查了解和分析,結(jié)合工作實際談點認(rèn)識。希望能對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)扭虧為盈,走上健康發(fā)展道路,鞏固水管體制改革取得的成果起到一定的積極作用。

    1 水管體制改革的基本情況

    根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發(fā)[2002]45 號),水利部、財政部印發(fā)了《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn) (試點)》(水辦[2004]307號)。黃河流域機(jī)構(gòu),從2004-09~2005-12,進(jìn)行水利工程管理體制改革試點,也就是將原來的水利工程管理單位分成新的水利工程管理單位 (簡稱水管單位)與水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),稱為“管養(yǎng)分離”。經(jīng)過試點后,2006年水管體制改革正式全面展開,水管單位和水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)徹底分離。運行了50多年的“管養(yǎng)一體”的水管體制進(jìn)行了徹底的改革。按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》確定水管單位的崗位、人員和編制,并在原有的水管單位人員中競爭上崗,組成新的水管單位。成立了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),原有水管單位未競爭到水管單位的人員,通過競爭上崗分離到水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。財政部根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》和工程擁有量,給水管單位核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。水管單位根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》和年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù),編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案,經(jīng)上級批準(zhǔn)后,與水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂工程維修養(yǎng)護(hù)合同,根據(jù)合同和實際完成工作量,按照監(jiān)理支付通知書雙方辦理結(jié)算。

    2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)虧損的原因

    1)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》印發(fā)施行后,沒有建立與物價變化相適應(yīng)的單價調(diào)整機(jī)制,造成定額越來越低。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》于 2004-07,由水利部、財政部以水辦[2004]307號文件發(fā)布,至今已有9年了。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)計算,這9年商品零售價格指數(shù)已上漲25.35%,《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》未根據(jù)物價上漲作調(diào)整,與2004年編制《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試點)》物價相比,現(xiàn)在完成定額工作量,經(jīng)費減少了25.35%??梢钥闯觯捎谖飪r上漲,根據(jù)原定額安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足維修養(yǎng)護(hù)需要。

    2)定額中的人工單價偏低?!端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》中的人工費標(biāo)準(zhǔn)為:工長4.91元/工時,高級工4.56元/工時,中級工3.87元/工時,初級工2.10元/工時。為便于計算,都按中級工計算,每天工作8 h,每天的工資只有30.96元,遠(yuǎn)低于目前濟(jì)南市現(xiàn)行市場價格,人工單價偏低。

    水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工是從原水利工程管理單位分離出來的。為了單位穩(wěn)定,在調(diào)動職工積極性體現(xiàn)按勞取酬的同時,還要保持水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職工收入在原有基礎(chǔ)上不降低,保持與水管單位事業(yè)人員工資收入大體相當(dāng)。現(xiàn)在濟(jì)南地區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工人均收入每年5.79萬元,社會保障繳費每年人均0.99萬元,每年除去節(jié)假日115 d和平均公休假10 d,實際工作天數(shù)為240 d,按實際工作天數(shù)計算每天人均工資和社會保障支出為282.5元,是《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》中人工費的9倍多,定額中人工費單價明顯偏低。

    3)有的水管單位,由于現(xiàn)有部分工程標(biāo)準(zhǔn)低,又沒有列入基建計劃,將該類項目列入了工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案,部分項目超出了維修養(yǎng)護(hù)范圍,如較大工作量的堤防土方、控導(dǎo)拆建、新增工程項目等,應(yīng)當(dāng)列入基建項目,卻在工程維修養(yǎng)護(hù)中安排。

    4)在水管體制改革前,因無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,歲修費又少,不足現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的10%,工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足,造成水利工程維修養(yǎng)護(hù)欠賬多,部分工程多年失修。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到位后,工程管理部門、水管單位急于改變水利工程現(xiàn)狀,盡量多安排工程維修項目,超出了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的承受力。

    5)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)成立時,財政未投入專項資金,只是將水管單位原有的辦公設(shè)施和維修養(yǎng)護(hù)工具作為投資轉(zhuǎn)給了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),沒有給企業(yè)投入足夠的啟動及周轉(zhuǎn)資金,也沒有水利工程維修養(yǎng)護(hù)專用設(shè)備,水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)技術(shù)裝備非常落后,工作效率較低,租用設(shè)備成本較高。

