臥虎山水庫規(guī)范化管理探討

劉 廣，王 倩

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東 濟南 250014）

臥虎山水庫規(guī)范化管理探討

劉 廣1，王 倩2

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東 濟南 250014）

隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，水庫管理也由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。按照水利工程規(guī)范化管理的要求，從水庫功能、水庫管理特點、現(xiàn)代管理理念入手，探討濟南市臥虎山水庫規(guī)范化管理的思路和手段，為提升水庫管理水平，發(fā)揮綜合效益提供可行的措施和建議。

濟南市；臥虎山水庫；建設(shè)管理

1 基本情況

臥虎山水庫位于濟南市南部山區(qū)，距市區(qū)25km，在錦繡川、錦陽川、錦云川三川匯流的玉符河河口，屬黃河水系。始建于1958年，經(jīng)過之后的改建、擴建、挖庫增容和除險加固工程達到現(xiàn)狀規(guī)模。水庫流域面積557km2，是濟南市唯一的大型水庫，主要承擔(dān)著防汛保安全、生態(tài)補源、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水的重要任務(wù)。特別是自去年濟南市被水利部列為全國水生態(tài)文明市建設(shè)試點市以來，作為全市水生態(tài)文明市創(chuàng)建工程體系中的一個重要節(jié)點，臥虎山水庫的作用愈加凸顯。

1.1 水庫建設(shè)情況

近年來，臥虎山水庫建設(shè)與發(fā)展得到省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，先后實施了防汛調(diào)度中心改造、現(xiàn)代化管理技術(shù)設(shè)備更新、除險加固、清淤防護等工程，水庫整體功能得到了明顯改善和提高。水庫樞紐工程由大壩、溢洪道、放水洞3部分組成，大壩長985m，最大壩高37m、壩頂寬13.5m、壩頂高程139.5m；溢洪道總長463m、閘室總凈寬65m，設(shè)有5孔13m×12.2m鋼結(jié)構(gòu)弧形閘門，最大泄量為7030m3/s；放水洞管道內(nèi)徑凈尺寸為2m，設(shè)計最大流量為10m3/s，洞身全長479m，取水塔采用分層取水設(shè)計，共設(shè)置3個取水口，分別位于水位108m、115m和122m，主要目的是根據(jù)水庫不同深度水質(zhì)的不同進行合理取水。水庫設(shè)計總庫容1.195億m3，相應(yīng)水位137.51m，設(shè)計興利庫容6599萬m3，相應(yīng)水位130.5m。

1.2 水庫管理情況

2005年水庫由區(qū)級管理升為市級管理，2008年由自收自支事業(yè)單位改為差額預(yù)算事業(yè)單位，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置科室6個?，F(xiàn)有在職人員87人，其中管理人員21人，專業(yè)技術(shù)人員28人，技術(shù)工人38人，主要肩負著管好水庫、用好水庫的責(zé)任。隨著管理理念的轉(zhuǎn)變、管理設(shè)施的補充完善、管理技術(shù)的應(yīng)用提高，水庫管理工作有了較大的提升，庫區(qū)由敞開式管理變?yōu)榉忾]式管理，工程由人工管理為主變?yōu)槿恕⒓?、物綜合管理，綜合治理由單一的部門管理變?yōu)槎嗖块T聯(lián)動管理，特別是水庫被列入全國重要水源地后，劃分了一、二級保護區(qū)，給水庫管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

目前水庫管理局以規(guī)范化管理創(chuàng)建工作為契機，建章立制、定員定崗、管養(yǎng)分離，逐步形成了先進的管理模式和良好的運行機制。

2 水庫管理的重要性和艱巨性

2.1 重要性

1）水庫防汛、度汛意義重大。水庫一般坐落在河流匯集處，上游流域覆蓋范圍廣，匯水面積大，極易造成短時來水量大。通過水庫調(diào)節(jié)，削減洪峰，確保水庫下游國家和人民的生命財產(chǎn)安全。臥虎山水庫，坐落在錦繡川、錦陽川、錦云川3條河流匯集點，主要承接上游流域的降雨匯流，多年平均徑流量為0.678億m3，歷史最大來水量為3.76億m3，下游有沿玉符河村莊、農(nóng)田、居民、京滬高速公路、高速鐵路、104國道以及市中區(qū)、槐蔭區(qū)、長清區(qū)部分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦出現(xiàn)安全事故，大量來水集中到下游勢必造成嚴重后果。建庫前玉符河兩岸洪災(zāi)頻繁，人民疾苦不斷。建庫后，通過攔洪削峰，確保了下游安全行洪，給人民的生產(chǎn)生活帶來了安定。

2）水庫調(diào)蓄水量，緩解水資源緊缺意義重大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，供水用水矛盾日益突出，很多水庫除向農(nóng)業(yè)灌溉供水外，還承擔(dān)了城市供水任務(wù)。臥虎山水庫除擔(dān)負著1333.33hm2農(nóng)田灌溉，還擔(dān)負著每年向城市供水1600萬m3，以解決市區(qū)南部高位區(qū)30萬居民生產(chǎn)生活用水任務(wù)，一旦出現(xiàn)水質(zhì)安全事故，勢必會影響到城市用水，造成城市居民用水困難和不必要的社會、經(jīng)濟損失。

