濟南市基層水利服務體系建設做法及成效

王孝青，王 慧，夏文菊

（濟南市水利局，山東 濟南 250099）

濟南市基層水利服務體系建設做法及成效

王孝青，王 慧，夏文菊

（濟南市水利局，山東 濟南 250099）

2012-06，濟南市按照省水利廳基層水利服務體系建設的部署，大力實施基層水利服務體系建設，經(jīng)過不斷探索實踐，2013-05底，全市實現(xiàn)了基層水利服務體系全覆蓋，建立完善了基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，全面提高了濟南市基層水利公共服務能力。

濟南市；基層水利；服務體系；水利建設；做法；成效

2012年省水利廳、省編辦、省財政廳、省人社廳聯(lián)合出臺了《關于加強基層水利服務體系建設的實施意見》，明確提出要建立完善基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。濟南市認真貫徹落實文件精神，結(jié)合實際，創(chuàng)新體制，強力推進，于2013－05全面完成建設任務，建立起了職能明確、布局合理、服務到位的基層水利服務體系，有效地解決了濟南市農(nóng)村水利工程管理“最后一公里”問題。

1 基層水利服務體系建設情況

濟南市轄10個縣（市）區(qū)及高新區(qū)，141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。其中86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），4607個行政村有基層水利服務體系建設任務。

1.1 基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織

1）機構設置。設置基層水利站54個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站20個，流域水利站19個，區(qū)域水利站4個，并入農(nóng)業(yè)綜合服務中心掛牌的水利站11個。區(qū)域或流域水利站下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利辦公室47個。

2）人員及編制?；鶎铀救慷ㄐ詾楣嬉活愂聵I(yè)單位，共設置編制314個，現(xiàn)有在崗人員267人。

3）辦公及經(jīng)費。54個水利站共擁有獨立辦公場所5186m2，必要的儀器設備配備率達100%。人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費由縣級或鎮(zhèn)級財政解決。

4）管理體制。實行雙重管理。以縣（市、區(qū)）水務局管理為主（章丘市等6個小農(nóng)水重點縣設置的43個水利站）；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）管理為主（市內(nèi)4區(qū)加掛牌的11個水利站）。

5）村級水利員的配備及職責。全市共選配村水利員4609人。根據(jù)村莊人口規(guī)模和耕地面積，按照“公開、公正”的原則，采取村委會推薦、鎮(zhèn)（街）水利站確認的方式，每個行政村選配1～2名水利員，具體負責村內(nèi)涉水事務協(xié)調(diào)管理服務。

1.2 防汛抗旱供水專業(yè)服務組織

成立防汛抗旱供水專業(yè)服務隊、水利設施專業(yè)維修隊和公益性防汛抗旱工程管理隊等各類組織98支，由基層水利站管理，實行公益性服務與市場化運營相結(jié)合。設置固定的辦公場所，配備必要的設備器材以及充足的防汛抗旱物料。制定并完善了相關配套制度，操作規(guī)程、辦事指南、服務承諾、收費標準等制度全部公開上墻。

1.3 農(nóng)民用水合作組織

組建農(nóng)民用水合作組織260個，逐漸實現(xiàn)合作組織內(nèi)涉水事務的自我調(diào)節(jié)和自我服務。配備固定的辦公場所、必要的計量設施、維修和通訊設備，健全內(nèi)部管理制度，印發(fā)了服務承諾和辦事指南。合作組織在工程管理、用水管理和水費計收中發(fā)揮了重要作用。

2 主要做法

2.1 領導重視，目標明確

建立健全基層水利服務體系是加快水利改革發(fā)展的重要基礎和保障。市政府高度重視，市水利局成立了加快推進基層水利服務體系建設工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。多次召開會議專題研究部署，制定具體工作方案，明確目標任務、完成時限及保障措施，明確提出2012年年底完成全市小農(nóng)水重點縣基層水利服務體系建設任務，2013年全面完成全市基層水利服務體系建設任務。