    6)水管體制改革時,人員的劃分是先競爭上崗水管單位,后競爭上崗水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)現(xiàn)有職工隊伍年齡偏大,大部分職工不能從事重體力勞動,加上技術(shù)裝備落后,致使部分工程維修養(yǎng)護(hù)工作需要外聘人員或外包,個別企業(yè)外包的比例較大。

    7)水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)成立時間較短,企業(yè)職工多年從事水管單位的工作,缺少企業(yè)管理知識和經(jīng)驗,管理粗放。主管單位對其行政干預(yù)較多,沒有建立起“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的運行機(jī)制。

    3 控制虧損的措施

    3.1 建立維修養(yǎng)護(hù)定額與物價變動相適應(yīng)的長效機(jī)制

    一是按年度調(diào)整。水管單位上報下一年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算時,根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的上一年商品零售價格指數(shù)同比調(diào)整養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算數(shù)。

    二是按物價變動情況調(diào)整。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年度商品零售價格指數(shù)累計增減達(dá)到5%時,水管單位在上報養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算時同比例調(diào)整。根據(jù)物價及時調(diào)整水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額單價,保持定額的合理性,保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額任務(wù)的完成,減少水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的虧損。

    3.2 合理確定人工費單價

    要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r,結(jié)合水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工隊伍是從原水管單位分離出來的,為了單位穩(wěn)定和水管體制改革的順利進(jìn)行,工資收入要有一定的連續(xù)性等特殊情況,調(diào)整人工費單價。按照實際人工費單價編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案,簽訂工程維修養(yǎng)護(hù)合同。

    3.3 根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)界定維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)

    《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》對水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的界定是:對已竣工驗收交付使用的工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和歲修,維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌,保持工程的設(shè)計功能。其中,工程養(yǎng)護(hù)是對工程進(jìn)行經(jīng)常保養(yǎng)和防護(hù),及時處理局部、表面、輕微的缺陷和損壞,保持工程的完整、安全與正常運用;工程歲修是對工程養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程損壞的修復(fù),不包括大修(大修是指:工程發(fā)生較大損壞或存在較大缺陷時進(jìn)行的,工作量較大且技術(shù)較復(fù)雜的修復(fù)工作)。

    《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》適用于水利工程年度日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的預(yù)算編制和核定,超常洪水造成的工程修復(fù)及工程搶險費用、水利工程更新改造費用、新建工程項目所需要的經(jīng)費要另行申報和核定。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)界定工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù),不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費中安排維修養(yǎng)護(hù)項目,更不得在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費中建景點、靚點工程項目。要把有限的資金用在工程完整和現(xiàn)有工程防洪功能的保持和恢復(fù)上。明確劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)和基本建設(shè)項目的界限,應(yīng)該由基本建設(shè)安排的建設(shè)項目不得在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中安排。

    3.4 正確處理水利工程維修養(yǎng)護(hù)長遠(yuǎn)與近期的關(guān)系

    水管體制改革之前,水管單位每年安排的歲修費只有幾十萬元,不到現(xiàn)在工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費定額的10%,水利工程維修養(yǎng)護(hù)欠賬較多,部分工程多年失修,工程面貌也比較差。

    面對眾多的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù),為解決好任務(wù)多與經(jīng)費少的矛盾,需要將多年積累的維修養(yǎng)護(hù)工作分年完成。要做好當(dāng)年的工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案和近幾年的規(guī)劃,對需要維修的工程項目排好隊,逐年解決,既保持養(yǎng)護(hù)企業(yè)的良性運營,又使水利工程維修養(yǎng)護(hù)水平每年都有新的提高。

    3.5 加大對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的扶持

    主管單位要對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)多支持,做好服務(wù),為企業(yè)配備懂經(jīng)營、善管理的人員,充實到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層,建設(shè)好企業(yè)管理隊伍。建立完善對水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理辦法,著重對企業(yè)收入、成本支出、本年利潤、職工收入、現(xiàn)金凈流量、債權(quán)債務(wù)等制定年度目標(biāo)。對照經(jīng)濟(jì)目標(biāo),每年要對企業(yè)分上半年和年終2次考核,根據(jù)考核結(jié)果,按年度兌現(xiàn)獎懲。對目標(biāo)任務(wù)完成好的要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員給予獎勵,對完不成目標(biāo)任務(wù)的要對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,連續(xù)2年完不成目標(biāo)任務(wù)的,要調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員。主管單位在做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層配備、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定和考核的同時,要把經(jīng)營自主權(quán)放給企業(yè),支持鼓勵企業(yè)改革創(chuàng)新,特別要引導(dǎo)支持企業(yè)打破現(xiàn)有工資分配辦法,體現(xiàn)按勞取酬,調(diào)動職工的積極性。