另外，臥虎山水庫肩負著回灌補源保泉的重要任務(wù)，每年需向泉域補給1500萬m3左右的水，在濟南市政府提出加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城，確保泉水持續(xù)噴涌的今天顯得更為重要。同時在濟南市創(chuàng)建水生態(tài)文明市的建設(shè)中，臥虎山水庫作為南部生態(tài)保護區(qū)的調(diào)、蓄、控、供水的重要節(jié)點，優(yōu)化配置水資源將是未來的一項重要任務(wù)。因此，臥虎山水庫肩負的任務(wù)不再是單一的，而是集防汛減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、水環(huán)境改善、水生態(tài)補源、旅游觀光等為一體的綜合性水庫。所以說管好、用好水庫是一項非常重要和有意義的工作。

2.2 艱巨性

1）水庫工程自身缺陷需不斷完善。臥虎山水庫工程建設(shè)初期大部分是在時間緊、任務(wù)重、施工技術(shù)落后的情況下建成投入使用的，雖經(jīng)歷了若干階段的維修加固整改，特別是近幾年的水庫除險加固工程的實施，一定程度上彌補了工程建設(shè)初期的缺陷和不足，提高了工程的安全性和防洪標(biāo)準(zhǔn)，但工程還未經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)蓄水的檢驗和運行，且工程在未來的歷史長河中功能不斷增加、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，還需不斷完善和運行，所以加強工程管理，確保工程安全是需要認真研究和解決的持久問題。

2）水庫綜合功能提升，解決各功能之間的矛盾是面臨的新課題。如城市供水水質(zhì)要求和旅游觀光之間的矛盾；水源地保護和當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)經(jīng)濟活動之間的矛盾；防汛減災(zāi)和蓄水利用之間的矛盾等，都需要在不斷實踐、總結(jié)、研究的基礎(chǔ)上找到破解難題的方法。

3）水庫流域面積大，涉及范圍廣，管理部門多，職責(zé)難統(tǒng)一，某種程度上增加了水庫管理難度，制約著水庫的發(fā)展。高素質(zhì)的管理隊伍，先進的管理手段、方法，現(xiàn)代化的管理模式以及靈活高效的運行機制都需長期的探索、實踐和總結(jié)。所以，水庫管理工作是一項任重而道遠的工作。

3 全面推行水庫規(guī)范化管理的措施

現(xiàn)代水利的建設(shè)和發(fā)展對水庫管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照《水利工程管理考核辦法》，水庫管理必須從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理4大類共30項內(nèi)容入手，加快水庫管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高水庫管理水平。

3.1 強化制度建設(shè)，規(guī)范水庫管理

制度建設(shè)是長期以來通過工作實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加以概括總結(jié)形成的一系列具有約束力和執(zhí)行力的規(guī)定、規(guī)章，可以說，制度建設(shè)是一個制度制約、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度，理論上沒有終點的動態(tài)過程。作為水庫管理單位既要建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確責(zé)任分工，又要認真制定各項規(guī)章制度，除正常的工作管理制度外，特別要制定《水庫工程檢查制度》、《水庫大事報告制度》、《水庫大壩巡護制度》等，并規(guī)范上墻，要制定《水庫崗位考核細則》，將工作任務(wù)的完成情況與年終考核和業(yè)績掛鉤。加強工程檔案的建立和管理，特別要重視技術(shù)資料的收集、整理和分析工作，保持資料的延續(xù)性和完整性，以備日后進行工程運行情況分析。

3.2 建設(shè)高素質(zhì)隊伍，提高管理能力

目前，水庫管理隊伍普遍存在專業(yè)技術(shù)力量薄弱，學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)不合理，隊伍文化水平低，高素質(zhì)綜合型人才缺乏等現(xiàn)象，制約了水庫的管理和發(fā)展。為此，一要轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高人才隊伍整體素質(zhì)，大力提倡尊重知識、尊重人才，把人才教育工作納入工作考核目標(biāo)，把建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍作為管理工作的重要措施，形成有序的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃；二要建立激勵機制，引進專業(yè)人才，壯大人才隊伍，鼓勵職工參加各類形式的專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對取得優(yōu)異成績者給予一定獎勵，實行個人繼續(xù)教育情況與年度考核結(jié)果掛鉤，對特殊人才要不拘一格的提拔任用，為“真正的人才創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境”；三要創(chuàng)造學(xué)習(xí)型環(huán)境，形成一種氛圍，通過開展“崗位競賽、技術(shù)比武”等活動，形成人人參與，機會均等，量才用人，人盡其才的良好局面。

3.3 加快水庫現(xiàn)代化進程，提高水庫管理水平

水庫管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，在積極推進水庫管理設(shè)施等硬件現(xiàn)代化的同時，要努力推進水庫管理理念，管理體制，運行機制等軟件現(xiàn)代化，從而促進水庫現(xiàn)代化管理長期有效的發(fā)展。

水庫管理要信息化。水庫信息化是由若干系統(tǒng)組成，即計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、閘門控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、水庫大壩安全分析評價系統(tǒng)、洪水預(yù)報系統(tǒng)、水庫調(diào)度決策支持系統(tǒng)、會商系統(tǒng)、供水管理系統(tǒng)、水質(zhì)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。

建立健全信息系統(tǒng)，為科學(xué)調(diào)度提供及時、全面、準(zhǔn)確的水庫信息，是科學(xué)調(diào)度的支撐體，是水庫管理的先進技術(shù)平臺，是水庫現(xiàn)代化管理的發(fā)展趨勢。

總之，新時期的治水思路充分體現(xiàn)了水資源的重要性，水庫則是充分利用水資源的一個重要工具。在優(yōu)化水資源調(diào)度，緩解供需水矛盾，減災(zāi)興利等方面起著重要作用，用現(xiàn)代管理理論，加強水庫管理工作，確保水庫安全運行，全面發(fā)揮水庫綜合功能是水庫管理部門義不容辭的責(zé)任。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-11-0022-02

劉廣（1965—），男，高級工程師