2.2 深入調(diào)研，科學設置

基層水利服務體系是一項涉及面廣，影響范圍大，涉及長遠的大事。按照省廳部署，結(jié)合濟南市實際，進行了深入調(diào)研，摸清底數(shù)。在市編辦提出的兩個總量控制的原則下，結(jié)合濟南市實際情況，科學設置，按照各縣（市、區(qū)）的實際情況，確定按鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設置、按區(qū)域或流域設置、加掛牌子3種模式。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設置，全部實行“雙重管理”，以水行政主管部門為主；按流域（或區(qū)域）設置水利站為縣（市、區(qū)）水務局派出機構，并在其區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設水利辦公室；農(nóng)業(yè)任務較輕的市內(nèi)4區(qū)在農(nóng)服中心加掛牌子。做到了機構設置、人員編制一步到位。科學合理的設置模式為基層水利服務體系的順利完成打下了堅實的基礎。

2.3 強力推進，加強督導

市級實施意見出臺后，市水利局與市編辦聯(lián)合督導，限定時間內(nèi)各縣（市、區(qū)）將各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機構設置編制調(diào)整方案上報市編辦，經(jīng)市編委會批復。并指導縣（市、區(qū)）出臺了縣級實施意見或?qū)嵤┓桨福_保了全面完成基層水利服務體系建設任務。加強對各縣（市、區(qū)）督導，嚴格周報制度，每周一調(diào)度，對進度慢的縣（市、區(qū)）實行現(xiàn)場督導。同時，協(xié)調(diào)市財政局籌措資金390萬元，用于基層水利服務體系建設的啟動資金，有力推進了基層水利服務體系的全面建設。

2.4 統(tǒng)一標準，規(guī)范管理

進一步明確工作標準和考核驗收指標體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構為重點，基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系進行了細化和量化。從機構設置與人員配備、基礎設施建設、技術裝備條件、規(guī)章制度建設、運行保障機制實行標準化、規(guī)范化，通過市級復核，加強了檔案資料的整理，要求進一步規(guī)范和完善。

2.5 嚴格考核，獎優(yōu)罰劣

把基層水利服務體系建設納入對縣（市、區(qū)）水務局年度綜合考核，對不能按照時間節(jié)點完成任務的，市局不再轉(zhuǎn)報和審批相關縣（市、區(qū)）的水利建設項目，市級資金暫緩安排；對基層水利服務體系建設抓得好的縣（市、區(qū)），在年度綜合考核時給予一定加分，安排水利項目時予以傾斜。同時嚴格按照《山東省基層水利服務體系建設驗收辦法》，對小農(nóng)水重點縣基層水利服務體系建設逐項對照，確?；鶎铀阵w系建設的全面通過考核驗收。

2.6 加強培訓，提升水平

制定培訓計劃，加強對基層水利工作人員的培訓，提高工作水平。統(tǒng)一征訂下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員培訓教材》，加強基層水利人員日常業(yè)務學習。積極組織水利站站長參加省廳組織的水利站長培訓班，4609位村水利員全部由各縣（市、區(qū)）水務局進行了崗位培訓，取得了培訓證和上崗證。切實加強了對基層水利技術人員的專業(yè)知識和學歷教育培訓，提高了基層水利技術人員的綜合素質(zhì)，全面提升農(nóng)村水利公共服務水平。

3 取得的成效

基層水利服務體系建立健全后，組織設置合理、職能界定明確、隊伍相對穩(wěn)定，解決了基層水利誰來管、管什么、怎么管的問題，開展基層水利工作有了“腿”，使最基層的水利工作責任得到落實，工作成效明顯。

3.1 做好本職工作，服務地方經(jīng)濟發(fā)展

基層水利服務組織處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最前沿和水行政管理網(wǎng)絡的向下延伸，在防汛抗旱、供水突發(fā)事件應急處置、維護水利工程安全、調(diào)解水事糾紛等方面，發(fā)揮了重要職能作用。

3.2 發(fā)揮基層優(yōu)勢，保障工程建設和運行管理

近年來，城鄉(xiāng)供水一體化工程、小農(nóng)水重點縣建設項目、水系綜合治理工程、高標準農(nóng)田建設工程等建設項目先后開工建設。這些項目面廣量大、任務繁重、涉及農(nóng)村千家萬戶，事關中央惠農(nóng)政策落實，基層水利服務組織在工程建設和管理中發(fā)揮了主力軍的作用。

3.3 調(diào)動農(nóng)民積極性，促進農(nóng)田水利發(fā)展

農(nóng)田水利工程建設的主體是農(nóng)民。基層水利站和各類用水合作組織的建立，為政府、群眾和用水戶之間搭建起了橋梁和紐帶，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與工程建設的積極性。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-11-0016-02

王孝青（1965—），女，處長，高級工程師