    3.6 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)

    由于水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)比較特殊,不同于其他企業(yè),其收入額每年都是水管單位預(yù)算安排的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,減去設(shè)計費、監(jiān)理費和質(zhì)量監(jiān)督費,由水管單位通過政府采購供應(yīng)石料的還要減去石料費后的余額。經(jīng)營內(nèi)容單一,收入每年相對固定,管理的重點是成本費用的管理與控制,主要做法如下:

    1)人工費的控制。根據(jù)對工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的調(diào)查了解,人工費支出一般占企業(yè)成本費用總支出的40%左右,所占比重較大,加強(qiáng)對人工費的控制和管理,是降低企業(yè)成本費用支出的重要內(nèi)容。

    人工費有企業(yè)職工工資和外聘(外包)人員工資兩部分。人工費管理的重點是加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工工資分配改革力度,打破現(xiàn)有工資分配方式,將工資分為固定工資和按勞計酬工資兩部分。固定工資部分不超過職工收入的50%,固定工資的確定,要充分考慮職工的工齡、年齡等因素,體現(xiàn)對老、弱、病職工的照顧;拿出不少于職工工資收入的50%與職工完成工作量掛鉤,盡量做到量化。如割草完成每平方米多少錢,澆樹完成每顆多少錢,填墊水溝浪窩完成每立方米多少錢等。通過職工工資分配改革,調(diào)動企業(yè)職工的積極性,減少外聘人員和外包項目,將節(jié)省的外聘人員和外包項目支出,通過按勞計酬發(fā)給企業(yè)職工,讓職工得到實惠。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)工資收入分配改革的目標(biāo)是,企業(yè)總的人工費要降低,職工收入要有所提高。

    2)材料費的控制。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)使用的材料有石料、土方、水泥等,主要材料是石料,材料費約占企業(yè)成本費用的20%。據(jù)了解,石料費有如下2種管理方式:

    一種是為加強(qiáng)石料管理,確保維修養(yǎng)護(hù)用石的質(zhì)量和數(shù)量,實行石料的“購用分離”。由水管單位的上級主管單位統(tǒng)一組織政府采購,水管單位負(fù)責(zé)購石的組織、驗收、結(jié)算和對工程維修養(yǎng)護(hù)用石的供應(yīng)。材料費控制的主體是水管單位和其上級主管單位。水管單位要不斷規(guī)范石料的政府采購行為,合理確定石料價格,嚴(yán)格購石的驗收和結(jié)算。

    第二種是水管單位根據(jù)年度工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案,將工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)和石料全部承包給水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)石料采購。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)在采購石料時,要參照政府采購方式,做到公開、公平、擇優(yōu)、經(jīng)濟(jì),在保證石料質(zhì)量的前提下,盡量降低石料單價。

    3)外包項目的控制。水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要不斷增強(qiáng)企業(yè)的施工能力,減少外包項目,也是減少企業(yè)成本費用支出的一個重要途徑。按工程維修養(yǎng)護(hù)項目的技術(shù)含量、勞動強(qiáng)度等,成立專業(yè)施工隊,配備必要的人員和設(shè)備,專門從事技術(shù)較復(fù)雜,勞動強(qiáng)度較大的維修養(yǎng)護(hù)工作,其余人員負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護(hù)工作,實行企業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工。企業(yè)的內(nèi)部專業(yè)分工,便于管理,便于分配計酬,能夠發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢,更能減少工程維修養(yǎng)護(hù)項目的外包。

    4)管理費及其他費用的控制。制定完善各項管理制度,特別是公車使用管理、會議接待、辦公設(shè)備用品采購管理等。要從點滴做起,節(jié)約一滴水、一度電、一升油、一元錢。精簡企業(yè)管理人員,向一線傾斜,不斷改善一線職工的生產(chǎn)生活條件,引導(dǎo)企業(yè)職工熱愛勞動,倡導(dǎo)節(jié)儉,減少管理費等支出。

    總之,希望通過采取以上管理措施,使《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》更合理,水利工程維修企業(yè)管理更科學(xué),實現(xiàn)企業(yè)扭虧為盈,經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高。

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